成人高校應(yīng)急預(yù)案的編制

許敏 童子榮 沈玉慧

摘 要：近年來(lái)，高校突發(fā)事件的發(fā)生率呈上升趨勢(shì)，成人高校有其自身的特點(diǎn)，突發(fā)事件給成人高校的安全穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響，給高校的教育、教學(xué)、科研工作以及師生的學(xué)習(xí)生活都會(huì)帶來(lái)了威脅。因此，加強(qiáng)對(duì)成人高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究對(duì)于保證成人高校的健康發(fā)展、維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園的環(huán)境，具有重大意義。

關(guān)鍵詞：成人高校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

校園安全問(wèn)題是一個(gè)永恒的話題，校園交通事故、火災(zāi)事故、踩踏事故、信息安全事故等各種突發(fā)事件屢見(jiàn)報(bào)端，成為影響平安校園的硬性殺手。如何避免這些突發(fā)事件給校園安全帶來(lái)的影響？編制校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是一劑良藥。目前，校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制仍處于初級(jí)階段，如何科學(xué)有效的編制校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案仍有待商榷。

一、成人高校突發(fā)事件的特點(diǎn)

1.事件發(fā)生時(shí)間的不可預(yù)估性。“突發(fā)性”是其最顯著特征，也是首要特征。由于突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、形式、誘因、規(guī)模及其影響程度都使得管理者無(wú)法控制，一旦發(fā)生，就會(huì)給高校正常的教育教學(xué)秩序到來(lái)了嚴(yán)重的影響。

2.決策的非程序化。對(duì)突發(fā)事件的處置必須打破常規(guī)，省略很多程序，由現(xiàn)場(chǎng)指揮員直接決策，負(fù)責(zé)指揮處置，而不能按部就班地層層召開(kāi)會(huì)議研究。 這也是編制預(yù)案的重要作用，有備無(wú)患。

3.危害擴(kuò)散廣泛性。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，學(xué)校與外界的聯(lián)系途徑也更為廣泛，學(xué)生會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信等各種途徑將信息傳播到全國(guó)各地，這就使高校突發(fā)事件更容易產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)影響。

4.成人高校學(xué)生主體活躍性。在校學(xué)生都為成人，有思想、有工作和生活經(jīng)驗(yàn)、有熱情、思維活躍，對(duì)事物的反應(yīng)能力和接受能力較快，對(duì)事件關(guān)注度極高。管理制度在處置突發(fā)事件時(shí)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)合理的對(duì)成人進(jìn)行思想引導(dǎo)和教育，才能有效地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行控制和處理。

二、成人高校突發(fā)事件的分類

按照2006年1月8日國(guó)家頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的分類，突發(fā)公共事件分為四大類：自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)安全事件類。根據(jù)成人高校的特點(diǎn)，在校生多為成人、在職，上課時(shí)間多為非工作時(shí)間（晚上和周末），成人高校突發(fā)事件可以細(xì)分為以下八類：1、校園消防事故；2、校園交通安全事故；3、校園公共衛(wèi)生事故；4、校園學(xué)生踩踏事故；5、校園學(xué)生意外傷害事故；6、校園大型活動(dòng)安全事故；7、校園自然災(zāi)害事故；8、校園管理類（校園考試、學(xué)生管理）突發(fā)事故。

三、成人高校突發(fā)事件預(yù)案編制的原則

1、以人為本，減少危害?！耙磺袨榱藢W(xué)習(xí)者，為了一切學(xué)習(xí)者”，學(xué)生的人身安全是最寶貴的財(cái)富。編制成人高校突發(fā)事件預(yù)案，以最大限度保障學(xué)生人身安全，減少危險(xiǎn)帶來(lái)的損害將是第一位的原則。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任明確。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則是指對(duì)于力求達(dá)到同一目的的全部活動(dòng)，只能有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人和一項(xiàng)計(jì)劃。如同一個(gè)人不能有兩個(gè)大腦一樣，一個(gè)預(yù)案也不能有兩個(gè)或者以上的總指揮。預(yù)案的編制要明確最高領(lǐng)導(dǎo)，以及下級(jí)相應(yīng)部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)，做到責(zé)權(quán)明確，政令統(tǒng)一。

3、程序明確，內(nèi)容到位。成人高校的應(yīng)急預(yù)案編制是一項(xiàng)綜合的工作，涉及到的相關(guān)環(huán)節(jié)眾多，對(duì)先后順序、邏輯關(guān)系和銜接要求有明確規(guī)定。在編制預(yù)案前，應(yīng)對(duì)危機(jī)進(jìn)行分析，在編制預(yù)案中，應(yīng)對(duì)應(yīng)急方法進(jìn)行分析，在編制預(yù)案結(jié)束后，應(yīng)對(duì)預(yù)案進(jìn)行演習(xí)評(píng)估等，這一系列的內(nèi)容既要到位，又要保證程序的明確。

4、宏觀布局，微觀考慮。成人高校應(yīng)急預(yù)案編制都是基于對(duì)可能發(fā)生危險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，所以需要有宏觀的視角，對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行宏觀布局，通盤(pán)考慮學(xué)校內(nèi)部和外部可能遇到的危險(xiǎn)，預(yù)案的編制應(yīng)具有外延性，與此同時(shí)，對(duì)于每一種災(zāi)難的應(yīng)對(duì)模式應(yīng)盡量具體，從微觀進(jìn)行考慮，注意細(xì)節(jié)，不能等災(zāi)難發(fā)生后再臨時(shí)抱佛腳。

5、一事一案，演練結(jié)合。成人高校應(yīng)急預(yù)案有別于國(guó)家應(yīng)急預(yù)案編制，不是一級(jí)政府編制預(yù)案，針對(duì)每一種風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)該有具體的預(yù)案。正對(duì)不同事故發(fā)生的機(jī)理和危害程度，應(yīng)急處理辦法會(huì)有很大差異，所以，應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)該堅(jiān)持一事一案。

四、成人高校突發(fā)事件預(yù)案編制的程序

第一步：成立學(xué)校預(yù)案編制小組。小組成員的規(guī)模取決于突發(fā)事件的類別、需求和資源等情況。吸納學(xué)校與預(yù)案有關(guān)的部門(mén)和人員（如辦公室、后勤部門(mén)、學(xué)生處等）參加該小組，集思廣益，吸納各方意見(jiàn)。

第二步：危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和依據(jù)。收集、分析預(yù)案所涉及的法律法規(guī)，如相關(guān)教育管理部門(mén)的法律法規(guī)等；識(shí)別危險(xiǎn)因素，對(duì)學(xué)校潛在的各種危險(xiǎn)、有害因素和事故類型進(jìn)行分析，對(duì)客觀存在的和尚未發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)加以羅列；評(píng)價(jià)現(xiàn)有人力、物力和能力，做到有的放矢。如火災(zāi)的嚴(yán)重程度與持續(xù)時(shí)間有密切關(guān)系，編制中必須嚴(yán)格控制應(yīng)急行動(dòng)時(shí)間，資源方面要考慮消防設(shè)備和水壓等為。

第三步：編制應(yīng)急預(yù)案：基于危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，按照一定的框架格式，編制預(yù)案：清晰明了、簡(jiǎn)單實(shí)用。第四步：評(píng)審與發(fā)布：征求預(yù)案所涉及部門(mén)的意見(jiàn)；召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)議；按照評(píng)審意見(jiàn)修改完善預(yù)案；提交預(yù)案批準(zhǔn)單位，經(jīng)相關(guān)會(huì)議批準(zhǔn)后印發(fā)：科學(xué)評(píng)審、提高質(zhì)量。第五步：實(shí)施預(yù)案：在師生中開(kāi)展預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)；定期進(jìn)行預(yù)案的演練，根據(jù)演練情況更新預(yù)案。

五、成人高校突發(fā)事件預(yù)案編制的注意事項(xiàng)

成人高校應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中，為了保證預(yù)案編制的有效性，需要避免以下幾個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)。

1、避免預(yù)案內(nèi)容同質(zhì)化。學(xué)校根據(jù)上級(jí)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行落實(shí)的過(guò)程中，最容易出現(xiàn)的情況是預(yù)案內(nèi)容上下一樣，沒(méi)有對(duì)本校實(shí)際進(jìn)行分析，結(jié)果導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、避免預(yù)案內(nèi)容缺乏針對(duì)性。因?yàn)楦邔蛹?jí)的預(yù)案屬于“綱領(lǐng)性”與“宣言性”的文件，對(duì)于成人高校應(yīng)急原來(lái)說(shuō)，本身應(yīng)該是“基于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之上的應(yīng)對(duì)方案”，必須建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上才能有的放矢。然而在實(shí)際工作中，由于沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，預(yù)案編制部門(mén)對(duì)本校的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患、致災(zāi)因子和應(yīng)急資源等情況大多缺乏全面分析，其結(jié)果是編制出來(lái)的應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性，實(shí)用性不高。

3、避免預(yù)案內(nèi)容缺少預(yù)見(jiàn)性。高校應(yīng)急預(yù)案的編制目前處于“應(yīng)急處置方案”階段，對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備缺乏足夠的重視，尤其是缺乏“重大突發(fā)事件情景的架構(gòu)及其延伸”。突發(fā)事件發(fā)生的隨機(jī)性和差異性通常較大，如果應(yīng)急預(yù)案普遍過(guò)于原則性，缺少預(yù)見(jiàn)性和想象力，沒(méi)能通過(guò)情景分析對(duì)實(shí)際發(fā)生的應(yīng)急事件細(xì)節(jié)提出響應(yīng)措施，一旦發(fā)生就會(huì)措手不及，應(yīng)對(duì)措施混亂無(wú)序。

4、避免預(yù)案內(nèi)容操作性較差。應(yīng)急預(yù)案管理是一個(gè)持續(xù)修訂與完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要通過(guò)實(shí)際有效的應(yīng)急演練檢驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)進(jìn)行定期修訂，“未經(jīng)過(guò)演練的應(yīng)急預(yù)案是低效的預(yù)案”。但是實(shí)際上，不少學(xué)校忽視了預(yù)案動(dòng)態(tài)管理的重要性，在預(yù)案編制完成以后就將其束之高閣，將預(yù)案發(fā)布視為預(yù)案工作的終點(diǎn)。由于缺少應(yīng)急演練優(yōu)化機(jī)制，應(yīng)急演練與預(yù)案修訂相互脫節(jié)，造成預(yù)案的操作性普遍較差，部門(mén)間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)滯后不暢。

總之，成人高校應(yīng)急預(yù)案的編制對(duì)于提高校園安全管理有著重要意義，只有提高重視，注意預(yù)案編制的所有環(huán)節(jié)，并對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練和修正，才能在危機(jī)真正到來(lái)之時(shí)，有效終止危機(jī)的損害，保護(hù)學(xué)校師生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)真正的平安校園。

參考文獻(xiàn)

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