橫山：脫貧攻堅(jiān) 成效顯著

橫山區(qū)位于陜西省北部、榆林市中西部，地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶。全區(qū)總面積4333平方公里，轄13個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦、1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，共有361個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?8.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口31.4萬。全區(qū)地貌以蘆河、無定河為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占總面積的32.2%；南部為丘陵溝壑區(qū)，占總面積的51.3%；中部為河谷川地，占總面積的16.5%。橫山是正在建設(shè)的國(guó)家能源化工基地，國(guó)家“西氣東輸、西煤東運(yùn)、西電東送”的重要組成部分，也是著名的古邊塞重鎮(zhèn)和革命老區(qū)。

近年來，全區(qū)上下緊緊圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定、和諧”工作總目標(biāo)，大力實(shí)施一黑（煤化產(chǎn)業(yè)）、一白（羊產(chǎn)業(yè)））、一綠（生態(tài)文明）、一城（城鎮(zhèn)建設(shè)）“四個(gè)一”工程建設(shè)，成功引進(jìn)了陜能、榆能“兩大電廠”等一批煤電、煤化優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，為落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”、助推脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2017年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值154.46億元，增長(zhǎng)11.3%，增速全市第一；財(cái)政總收入14.76億元，增長(zhǎng)101%，增速全?。ㄊ校┑谝?；地方財(cái)政收入4.96億元，增長(zhǎng)79%，增速全省（市）第一；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資121.74億元，增長(zhǎng)13.9%，增速全市第一；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值184.12億元，增長(zhǎng)30.4%，增速全市第三；社會(huì)消費(fèi)品零售總額60.88億元，增長(zhǎng)12.9%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為30187元和11501元，增長(zhǎng)8%和9.3%。在全省29個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考核中，從一季度第19位，上升到三季度第17位。

橫山區(qū)是陜北革命老區(qū)縣，2000年被確定為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2011年被確定為國(guó)家呂梁山片區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全區(qū)有建檔立卡貧困村110個(gè)，建檔立卡貧困人口16406戶、49514人。2014年底脫貧退出貧困戶4220戶、13178人；2015年底脫貧退出貧困村36個(gè)，貧困戶6368戶、19986人；2016年底脫貧退出貧困村32個(gè)，貧困戶2689戶、7978人；2017年經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別，全區(qū)有貧困村42個(gè)，在冊(cè)貧困人口3495戶、9249人，貧困發(fā)生率3.06%。

一年來，橫山以狠抓中省市反饋問題整改為契機(jī)，圍繞年度減貧任務(wù)，努力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全面強(qiáng)化脫貧措施，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。按照省市2017年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作要求，年底實(shí)現(xiàn)了42個(gè)貧困村脫貧退出、2247戶貧困戶、6662貧困人口脫貧；在冊(cè)貧困人口減少到1271戶、2835人，貧困發(fā)生率由2014年的19.5%下降到0.84%。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任。

健全分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，成立了以區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了脫貧攻堅(jiān)指揮部，直接對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。指揮部下設(shè)“八辦兩組”和18個(gè)戰(zhàn)區(qū)，每個(gè)戰(zhàn)區(qū)又劃分若干片區(qū)。相繼出臺(tái)了280多個(gè)政策性和推進(jìn)性文件，涵蓋了脫貧攻堅(jiān)工作的方方面面，形成了較為完備的脫貧攻堅(jiān)政策體系，和“責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)”的責(zé)任體系。全面落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)包村、職能部門包鎮(zhèn)駐村、各級(jí)干部聯(lián)村包戶的包聯(lián)責(zé)任制。全區(qū)共有119支工作隊(duì)，其中省市派出工作隊(duì)30支，工作隊(duì)員85名，“第一書記”29名；區(qū)級(jí)派出工作隊(duì)89支，工作隊(duì)隊(duì)員212名，“第一書記”89名，包村聯(lián)戶領(lǐng)導(dǎo)干部973名；鎮(zhèn)村兩級(jí)派出包村聯(lián)戶干部1896人，實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全覆蓋。

二、圍繞目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)落實(shí)政策。

按照“八個(gè)一批”的幫扶措施，橫山區(qū)分別出臺(tái)了相關(guān)方案，針對(duì)貧困戶的致貧原因?qū)ΠY下藥。近三年來，產(chǎn)業(yè)扶持資金累計(jì)投入1.5億元，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)（屠宰）企業(yè)19家，村級(jí)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社110個(gè)，扶持種養(yǎng)殖戶12723戶，互助資金協(xié)會(huì)139個(gè)，發(fā)放借款8038萬元，惠及貧困人口10068戶、28203人，貧困戶年人均增收1647元；新建光伏扶貧電站22個(gè)，總規(guī)模4400千瓦，并網(wǎng)發(fā)電后，年可增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入460余萬元，受益貧困村22個(gè)、貧困戶660戶。就業(yè)扶貧方面累計(jì)開發(fā)公益性崗位1360個(gè)，安置就業(yè)1360人，其中安置貧困人口就業(yè)1360人，年人均收入9183元；舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)2211人次，其中2017年培訓(xùn)貧困人口400人次；組織勞務(wù)輸出18.3萬人次，其中2017年貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)1317人次，年人均收入8000元。移民搬遷和危房改造方面累計(jì)投入資金2.1億元，實(shí)施移民搬遷2124戶、7567人，其中易地扶貧搬遷904戶、2807人，其他搬遷1220戶4760人；危房改造2046戶，其中惠及貧困戶1521戶，新建貧困戶衛(wèi)生廁所1004個(gè)。教育扶貧方面累計(jì)投入資金82596萬元，新建、改擴(kuò)建各類學(xué)校443477平米；共招聘、充實(shí)不同崗位教師651名；累計(jì)免除保教費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)32032萬元，發(fā)放生活補(bǔ)貼、各類扶貧助學(xué)資金6945萬元，其中惠及貧困家庭學(xué)生49750人次，發(fā)放大學(xué)生生源地助學(xué)貸款6302.95萬元，其中惠及貧困戶子女9995人次。目前，橫山區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建順利通過國(guó)家驗(yàn)收，全區(qū)無因貧失學(xué)、輟學(xué)少兒。健康扶貧方面累計(jì)投入資金1.6億元，大力新建、改擴(kuò)建三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)陣地，并配齊了基本醫(yī)療設(shè)施設(shè)備。目前，全區(qū)110個(gè)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，共招聘醫(yī)療衛(wèi)生人員195名，保證每村有1名醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員；累計(jì)報(bào)銷合規(guī)費(fèi)用50048.26萬元，兌付各類救助、補(bǔ)助7097.5萬元，其中惠及貧困人口27940人次；全區(qū)新農(nóng)合參合率達(dá)99.5%，大病保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99.5%，其中貧困人口新農(nóng)合參合率達(dá)100%，大病保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。生態(tài)脫貧方面，優(yōu)先向貧困戶傾斜。重大林業(yè)生態(tài)工程優(yōu)先安排在貧困人口集中區(qū)域。全區(qū)新增造林綠化面積17.6萬畝，人工種草30萬畝，栽植蘋果、核桃等經(jīng)濟(jì)林1.9萬畝，千村萬戶工程植樹297萬株。目前，全區(qū)林草覆蓋度達(dá)64%，較2014年提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，建成趙石畔鎮(zhèn)杜羊圈村、橫山街道辦曹陽(yáng)灣村等美麗宜居鄉(xiāng)村114個(gè)。完成新一輪退耕還林2.6萬畝，涉及貧困戶331戶1068人，兌付生態(tài)效益補(bǔ)償2428萬元，涉及貧困戶1671戶4583人，聘用生態(tài)護(hù)林員267名，全年兌付工資146萬元。兜底保障方面，全力紓解民生之困。按照“應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保、分類施保、漸退幫扶、臨時(shí)救助”原則，落實(shí)各項(xiàng)兜底保障措施。全區(qū)確定兜底保障對(duì)象1011戶、1343人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的0.39%，其中低保兜底對(duì)象497戶、735人，五保兜底對(duì)象514戶、608人，全年共計(jì)發(fā)放兜底資金867.3萬元。全年保障農(nóng)村低保1623戶、3890人，發(fā)放保障資金1392.7萬元，其中低保兜底對(duì)象497戶、735人，一般低保對(duì)象1126戶、3155人。對(duì)農(nóng)村低保家庭中的特困人員，根據(jù)具體情況實(shí)行分類施保。全年實(shí)施分類施保2287人，保障資金322.6萬元。對(duì)2016年收入不穩(wěn)定的脫貧戶給予漸退幫扶政策，落實(shí)“漸退幫扶”政策48戶、144人，發(fā)放救助資金44.7萬元。加大困難群眾臨時(shí)救助力度，建立完善“分級(jí)審批”和“先行救助”機(jī)制，委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)困難群眾進(jìn)行臨時(shí)救助審批和先行救助，先后分兩次下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助資金680萬元。全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)助，全年實(shí)施兩項(xiàng)補(bǔ)貼7719人，共發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金675.98萬元。

三、統(tǒng)籌整合資源，形成攻堅(jiān)合力。

堅(jiān)持抓黨建聚力量，采取“黨建+”、“黨支部+”等方式，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。一是黨委政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)同，村級(jí)四支隊(duì)伍和結(jié)對(duì)幫扶干部一線奮戰(zhàn)。各鎮(zhèn)村、行業(yè)部門、“八辦兩組”發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作，用“繡花功夫”確保扶貧政策落地。二是黨委政府引導(dǎo)，工商聯(lián)、商會(huì)搭臺(tái)，區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)各界廣泛參與八個(gè)一批扶貧行動(dòng)，累計(jì)包扶慰問、捐款人民幣8000多萬元；政府注入擔(dān)?；?00萬元，累計(jì)為貧困戶貸款3618萬元；“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”成功注冊(cè)建檔立卡戶13307戶，愛心人士5904人，愛心捐贈(zèng)累計(jì)達(dá)460次，對(duì)接成功率51.3%。三是中省市包聯(lián)單位、企業(yè)大力援扶，累計(jì)投入各項(xiàng)扶貧資金8500多萬元，其中華能集團(tuán)投入資金4000多萬元，本省及外省市商會(huì)、企業(yè)扶貧認(rèn)購(gòu)橫山羊肉、大米、小雜糧總金額達(dá)1000萬元，省市對(duì)口技術(shù)扶貧等各項(xiàng)工作深入開展。四是全區(qū)150個(gè)行政村辦起扶貧愛心超市，其中110個(gè)脫貧退出村村村辦起了愛心超市，通過精神扶貧，扶貧與扶志相結(jié)合，與扶智、扶心、扶行相結(jié)合，有效激發(fā)出貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。五是加大扶貧資金兌付力度。財(cái)政部門堅(jiān)持抓整合保證投入、抓兌付保證時(shí)效、抓制度保證規(guī)范、抓監(jiān)管保證效果“四抓四保證”，三年來累計(jì)投入各級(jí)各類扶貧資金13.8億元（區(qū)本級(jí)配套財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2146萬元），資金及時(shí)兌付率達(dá)97%，為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了安全高效的資金保障。

四、加強(qiáng)督促檢查，確保真貧真脫。

建立督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定管理考核辦法、考評(píng)激勵(lì)辦法、責(zé)任追究辦法，采取專項(xiàng)督查、調(diào)研視察、巡察檢查、督查通報(bào)、限期督辦等方法，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)、真情實(shí)干幫脫貧。注重督查檢查、考評(píng)考核結(jié)果的綜合運(yùn)用，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了區(qū)扶貧辦班子，全區(qū)72名扶貧一線干部受到省市區(qū)表彰（市級(jí)表彰5人，縣級(jí)表彰67人），其中提拔使用優(yōu)秀“第一書記”3人，累計(jì)召回不合格“第一書記”11人，督查通報(bào)、追責(zé)問責(zé)干部22人，其中黨政紀(jì)處分2人。