淺議加強(qiáng)中學(xué)校檔案法制化建設(shè)

劉繼新

摘 要：隨著中學(xué)校的發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，加強(qiáng)中學(xué)校檔案法制化建設(shè)日益重要。本文對(duì)加強(qiáng)中學(xué)校檔案法制化建設(shè)的重要性作了闡述，分析了中學(xué)校檔案法制建設(shè)存在的問(wèn)題，并嘗試從檔案法制意識(shí)、檔案法規(guī)體系及檔案法制隊(duì)伍建設(shè)提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中學(xué)校檔案；法制化；建設(shè)

社會(huì)發(fā)展至今，法制已成不可阻擋之勢(shì)進(jìn)入社會(huì)各個(gè)角落。隨著1988年我國(guó)第一部《檔案法》的頒布與施行，結(jié)束了檔案工作無(wú)法可依的歷史，并逐步形成了以《檔案法》為核心的檔案法規(guī)體系。中學(xué)校作為培養(yǎng)國(guó)家高等人才的重要機(jī)構(gòu)，2008年新頒布的《高等學(xué)校檔案管理辦法》足以表明中學(xué)校檔案管理工作在信息化建設(shè)中，越來(lái)越表現(xiàn)出對(duì)法制化的依賴(lài)。因?yàn)椤靶畔⒒钡臋n案事業(yè)需要有科技的發(fā)明和進(jìn)步作支撐，而對(duì)檔案工作中各種社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)以及檔案科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，則需要靠法制來(lái)保障。本文就檔案法制建設(shè)的重要性、存在問(wèn)題及措施談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、加強(qiáng)中學(xué)校檔案工作法制化建設(shè)的重要性

（一）黨的“依法治國(guó)”方略為中學(xué)校檔案法制化提供了政治動(dòng)力。黨的十五大上，黨中央明確地提出把“依法治國(guó)”作為我國(guó)的基本治國(guó)方略，并且明確指出我國(guó)“依法治國(guó)”的主體是廣大人民群眾，是他們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，保證公共權(quán)力運(yùn)行和國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。近幾年來(lái)，為適應(yīng)新形勢(shì)下檔案事業(yè)發(fā)展的客觀需要，修改后的《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》相繼出臺(tái)，目前已初步形成了以《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》為主體，檔案行政法規(guī)、地方法規(guī)與檔案行政規(guī)章相互補(bǔ)充的檔案法規(guī)體系，加強(qiáng)了檔案法制工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)督檢查隊(duì)伍的建設(shè)，我國(guó)已初步確立了“依法治檔”的新秩序。中學(xué)校檔案管理工作作為其中的重要一環(huán)，法制化建設(shè)的重要性不容忽視。

（二）隨著中學(xué)校辦學(xué)體制的不斷轉(zhuǎn)變、內(nèi)部管理體制的不斷改革，作為分類(lèi)單元和依據(jù)的“領(lǐng)域”、“職能”本身已發(fā)生了變化。這就愈來(lái)愈多地出現(xiàn)同類(lèi)檔案形成于眾多部門(mén)，一個(gè)部門(mén)形成不同門(mén)類(lèi)檔案的情況，從而使中學(xué)校檔案管理在實(shí)際的分類(lèi)和立卷歸口上再也無(wú)法按現(xiàn)行規(guī)范的既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，其中表現(xiàn)尤為突出的是各類(lèi)中的綜合類(lèi)，從而留下材料收集不全、歸類(lèi)不統(tǒng)一、查找難等隱患。許多中學(xué)校因檔案管理混亂帶來(lái)的弊病，嘗盡了資料分散、亂堆亂扔導(dǎo)致工作效率低下的苦頭，這就是檔案工作強(qiáng)烈呼喚法制建設(shè)的原因所在。廣而言之，解決社會(huì)管理的一切問(wèn)題，最后都要靠法制的建立，建立法制環(huán)境是一切行政管理者的最根本目標(biāo)。

（三）近年來(lái)表現(xiàn)尤為突出的是廣大畢業(yè)生、社會(huì)用人和認(rèn)證單位對(duì)學(xué)籍檔案的利用愈來(lái)愈旺，要求也愈來(lái)愈高；學(xué)校教學(xué)和科研方面的成果信息也日益得到社會(huì)和企業(yè)的關(guān)注，使中學(xué)校檔案在發(fā)揮中學(xué)校人才培養(yǎng)、促進(jìn)科技發(fā)展、為社會(huì)服務(wù)三大功能方面的作用與日俱增。隨著這些服務(wù)項(xiàng)目的展開(kāi)，新問(wèn)題、新情況不斷涌現(xiàn)，原來(lái)過(guò)于強(qiáng)調(diào)保密和審批程序的一些規(guī)章制度已愈來(lái)愈成為中學(xué)校檔案利用社會(huì)化的絆腳石。加強(qiáng)中學(xué)校檔案法制建設(shè)，是為了適應(yīng)改革開(kāi)放不斷深化和中學(xué)校教育體制改革的新形勢(shì)，規(guī)范檔案工作，更安全地保管檔案、有效地利用檔案，使中學(xué)校檔案和檔案工作更好地為學(xué)生、學(xué)校行政管理服務(wù)。

二、目前中學(xué)校檔案工作法制化建設(shè)存在的問(wèn)題

一是中學(xué)校檔案法制意識(shí)淡薄。意識(shí)決定行動(dòng)，檔案法制意識(shí)在人們遵守和執(zhí)行檔案法規(guī)過(guò)程中起著重要作用。中學(xué)校檔案法制化建設(shè)需要得到全社會(huì)，特別是學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，但由于檔案工作不可能成為中心工作和重點(diǎn)工作，檔案部門(mén)不處于熱線(xiàn)，往往得不到足夠的重視和支持，甚至檔案部門(mén)自身也存在認(rèn)識(shí)上的偏差。

二是中學(xué)校檔案法規(guī)體系尚待健全。近年來(lái)，我國(guó)的中學(xué)校檔案法規(guī)建設(shè)取得了很大進(jìn)步，2008年頒布了《高等學(xué)校檔案管理辦法》，此外各級(jí)地方檔案事業(yè)管理部門(mén)及部分中學(xué)校也紛紛出臺(tái)了檔案工作規(guī)章制度。這些法規(guī)為解決新時(shí)期中學(xué)校檔案工作遇到的新問(wèn)題提供了依據(jù)，但是，與國(guó)外中學(xué)校相比，我國(guó)現(xiàn)有的中學(xué)校檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、可操作性，檔案法規(guī)體系尚待完善。

三是中學(xué)校檔案工作人員的法律素質(zhì)亟需提高。中學(xué)校檔案工作人員的法律素質(zhì)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)檔案工作法制化建設(shè)的要求。有些檔案工作人員并非是檔案專(zhuān)業(yè)人員，缺少對(duì)檔案法律法規(guī)的深入研究，不熟悉有關(guān)的法律條文，許多同志沒(méi)有將更多的精力和時(shí)間用于學(xué)法、懂法上，而只是忙于一些具體的事務(wù)，從對(duì)《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》的貫徹執(zhí)行情況分析，不少學(xué)校僅限于對(duì)法律條文的一般性學(xué)習(xí)，而對(duì)于運(yùn)用檔案法律法規(guī)去處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的研究則較少見(jiàn)。

三、加強(qiáng)中學(xué)校檔案工作法制化建設(shè)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化檔案法制意識(shí)是中學(xué)校檔案法制化的精神動(dòng)力

檔案法制意識(shí)是指要求依法管理國(guó)家檔案事務(wù)的思想觀念，它是與人治觀念相對(duì)立的。有著檔案法制意識(shí)的人必然具有檔案法律至高無(wú)上的思想觀念，能認(rèn)識(shí)到檔案法律對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的極端重要性。一旦社會(huì)成員普遍樹(shù)立起檔案法制觀念，必然產(chǎn)生運(yùn)用法律管理檔案、維護(hù)檔案安全的強(qiáng)烈要求，這種強(qiáng)烈要求將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為檔案法制化的重要推動(dòng)力。當(dāng)然，這種推動(dòng)力不是一蹴而就的，而是漸次增強(qiáng)的。檔案法制觀念作為對(duì)檔案法律價(jià)值把握的理性積淀，不僅是特定檔案法律行為得以生長(zhǎng)的基礎(chǔ)和內(nèi)核，而且通過(guò)社會(huì)成員觀念的現(xiàn)實(shí)介入對(duì)檔案法規(guī)的職能與實(shí)施產(chǎn)生深刻的影響。

（二）建立健全檔案法規(guī)體系是中學(xué)校檔案法制化的基本前提

法律是對(duì)社會(huì)成員具有最強(qiáng)約束力的控制手段，它是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并依靠國(guó)家強(qiáng)力推行的社會(huì)規(guī)范體系。建立健全檔案法規(guī)體系是中學(xué)校檔案法制化的基本前提。它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法治檔，維護(hù)檔案的完整與安全，保障和促進(jìn)檔案事業(yè)在法制軌道上穩(wěn)步健康發(fā)展，推動(dòng)檔案工作更好地為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的最為有力的武器。我國(guó)檔案法規(guī)分為四個(gè)層次：一是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的檔案法律；二是國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院辦公廳與中共中央辦公廳發(fā)布的有關(guān)檔案工作的決定、規(guī)定、條例；三是國(guó)家檔案局以及國(guó)家檔案局與有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的通則、條例、規(guī)定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等；四是各級(jí)地方檔案事業(yè)管理機(jī)關(guān)和各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)根據(jù)全國(guó)性的檔案法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)、本專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)具體情況制定的檔案工作規(guī)章制度等。

（三）完善檔案法制隊(duì)伍建設(shè)是中學(xué)校檔案法制化的基礎(chǔ)保障

任何制度的建設(shè)都離不開(kāi)相關(guān)人才的建設(shè)。中學(xué)校檔案管理部門(mén)應(yīng)積極實(shí)施“人才興檔”工程，建設(shè)一支高素質(zhì)的中學(xué)校檔案管理隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的法制教育，加大培訓(xùn)考核力度，使他們熟悉檔案法律法規(guī)和規(guī)章制度，學(xué)習(xí)研究電子政務(wù)、信息交換、政務(wù)公開(kāi)、信息資源保護(hù)、信息安全保密、知識(shí)信息產(chǎn)權(quán)等方面的法律、法規(guī)，牢固樹(shù)立法律意識(shí)和法制觀念。與此同時(shí)，從制度上規(guī)范檔案管理人員的行為，培養(yǎng)一支既具備系統(tǒng)的檔案工作知識(shí)，又具備系統(tǒng)的法律知識(shí)、思想工作作風(fēng)過(guò)硬的檔案管理隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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[3]張智濤：《淺談檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策》，法易網(wǎng)