水運工程電子化投標工作管理對策

林沖　李磊

摘 要：在政府大力推進電子化招標投標工作的政策背景下，文章結(jié)合目前電子化投標存在的客觀問題和發(fā)展現(xiàn)狀，分析了水運工程電子化招投標的具體特點和工作流程。從投標企業(yè)的角度出發(fā)，就參與水運工程電子化投標遇到的難點提供了管理對策和實際經(jīng)驗，以求能夠減少廢標情況，提高投標成功率。

關(guān)鍵詞：電子化投標；水運工程；投標；管理策略

中圖分類號：F284 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）16-0187-02

Abstract： In the context of the government's policy of pushing forward the electronic tender and bidding， the paper analyzes the characteristics and working process of the electronic bidding of waterway project on the basis of the objective problems and the present development situation of the electronic bidding. From the point of view of bidding enterprises， this paper provides management countermeasures and practical experience for the difficulties encountered in electronic bidding for waterway transportation projects， in order to reduce the scrap of bids and improve the success rate of bidding.

Keywords： electronic bidding； waterway engineering； bidding； management strategy

1 概述

近年來政府大力推進電子化招投標工作，電子化招投標系統(tǒng)實現(xiàn)了招標、投標、評標等業(yè)務(wù)的全流程電子化、無紙化。有利于貫徹執(zhí)行招標投標法律法規(guī)要求，減少人為因素的干擾，一定程度上解決了泄露招標信息，投標資料弄虛作假，投標人圍標、串標等長期困擾招投標市場的重要問題并且可以為投標企業(yè)大大節(jié)約成本、減少工作量、提高工作效率。與此同時，電子化招投標系統(tǒng)目前仍處于建設(shè)階段并且各地區(qū)之間及各專業(yè)之間采用的系統(tǒng)、執(zhí)行的規(guī)則不盡相同，投標企業(yè)由于不熟悉相關(guān)規(guī)則常導(dǎo)致投標失敗。本文針對水運工程電子化招投標特點，提供管理措施及相關(guān)建議。

2 電子化招標投標簡介

2.1 電子化招投標的優(yōu)勢和意義

首先，電子化招投標實現(xiàn)了無紙化，達到了節(jié)能減排、綠色采購、節(jié)約成本的目的。其次，提高了招標采購的透明度和招標投標的效率。并且投標過程更加安全，評標結(jié)果更加準確，有利于遠程異地開評標活動的開展和招投標數(shù)據(jù)的標準化存檔。除此以外，通過電子化招投標還有利于建立健全信用機制，推進行業(yè)誠信建設(shè)。

2.2 電子化招投標面臨的問題

電子化招投標在我國還屬于建設(shè)推廣階段，在以下等方面還需要逐步加以完善：

首先，電子化招投標仍面臨著網(wǎng)絡(luò)信息安全的問題。電子化招投標是通過互聯(lián)網(wǎng)來完成招投標相關(guān)程序的，互聯(lián)網(wǎng)所面對的信息安全問題都有可能導(dǎo)致招投標數(shù)據(jù)的破壞和泄露。

其次，電子化招投標還存在著標準林立，地區(qū)、專業(yè)間差距大的問題。目前全國各省市地區(qū)的電子招標投標系統(tǒng)流程存在不同程度的差異，信息數(shù)據(jù)格式和交互接口沒有統(tǒng)一標準，相互之間暫無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

最后，還存在與電子化招投標有關(guān)的審批、核備流程和時效不明確的問題。流程和時效的不明確或是在審批材料上設(shè)置障礙，導(dǎo)致電子化招投標結(jié)果有可能受到人為干擾。

3 水運工程電子化招標投標發(fā)展現(xiàn)狀與基本流程

3.1 電子化招投標平臺分類

目前電子化招投標平臺根據(jù)建設(shè)實施主體可分為三類：

第一類是由各地市住建委下屬建設(shè)工程交易中心建立的電子化招投標平臺，主要針對房建、市政工程等。

第二類是由各專業(yè)省級主管部門，如交通廳、水利廳建立的電子化招投標平臺，主要是針對本專業(yè)內(nèi)的工程項目招投標。水運工程電子化招投標平臺屬于此類。

第三類是由大型企業(yè)如：國家電網(wǎng)、中石化等建立的服務(wù)于企業(yè)采購招標的電子商務(wù)平臺。

3.2 水運工程電子化招標投標開展情況

2017年6月30日印發(fā)的關(guān)于《國務(wù)院有關(guān)部門2017年推進電子招標投標工作要點》的通知，明確了在江蘇、浙江、福建開展水運工程電子招標投標試點。

截止到2018年4月，主要省市水運工程電子化招投標開展情況：福建省已建立全省統(tǒng)一的公路水運工程電子招標投標平臺；江蘇省交通工程2018年將全面推進全流程電子招投標；江西省水運工程電子招投標系統(tǒng)已上線運行，2018年將推行電子招投標；浙江省、廣東省建立了公共資源電子招投標平臺，湖北省建立了電子招投標云平臺，部分水運工程項目在平臺上實現(xiàn)電子招投標。

3.3 水運工程電子化投標基本流程

投標企業(yè)參與水運工程電子化投標主要有投標前準備階段、投標文件編制及提交階段、開標及相關(guān)信息確認階段三大階段。

4 水運工程電子化投標的難點分析

對投標企業(yè)而言參加水運工程電子化投標時，有以下四大難點：

4.1 電子化投標時間緊張的難點

電子化投標時間緊張是制約標書質(zhì)量甚至是能否完成報名、上傳標書的首要因素。

4.2 電子化投標合規(guī)性要求高

投標企業(yè)在電子化招投標平臺上投標的同時會受到監(jiān)督平臺的動態(tài)監(jiān)控。未按照規(guī)則或是在一些細節(jié)之處不加以注意，有可能在清標階段作為無效投標，甚至被認定為圍標、串標。

4.3 投標企業(yè)軟硬件能否有效支撐電子化投標的難點

軟硬件必須能夠有效支撐投標工作，必備的計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備是基礎(chǔ)條件。對各省水運工程電子化投標軟件的熟悉和對各平臺CA證書、企業(yè)簽章、人員電子簽名等一系列電子設(shè)備的跟蹤管理更為關(guān)鍵。

4.4 制作高質(zhì)量電子化標書的難點

在確保相關(guān)業(yè)績、人員信息等已及時入庫的前提下，投標文件尤其是商務(wù)文件中的圖片既要保證內(nèi)容清晰可見，又要盡量少的占用數(shù)據(jù)空間。對于技術(shù)標書來說，要求投標人能夠?qū)哟吻逦?、重點突出的編制技術(shù)方案，不宜篇幅過于冗長或?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)過于復(fù)雜。因此，如何適應(yīng)電子化評標的特點，制作出高質(zhì)量的標書也是一大難點。

5 水運工程電子化投標的管理措施

5.1 自覺遵守國家法律法規(guī)，嚴格按照各平臺的流程、規(guī)則完成投標工作

電子化招標投標平臺的建立一方面加強了對招投標的全流程監(jiān)管，另一方面與之配套的信用機制，將進一步規(guī)范投標企業(yè)的市場行為。投標企業(yè)應(yīng)該自覺遵守法律法規(guī)，堅決杜絕圍標、串標等違法行為的發(fā)生。

與此同時，投標企業(yè)還要加強對各平臺投標流程、規(guī)則的研究，嚴格按照流程和規(guī)則來進行投標。企業(yè)內(nèi)部要建立內(nèi)部管理制度，在外投標時，標書上傳電腦必須由專人保管，避免電子標書在多個電腦之間拷貝，來路不明的電腦、U盤禁止使用等等。投標企業(yè)要盡量避免因?qū)α鞒袒蚣毠?jié)的疏忽，造成廢標甚至被認定為違規(guī)的情況出現(xiàn)。

5.2 加強標前管理，做好企業(yè)業(yè)績等信息入庫與電子化投標軟硬件管理

要做好電子化投標，功夫在于標前的準備和管理，甚至可以說是電子化投標成敗的關(guān)鍵。因此，要加強標前管理，系統(tǒng)有效地統(tǒng)籌推進企業(yè)業(yè)績等信息入庫和電子化投標軟硬件匹配。企業(yè)總部明確牽頭機構(gòu)，根據(jù)市場布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各分支機構(gòu)完成屬地的電子化投標平臺注冊與相關(guān)電子設(shè)備辦理及維護工作，重點做好CA證書的有效期管理和各設(shè)備的密碼管理，責(zé)任落實到人。完成某省平臺注冊工作后，企業(yè)總部應(yīng)根據(jù)投標需要組織專班，有針對性的選擇具有代表性的業(yè)績錄入到投標信息系統(tǒng)中。后續(xù)由屬地責(zé)任分支機構(gòu)不斷完善更新信息系統(tǒng)內(nèi)容。

5.3 針對電子化投標的特點，做好電子化標書的編制工作

辦理完平臺注冊手續(xù)及CA證書等電子設(shè)備后，有條件的情況下選擇一兩個項目，使用投標工具進行試投標，目的是提前發(fā)現(xiàn)投標過程中可能遇到的問題。

在開始制作電子標書前，首先通過投標軟件，瀏覽招標文件具體要求。明確平臺是否規(guī)定了使用某一種造價軟件來完成報價。技術(shù)標完成后可盡早上傳，關(guān)鍵的商務(wù)信息可在開標當(dāng)天上傳，但最好是提前幾小時上傳，避免同時在線單位過多或其他網(wǎng)絡(luò)問題，導(dǎo)致電子標書在截止時間前無法上傳完畢。

5.4 總結(jié)投標得失，做好內(nèi)部經(jīng)驗交流分享

由于目前電子化投標對大多數(shù)投標業(yè)務(wù)人員來說還較陌生。因此，投標企業(yè)一方面要系統(tǒng)性的對業(yè)務(wù)人員進行電子化投標專題培訓(xùn)；另一方面針對各平臺容易出現(xiàn)的問題建立動態(tài)更新的清單，交標前對照清單重點檢查。容易造成廢標并具有一定普遍性的問題應(yīng)及時在內(nèi)部進行交流分享。投標團隊完成投標后，及時對整個投標過程進行回顧，總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，完善管理流程。

6 結(jié)束語

電子化招標投標目前還處于建設(shè)推廣階段，盡管存在著一些問題和屏障亟待完善和破除。但隨著改革的深入，包括水運工程在內(nèi)的全國范圍內(nèi)集交易平臺、公共服務(wù)平臺和監(jiān)督平臺于一體的電子招標投標市場的建立，電子化招標投標將取代傳統(tǒng)紙質(zhì)招標投標。投標企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對這一趨勢，提高管理能力，平穩(wěn)有序地適應(yīng)電子化投標工作。

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