“國(guó)字號(hào)”試點(diǎn)趟出鄉(xiāng)村振興新路子

王森　劉暢

20多萬畝瀕臨撂荒的土地?zé)òl(fā)生機(jī)、50萬畝良田實(shí)現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)、27201戶村民變成了股民、趙家峁等一批貧困落后村莊的面貌徹底改變……陜西省榆林市榆陽區(qū)連年狠抓“三變”改革，讓土地活了，鄉(xiāng)村美了，村民富了。

作為同時(shí)承擔(dān)國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展兩個(gè)“國(guó)字號(hào)”試點(diǎn)任務(wù)的縣區(qū)，榆陽區(qū)自2013年起，就在深度貧困村趙家峁村開始改革試點(diǎn)。經(jīng)過四年努力，“三變”改革由點(diǎn)到面，打造出了全國(guó)“三變”改革先進(jìn)典型案例，形成了因村施策、百花齊放的農(nóng)村改革實(shí)踐，趟出了一條鄉(xiāng)村振興的新路子。

盤活耕地資源 破解農(nóng)地矛盾

近年來，一些農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期形成的塊塊田、綹綹田、褲帶田制約了群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，出現(xiàn)了土地撂荒、村莊空心、集體經(jīng)濟(jì)空殼等等問題。榆陽區(qū)以“三變”改革喚醒沉睡的資源性資產(chǎn)，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，有力破解農(nóng)地矛盾難題，回答新時(shí)期農(nóng)村改革的出路。

在榆陽區(qū)古塔鎮(zhèn)余興莊辦事處趙家峁村，趙衛(wèi)軍的“農(nóng)家小院”是小二樓，夏秋季節(jié)可以同時(shí)接待3戶旅游住宿，他說：“趙家峁村率先進(jìn)行‘三變改革，如今成了‘明星村。土地流轉(zhuǎn)提高了效益，集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，村民也得到了實(shí)惠。隨著旅游業(yè)日益興起，2017年村里接待游客22萬人次，旅游收入265萬元?！?/p>

村民張春相在景區(qū)擔(dān)任管理員，一年收入3萬元，最近還獲得了耕地入股分紅7050元。村民劉開富承包流轉(zhuǎn)土地22畝，2017年毛收入2.3萬元。

當(dāng)年打破大鍋飯、實(shí)行包產(chǎn)到戶是解放生產(chǎn)力，現(xiàn)在搞土地集中經(jīng)營(yíng)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)同樣是解放生產(chǎn)力。榆陽區(qū)產(chǎn)權(quán)改革辦副主任劉紅金介紹，2013年以來，在區(qū)委、區(qū)政府政策支持下，趙家峁村成功開展資源變股權(quán)、資產(chǎn)變股金、村民變股民的“三變”改革，走上了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新路子，成為精準(zhǔn)脫貧標(biāo)桿村、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村和鄉(xiāng)村旅游示范村。今年1月18日，趙家峁村村民憑股權(quán)證領(lǐng)到了首次合作社分紅共100萬元，人均分紅1580元，戶均分紅4504元。

牢牢把握改革程序 讓群眾吃下定心丸

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，群眾最擔(dān)心的是會(huì)不會(huì)把自己的“一畝三分地”改沒了。

榆林市政協(xié)副主席、榆陽區(qū)委書記苗豐說，榆陽區(qū)用兩年時(shí)間完成了107萬畝耕地確權(quán)登記頒證，向7萬多戶農(nóng)民頒發(fā)了《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，給群眾吃下了改革“定心丸”。堅(jiān)持股份合作經(jīng)營(yíng)制度，絕不搞大鍋飯，實(shí)現(xiàn)自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施“清產(chǎn)核資—成員界定—股權(quán)設(shè)置—合作社組建—章程制定—發(fā)放股權(quán)證”六步流程，突出定人、定股、定機(jī)制三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

比如在定股過程中，榆陽區(qū)科學(xué)設(shè)置股權(quán)種類和持股比例，基礎(chǔ)股主要設(shè)人口股和土地股，比例占大頭，保證農(nóng)民基本權(quán)益；附加股按有利于發(fā)展的原則，因村施策多元設(shè)置。比如趙家峁村實(shí)行“4+1”股權(quán)結(jié)構(gòu)，“4”是土地、人口、勞齡和舊房產(chǎn)股，設(shè)勞齡股為了充分尊重歷史上的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，設(shè)舊房產(chǎn)股為了盤活資產(chǎn)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；“1”是資金股，是激活資源的關(guān)鍵要素，占比從最初量化的40%下降到23%，讓老百姓的利益最大化。

根據(jù)村情實(shí)際、圍繞村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，榆陽區(qū)每個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社都制定了章程，確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、利益分配方式和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步明確村集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)和支配權(quán)，保障改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

探索“三條路徑” 全域推進(jìn)改革

2017年，榆陽區(qū)“三變”改革形成燎原之勢(shì)。

榆陽區(qū)區(qū)長(zhǎng)賀利貴說，2017年，榆陽區(qū)確定了30個(gè)改革試點(diǎn)村，整合涉農(nóng)資金1.4億元，集中扶持，全力引導(dǎo)，針對(duì)不同土地條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化水平，科學(xué)推出“三條改革路徑”。

一是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村組，推行土地股份合作制改革，解決勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工、土地撂荒嚴(yán)重的問題，整村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由股份經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)營(yíng)。二是對(duì)農(nóng)業(yè)資源稟賦較好的村組，推行集體資源性資產(chǎn)股份合作制改革，解決農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、機(jī)械化水平和生產(chǎn)效益低下問題，推進(jìn)“一戶一田”互換并地。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的城中村組，重點(diǎn)推行集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，主要解決集體經(jīng)濟(jì)有一定積累，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中、農(nóng)地全部被征用后，怎樣轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)增收的問題。

柏蓋梁村是榆陽區(qū)南部山區(qū)的典型貧困村，村支部書記高治宏說，該村在改革中設(shè)置了人口股、耕地股、資金股，合作社提取凈收益的25%為公積金，75%用于股東分紅。村集體組建股份合作社，建成塑料拱棚100座、種植冬小麥80畝、種植春小麥400畝，利用石磨搞傳統(tǒng)加工，利用新修的500畝高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，并通過電商平臺(tái)打開了村里農(nóng)產(chǎn)品的銷路。

地處北部灘區(qū)的三道河則村，支部書記薛振祥說，該村在“一戶一田”的基礎(chǔ)上，把村上承包到戶分散的3萬畝林地用設(shè)置林權(quán)股的辦法，解決了草灘區(qū)林地占有不平衡問題。村里還成立了村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，村民小組分別成立股份經(jīng)濟(jì)合作分社，采取村集體統(tǒng)一管理、村小組獨(dú)立核算的方式，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、林藥間作、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

地處榆林市城中心的廣濟(jì)南村，采取切塊改革、成熟一塊、股改一塊的辦法，將商業(yè)樓確定為集體資產(chǎn)折股量化的范圍進(jìn)行總價(jià)值評(píng)估并新確認(rèn)股民613名。成立廣濟(jì)南村股份經(jīng)濟(jì)合作社，完善細(xì)化管理制度，同時(shí)給女戶1萬元“嫁妝錢”，解決了女戶問題。

榆陽區(qū)農(nóng)村改革通過“三條基本路徑”，衍生出因村施策、百花齊放的改革實(shí)踐，形成了“百村示范、全域推進(jìn)”的良好局面。目前，全區(qū)317個(gè)村中有100多個(gè)順利推進(jìn)“三變”改革，其中74個(gè)行政村注冊(cè)成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，累計(jì)頒發(fā)股權(quán)證27201本。

激活股份權(quán)能 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

把“三變”改革轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧共同富裕的目標(biāo)，關(guān)鍵在還權(quán)賦能。

榆陽區(qū)財(cái)政拿出了1000萬元，在農(nóng)村商業(yè)銀行注入產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)銀行信貸1億元，通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證與合作社股權(quán)抵押、擔(dān)保、貸款業(yè)務(wù)，把“死資產(chǎn)”變成了“活資本”，每個(gè)農(nóng)戶可貸款3-5萬元，新型經(jīng)營(yíng)主體最高授信20萬元，分三年還清，同時(shí)，引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司兜底風(fēng)險(xiǎn)，打通了改革的“最后一公里”。

有了融資基礎(chǔ)，榆陽區(qū)進(jìn)一步摸索，加快平臺(tái)建設(shè)，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前已初步建立起區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺(tái)，探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。

魚河村黨支部書記說：“我們村3400畝耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)已入股合作社，統(tǒng)一建設(shè)富硒水稻基地、發(fā)展農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，去年村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到300多萬元?！?/p>

榆陽區(qū)不斷推進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，催生新興業(yè)態(tài)。

大力實(shí)施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建、馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、小雜糧旱作豐產(chǎn)等強(qiáng)農(nóng)工程，推動(dòng)種植業(yè)增產(chǎn)增效，去年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到51億元。建成全省第一的非牧區(qū)羊子、生豬“雙百萬”養(yǎng)殖大縣區(qū)，羊子達(dá)到230萬只、生豬達(dá)到110萬頭，2017年畜牧業(yè)產(chǎn)值突破30億元。

在榆林國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，已引入企業(yè)82家，陸續(xù)建成陜北白絨山羊基因編組、農(nóng)科院馬鈴薯組培、御品豆腐、新寨杏仁露、沙雕公園等27個(gè)項(xiàng)目，著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工物流擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)園。

在馬合鎮(zhèn)明杰農(nóng)業(yè)園，4萬多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了全程立體機(jī)械化，精準(zhǔn)航化作業(yè)，開啟榆陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。榆陽“草灘羊肉”“香谷米”“大扁杏”“小葉?！钡纫慌r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志正被逐步打造。紅石橋樂沙戲水、麻黃梁攝影寫生基地、寨坬民宿窯洞等30多個(gè)村已初具規(guī)模，村集體年收入5萬元以上的村超過50個(gè)。

在“三變”改革這個(gè)先導(dǎo)工程的推動(dòng)下，榆陽區(qū)展現(xiàn)出一幅農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的新時(shí)代鄉(xiāng)村振興畫卷。