網(wǎng)絡(luò)群體性事件的公共沖突治理

潘敏霞 羅 希 于 萍

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116000）

一、前言

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的最大特點(diǎn)就是呈現(xiàn)出線上、線下群體聯(lián)動(dòng)。隨著新媒體的高速發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)普及率的逐年提高，網(wǎng)絡(luò)群體性事件正逐漸引起人們的廣泛關(guān)注。新媒體的發(fā)展既為人們了解時(shí)事提供了便利，也為人們提供了較為自由的話語(yǔ)平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率的提高使更多的人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解各類(lèi)新聞事件，比起其他大眾媒介擁有更為自由的話語(yǔ)空間。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2018年1月發(fā)布的第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，截至2017年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.72億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的1/5?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為55.8%，較2016年底提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)龐大的網(wǎng)民群體在信息傳播過(guò)程中發(fā)揮了很大作用，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的頻繁出現(xiàn)，與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情、網(wǎng)絡(luò)媒體作用的不斷加強(qiáng)關(guān)系密切。雖然在當(dāng)前與網(wǎng)絡(luò)群體性事件有關(guān)的文獻(xiàn)中，網(wǎng)絡(luò)群體性事件被作為群體性事件加以處理，但是其作為議程設(shè)置的產(chǎn)物，是公眾表達(dá)自身意見(jiàn)、參與社會(huì)生活的一種形式，如果能夠加以疏導(dǎo)，也會(huì)產(chǎn)生積極正面的效果，正確運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情甚至可以促進(jìn)政府的廉政建設(shè)。

二、出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的原因與影響

（一）新媒體的高速發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)作為當(dāng)前擁有最大受眾的輿論場(chǎng)，是傳播信息與接收反饋信息的重要聚集地。隨著新媒體的高速發(fā)展，人們對(duì)于信息的渴望已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)大眾媒體，人們更加渴望在信息的海洋中獲得更多的信息，而發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)是獲取信息最便捷的方式。網(wǎng)絡(luò)的低門(mén)檻擺脫了傳統(tǒng)媒體的精英模式，使得人人都有話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的觀點(diǎn)，參與各種話題的討論。除此之外，近十年來(lái)，宣傳比例過(guò)重、虛假新聞的接連出現(xiàn)使得傳統(tǒng)主流媒體的公信力不斷下降，受眾（特別是年輕人）更熱衷于在以微博、天涯為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體上獲取信息。因此，很多現(xiàn)實(shí)中的群體性事件一旦在網(wǎng)絡(luò)上傳播發(fā)布，更容易受到關(guān)注，也更容易吸引大量的受眾參與到話題的討論中來(lái)。網(wǎng)民的高參與度與高活躍度使得群體性事件在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布更容易引發(fā)熱議，使事件進(jìn)一步升溫發(fā)酵。

（二）網(wǎng)民群體的低齡化與整體素質(zhì)偏低

根據(jù)傳播學(xué)理論，傳播對(duì)象的文化水平、個(gè)人經(jīng)歷以及人際傳播網(wǎng)絡(luò)等因素都會(huì)影響傳播對(duì)象的認(rèn)知，會(huì)對(duì)傳播效果產(chǎn)生重要影響。根據(jù)《報(bào)告》中提供的數(shù)據(jù)，我們可以清晰地看出當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)民的年齡組成與學(xué)歷結(jié)構(gòu)。

從圖1中我們可以看出，我國(guó)網(wǎng)民的主要年齡層段分布于10～39歲之間，表現(xiàn)為網(wǎng)民年輕化、低齡化。從圖2中不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)網(wǎng)民的學(xué)歷主要集中于初、高中，大學(xué)本科及以上的比例不高，說(shuō)明我國(guó)網(wǎng)民的整體素質(zhì)還不算高。我國(guó)的網(wǎng)民普遍年齡偏低，人生觀、世界觀、價(jià)值觀還處于尚未成熟的階段，更容易成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的傳播者。并且我國(guó)網(wǎng)民普遍學(xué)歷不高，整體素質(zhì)不高導(dǎo)致群體性事件在網(wǎng)絡(luò)上傳播時(shí)，辨別事件真?zhèn)蔚哪芰Σ粔?，盲目轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散，使得一部分失實(shí)信息與網(wǎng)絡(luò)謠言作為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的不良因素在網(wǎng)絡(luò)上大范圍傳播。

圖1

圖2

（三）意見(jiàn)領(lǐng)袖的輿論引導(dǎo)

意見(jiàn)領(lǐng)袖，即在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為他人提供信息、觀點(diǎn)或建議并對(duì)他人施加個(gè)人影響的人物，他們社交范圍廣，擁有較多的信息渠道。以微博為例，擁有幾百萬(wàn)甚至千萬(wàn)粉絲的微博大V，一條微博的點(diǎn)擊量、轉(zhuǎn)發(fā)量都以“萬(wàn)”為單位計(jì)算，是微博這個(gè)大輿論場(chǎng)里面的意見(jiàn)領(lǐng)袖，影響受眾對(duì)于事件的判斷與理解。網(wǎng)絡(luò)群體性的突出特點(diǎn)表現(xiàn)為有較多網(wǎng)民參與討論的事件，而眾多微博大V對(duì)事件的關(guān)注通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)表達(dá)自身的態(tài)度、立場(chǎng)或意見(jiàn)，吸引更多網(wǎng)民關(guān)注、參與、討論，使現(xiàn)實(shí)生活中被大家忽視的事件在網(wǎng)上獲得應(yīng)有的關(guān)注。當(dāng)然，意見(jiàn)領(lǐng)袖雖然在網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生中發(fā)揮了重要作用，但是也難免會(huì)在未核實(shí)新聞的準(zhǔn)確性時(shí)就盲目轉(zhuǎn)發(fā)以致產(chǎn)生不良后果。

（四）網(wǎng)民的從眾、獵奇心理

從目前有關(guān)網(wǎng)民心理因素的研究中可以看出，網(wǎng)民的心理因素較為復(fù)雜。大多數(shù)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生時(shí)，處于一種不自知的心理狀態(tài)。以幾年前的“惡搞”事件為例，參與“惡搞”的網(wǎng)民并沒(méi)有意識(shí)到這種集體行為帶來(lái)的后果是什么。很多網(wǎng)民都是在從眾心理、獵奇心理的影響下，參與到事件中去，用一種網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)來(lái)說(shuō)就是“不明真相的吃瓜群眾”，不知不覺(jué)地從圍觀者變成了參與者。除了從眾心理、獵奇心理之外，圍觀心態(tài)、看客心態(tài)也是網(wǎng)絡(luò)群體性事件近幾年愈演愈烈的重要原因。小部分網(wǎng)民抱著“看熱鬧不嫌事大”的心理在一旁煽動(dòng)情緒，起哄生事，使得本可以順利解決的事件在非理性情緒下愈演愈烈，甚至事態(tài)嚴(yán)重到影響線下活動(dòng)，引發(fā)現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)端。

三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的預(yù)防和治理措施

（一）建立有效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制

第一步，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)部門(mén)。政府應(yīng)該為網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作設(shè)立部門(mén)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，該部門(mén)與政府各部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行良好的溝通交流。網(wǎng)絡(luò)輿情部門(mén)內(nèi)既要有專(zhuān)業(yè)的計(jì)算機(jī)人才，又應(yīng)該有處理各類(lèi)輿論事件的輿論管理人才。同時(shí)政府可以與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，如今在國(guó)內(nèi)存在眾多輿情科研機(jī)構(gòu)，如人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室、天津市社科院輿情研究所、中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所等。其中，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室成立于2008年，是國(guó)內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)、研究的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)之一，其有大量的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)分析師，在輿情監(jiān)測(cè)和分析研究領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。政府與此類(lèi)機(jī)構(gòu)合作，能獲得專(zhuān)業(yè)的輿情監(jiān)測(cè)服務(wù)。

第二步，引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。政府可以利用現(xiàn)有的科技成果——網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)軟件，有效地預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件。現(xiàn)今市場(chǎng)上有大量的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做得比較好的如紅麥軟件輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、中國(guó)輿情網(wǎng)PALAS（帕拉斯）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)、樂(lè)思輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。下面以樂(lè)思輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為例，簡(jiǎn)要地介紹輿情監(jiān)測(cè)的主要功能：熱點(diǎn)識(shí)別能力、信息觀點(diǎn)傾向性分析與統(tǒng)計(jì)、熱點(diǎn)話題主題跟蹤、信息自動(dòng)摘要功能、趨勢(shì)分析、突發(fā)事件分析、熱點(diǎn)突發(fā)事件報(bào)警、統(tǒng)計(jì)報(bào)告指定問(wèn)題為決策提供支持。因此，政府若在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y，能夠減少人力的投入。

（二）設(shè)立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制

合理的應(yīng)急預(yù)案能夠有效遏制突發(fā)事件的蔓延，減輕突發(fā)事件造成的危害。提高地方政府和全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，應(yīng)成為當(dāng)代政府危機(jī)管理的重要內(nèi)容。

一是培養(yǎng)合格的政府發(fā)言人。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，合格的政府發(fā)言人能夠提高危機(jī)事件中政府的公信力。在關(guān)鍵時(shí)刻，政府不應(yīng)出現(xiàn)“話語(yǔ)缺失”和“話語(yǔ)失誤”。2008年發(fā)生在西藏的“打砸搶燒”事件中，我國(guó)政府在一定程度上失語(yǔ)，被西方媒體惡意揣測(cè)，占了先機(jī)；溫州動(dòng)車(chē)事故后，鐵道部新聞發(fā)言人不當(dāng)?shù)陌l(fā)言被網(wǎng)友詬病，還出現(xiàn)了“我反正信了”等荒唐發(fā)言。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)，設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，如政府通過(guò)官方微博、官方微信公眾號(hào)來(lái)發(fā)聲，不但能快速表明政府的立場(chǎng)，講清事實(shí)，安撫民眾，而且能減少網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生。

二是建立快速反應(yīng)機(jī)制。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室早在2010年就提出了“黃金4小時(shí)”的概念，這考慮到了需要厘清事實(shí)真相、政府各部門(mén)協(xié)調(diào)工作和完成信息披露文書(shū)所花的時(shí)間。這要求政府快速應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件，構(gòu)建網(wǎng)上輿論引導(dǎo)快速反應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間開(kāi)展網(wǎng)上輿論應(yīng)對(duì)工作。

（三）加快開(kāi)展媒介素養(yǎng)教育

媒介素養(yǎng)教育是傳授和學(xué)習(xí)媒介相關(guān)知識(shí)的一個(gè)具體過(guò)程。通過(guò)這種教育，培養(yǎng)公民辨別媒介傳播內(nèi)容的能力和健康的媒介批評(píng)能力，使其能充分利用媒介資源完善自我，參與社會(huì)發(fā)展；同時(shí)檢查和完善傳媒，做個(gè)既有責(zé)任心又有批評(píng)能力的公民。媒介素養(yǎng)教育的對(duì)象廣泛，包括傳媒人士和社會(huì)大眾。社會(huì)大眾是媒介信息的接收者，進(jìn)行媒介教育更有利于他們了解和使用媒介。媒介素養(yǎng)教育是一個(gè)終身的過(guò)程。

對(duì)比世界各發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)30年代便開(kāi)展媒介素養(yǎng)教育研究，我國(guó)的媒介素養(yǎng)教育尚未全面開(kāi)展。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，媒介中的商業(yè)信息含量日益增加；隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體時(shí)代的到來(lái)，各種媒介信息魚(yú)龍混雜。長(zhǎng)期處于其中，我國(guó)公民不免受到影響，特別是影響青少年的人生觀、價(jià)值觀和世界觀的形成。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)大眾媒介略顯呆板、宣傳色彩濃厚的教化模式使得受眾對(duì)媒介傳播的信息喪失了基本的警覺(jué)性。因此，我國(guó)必須大力開(kāi)展媒介素養(yǎng)教育，并且刻不容緩。

我國(guó)的媒介素養(yǎng)教育要因地制宜，完全照搬西方那一套是行不通的。就中國(guó)而言，要通過(guò)媒介素養(yǎng)教育，一方面使公眾自覺(jué)抵制媒體不良信息，最大限度地降低媒介的負(fù)面影響；另一方面使公眾自主利用媒介，創(chuàng)造自身平等占有信息資源的機(jī)會(huì)，提升對(duì)信息資源的支配能力。提升我國(guó)公民的媒介素養(yǎng)，是縮小與世界的信息鴻溝的重要舉措。

（四）不斷改革與完善網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)

我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度迅猛，但針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律卻尚未成熟，只是初步形成體系，互聯(lián)網(wǎng)法治應(yīng)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展一樣與時(shí)俱進(jìn)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)空間已逐步發(fā)展為與一國(guó)的陸、海、空、天四維并列的“第五疆域”，而治理網(wǎng)絡(luò)空間的法律同樣是國(guó)家應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。

雖然我國(guó)在并入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)之后陸續(xù)出臺(tái)了與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，涉及互聯(lián)網(wǎng)生活的重要部門(mén)規(guī)章有20多部，主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、視聽(tīng)節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)教育等多個(gè)門(mén)類(lèi)。但是在2016年11月7日才有了一部經(jīng)過(guò)多次審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》。這部法律的制定和頒布是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理模式轉(zhuǎn)變和治理能力提升的一個(gè)縮影?？傮w來(lái)看，我國(guó)的相關(guān)立法在前瞻性、包容性和針對(duì)性上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理模式和治理能力應(yīng)該更加法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

四、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件一直存在于我們的生活當(dāng)中，涉及我們生活的各方面。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生主要是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代獲取信息的便捷性，民眾易受意見(jiàn)領(lǐng)袖影響，民眾獲得的信息和事實(shí)真相存在差異，政府部門(mén)治理網(wǎng)絡(luò)公共沖突的經(jīng)驗(yàn)不足，我國(guó)公民的媒介素養(yǎng)尚未得到系統(tǒng)培養(yǎng)等因素導(dǎo)致的。

政府部門(mén)應(yīng)該結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定解決事件的策略，做到因地制宜。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生，也在提醒政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的投入，并且從監(jiān)測(cè)中了解民意，汲取民意，尊重民意。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，因此政府在治理網(wǎng)絡(luò)公共沖突時(shí)需要把握尺度，才能在解決問(wèn)題的同時(shí)了解民眾的需求。網(wǎng)絡(luò)群體性事件并不是洪水猛獸，有時(shí)是可預(yù)見(jiàn)、可預(yù)防、可治理的，政府部門(mén)要對(duì)其加以高度重視，才能在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更好地引導(dǎo)民眾，讓社會(huì)朝著更加平穩(wěn)的方向發(fā)展。

[1]楊云涵.政府公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估模型研究[D].浙江工商大學(xué)，2011：3.

[2]李鶴.新媒體時(shí)代：處置突發(fā)事件的“黃金4小時(shí)”法則[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-02-02.

[3]袁軍.媒介素養(yǎng)教育的世界視野與中國(guó)模式[J].國(guó)際新聞界，2010（05）：26-27.