全面從“嚴”治黨的理論淵源、實踐探索及目標追求

王 立 華

(浙江工商職業(yè)技術學院 明智學院，浙江 寧波 315000)

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央圍繞著管黨、治黨提出了許多新思想、新論斷。追根溯源，馬列主義的黨建理論和中國共產黨從嚴治黨的歷史傳統(tǒng)為新時代全面從嚴治黨思想提供了理論依據(jù)和實踐支撐。全面從嚴治黨思想是對馬列主義治黨理論和中國共產黨黨建理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。全面從嚴治黨嚴于黨內、重在治吏，其內容涉及到黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉等多個方面。從嚴治黨目的在于打造黨員干部隊伍的形象工程，構建黨內政治生活的陽光工程，鑄造廉政建設的希望工程，締造勤政為民的愛心工程。

一、新時代我國全面從嚴治黨思想的歷史演繹

(一)從嚴治黨思想的理論淵源及其歷史發(fā)展

馬克思列寧主義的黨建思想為中國共產黨從嚴治黨思想提供了理論依據(jù)。在《共產黨宣言》中，馬克思恩格斯指出“共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”[1]413，其目的是推翻資產階級的統(tǒng)治。作為具有先進性和革命性的共產黨，在組織上必然有嚴格的規(guī)范要求。恩格斯對共產主義者同盟曾作出這樣的闡述，他說：同盟“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免”[2]。列寧在社會主義革命和建設時期，提出了許多管黨治黨的思想。首先，注重黨員隊伍的質量，而非追求黨員的數(shù)量。列寧指出：“世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質量的提高?！盵3]其次，從嚴整黨、對黨員嚴格把關，經常清理不合格的黨員，以保證黨組織的純潔性。列寧在《黨的組織和黨的出版物》中指出：“無產階級經常把某些不十分徹底的、不完全是純粹馬克思主義的、不十分正確的分子或流派吸收到自己黨內來，但也經常地定期‘清洗’自己的黨?！盵4]665再次，對黨員突出黨性教育。列寧認為，無產階級政黨“必須發(fā)展嚴格的黨性”[4]672，而“黨性是社會主義思想”[4]676，與此同時，“保持無產階級政黨在思想上和政治上的獨立性，是社會主義者的始終不渝和絕對必須履行的義務”[4]678。最后，嚴格對黨和國家機關工作人員的監(jiān)督。1923年列寧倡導建立工農檢查院和中央監(jiān)察委員會，以便更好地“監(jiān)督和改善從上層國家機構到基層地方機構的我國國家機關的工作”[5]782。

中國共產黨始終堅持從嚴治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。無論是民主革命時期還是新中國成立后的整黨整風運動，都充分說明中國共產黨始終把加強黨的隊伍建設作為一件大事來抓。在毛澤東的著作中，多次提到在政治、思想、組織以及作風上加強黨的建設。鄧小平同志對毛澤東的黨建理論予以了充分地肯定，他說：“毛澤東同志確立的一套建黨思想，在我們看來，對列寧的建黨原則有很大的發(fā)展?！盵6]347—348改革開放之后，由于受到復雜的國際、國內環(huán)境影響，以致“黨內還存在著不少沒有來得及清理和解決的嚴重問題”[7]36。對此，鄧小平同志曾明確表示：“要求我們黨下定決心，用堅決、嚴肅、認真的態(tài)度來進行這次整黨?！盵7]37整黨主要包括加強思想教育，增強黨性；開展黨內批評與自我批評；號召領導干部遵守黨章和《關于黨內政治生活的若干準則》。江澤民同志也闡述了治黨與治國的關系，他說：“黨的性質、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務必從嚴。”[8]441隨著社會的發(fā)展和時代的變遷，加強黨的建設同樣是胡錦濤同志任職期間面臨的緊迫任務。在黨的十七大報告中，胡錦濤同志指出：“必須把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨?！盵9]

(二)十八大以來從嚴治黨思想的新發(fā)展

黨的十八大之后，從嚴治黨思想的發(fā)展與我國奮斗目標的制定、國際環(huán)境的變化以及黨自身存在的問題是分不開的。首先，中國共產黨是實現(xiàn)“中國夢”的強有力的領導核心。2012年習近平主席在參觀《復興之路》展覽時，提出“實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”[10]35。而實現(xiàn)“中國夢”以及“黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人”[11]336，以習近平為核心的中央領導把黨建作為突破口，提出：“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨?！盵12]其次，復雜的國際經濟政治環(huán)境促使黨中央把“從嚴治黨”提到議事日程上來。2008年爆發(fā)于美國的金融和經濟危機，造成世界各國經濟低迷。為破解我國社會主義市場經濟改革的瓶頸，處理好市場和政府的關系，黨的十八大后黨中央一方面廓清政府干預市場的邊界，另一方面開始高壓反腐，規(guī)范黨員干部的行為，先后頒布了“八項規(guī)定”以及“六項禁令”。政治上，受西方拜金主義的影響，許多國家的共產黨貪腐嚴重，脫離群眾，執(zhí)政能力和執(zhí)政水平受到嚴重挑戰(zhàn)。從東歐劇變、蘇聯(lián)解體到中亞的“顏色革命”“烏克蘭危機”都有一個共同的警示：執(zhí)政黨失去民心必然遭遇失敗。前車之鑒，后事之師。2013年習近平指出：“執(zhí)政黨的黨風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家生死存亡?！盵10]366我國從嚴治黨的思想正是吸取歷史教訓的結果。最后，共產黨自身存在的問題需要從嚴治黨。長期以來，黨內存在的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗以及一些單位和地方嚴重的“四風”問題，不僅惡化了社會環(huán)境和政治生態(tài)，還引起百姓的強烈不滿。從嚴治黨關系到人民、民族的命運，更關系到國家的命運。

(三)“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”

黨的十八大以來，黨中央在從嚴治黨上進行了新的理論探索，針對新形勢下黨面臨的“四種考驗”和存在的“四種危險”，提出了“堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”[11]39的思想。在實踐中開展了群眾路線和“三嚴三實”教育活動，使“從嚴治黨”得以落地生根，并取得了顯著成效。

2014年習近平在江蘇考察時，首次提出了“全面從嚴治黨”的命題，黨的十八屆六中全會成為“全面從嚴治黨”史上重要里程碑。全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》(以下簡稱《準則》和《條例》)，這就意味著全面從嚴治黨走上常態(tài)化和制度化的軌道?！叭妗卑ㄖ卫碇黧w的普遍性、治理手段的多樣性、治理領域的廣泛性；“從嚴”體現(xiàn)了共產黨治黨的態(tài)度和決心；“治黨”是核心和本質。

二、把“嚴”貫穿于全面治黨的整個過程

全面從嚴治黨體現(xiàn)在：嚴于黨內，重點在治吏，內容涉及到加強黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設、完善黨的制度和黨內反腐倡廉幾個方面，目的在于凈化黨內空氣，維護黨中央的權威，充分發(fā)揮黨的核心戰(zhàn)斗堡壘作用。

管黨、治黨源自黨內。十八屆六中全會中指出：“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起?！盵13]根據(jù)馬克思主義哲學中內外因辯證關系的原理，內因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件。中國共產黨不回避自身問題，以敢于擔當?shù)木窈陀職?，首先向自己內部開刀。

治黨重在治吏。2013年6月習近平在全國組織工作會議上指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏?！绷腥珪娬{，規(guī)范黨內政治生活“重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員”。充分體現(xiàn)了中央領導集體以身作則、率先垂范的品質和凈化黨內政治生態(tài)的決心。

全面從嚴治黨是全方位、多層次、多角度的，內容涉及到思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉等多個方面。

(一)從嚴加強思想建設，鞏固馬克思主義思想重要陣地

把理想信念教育作為全面從嚴治黨的首要任務。習近平把馬克思主義信仰和共產主義信念視為中國共產黨人的政治靈魂。如果把黨比喻成一個肌體，“理性信念是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”[14]159。對于黨內存在的不信馬列信鬼神、不信社會主義而崇尚西方價值觀念等現(xiàn)象，他予以了批判。把黨內存在的“四風”歸根為理想信念不堅定，認為“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”[15]，呼吁全黨“要認真學習馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領”[10]404。為嚴格落實理論學習，建立了中央領導專題匯報制；各級領導班子學習考核制；黨員、干部學習任務完成制。

(二)從嚴加強組織建設，打造一支高素質的黨員干部隊伍

黨的十八大以來，黨的組織建設增添了新的內容。一是以黨章為依據(jù)。習近平在十八屆中央紀委二次全會上指出：“嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手，”“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行?！盵10]3862016年初中央辦公廳下發(fā)“兩學一做”的通知，號召全體黨員干部學習黨章黨規(guī)。二是嚴明黨的紀律?！稖蕜t》中提出“用鐵的紀律從嚴治黨”，黨紀面前人人平等，并具體列舉了黨員干部的十二“不準”。黨紀嚴于國法，黨員干部要按照黨紀以更高標準要求自己。三是嚴格選拔干部。習近平指出：“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業(yè)的關鍵性、根本性問題來抓?！盵10]411在選用干部上做到“四嚴”，首先，選拔標準嚴，以“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”[10]412作為好干部的標準；其次，嚴格把關，組織部門嚴格按照政策、原則、制度辦事；再次，嚴格遵照程序辦事，干部選拔工作紀實制，每個環(huán)節(jié)操作規(guī)范；最后是嚴追責。對于錯選、失察失誤選用干部實行嚴肅追責。

(三)從嚴加強作風建設，凈化黨內政治生態(tài)

習近平指出：“執(zhí)政黨的黨風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家生死存亡?！盵10]366中國共產黨歷來重視黨風建設，隨著改革的深入和對外開放的擴大，“黨的作風建設始終是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務”[10]366。針對黨內存在的“四風”，中央出臺了“八項規(guī)定”，開展了群眾路線和“三嚴三實”專題教育活動，從總體上扭轉了黨風，贏得了老百姓的高度贊譽。十八屆六中全會通過的《準則》使整頓黨風有規(guī)可依。在密切聯(lián)系群眾方面，查處“四風”、落實“八項規(guī)定”長效化和常態(tài)化，正如習總書記所說：“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力，久久為功?！盵16]99為落實黨服務大眾的功能，建立和完善民意調查、群眾滿意度測評制度。在批評和自我批評方面，號召黨員、 干部必須嚴于自我解剖、認真整改，“批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器”。

(四)從嚴加強制度建設，健全管黨治黨的法規(guī)制度

中國共產黨重視制度管黨是有歷史傳承的。1980年鄧小平就曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！盵17]之后，制度建黨成為鄧小平黨建理論的突出特點，集體領導與分工負責制、黨內監(jiān)督制、以法治黨等應運而生。黨的十八大后，新的領導集體繼續(xù)跟進制度治黨，習近平多次表示“把權力關進制度的籠子里”。黨的十八屆六中全會進一步完善黨內政治制度，除了堅持原有的民主集中制外，還包括嚴格黨的組織生活制度(“三會一課”制、談話制、民主評議制、生活會制)和黨內監(jiān)督制度。組織生活、監(jiān)督制度的出臺，嚴肅了黨內組織生活，從根本上扭轉了組織生活流于形式、表面化和娛樂化的局面，提高了干部隊伍的責任擔當和民主意識，凈化了黨內政治生態(tài)。制度建設的目的在于使全面從嚴治黨有制可依、有制必依、違制必究，開拓了全面從嚴治黨的新局面。

(五)從嚴懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，全面反腐不留死角

隨著改革開放的深入，腐敗問題逐漸凸現(xiàn)出來。鄧小平、江澤民和胡錦濤三代領導集體把黨風廉政和反腐敗斗爭當作重要任務來抓，取得了一定的成效。習近平總書記上任以來，表達了懲治腐敗的決心。他說：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”，“我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅、不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。”[10]386在反腐敗的道路上，黨中央做了以下幾項工作。一是反腐敗全覆蓋，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。黨的十八大以來，國家懲處了包括正、副國級在內的腐敗分子，詮釋了中國反腐敗無禁區(qū)和零容忍的態(tài)度，極大地教育了黨的領導干部。二是思想教育和制度約束雙管齊下。反腐敗工作首先是防止腐敗，教育全體黨員提高思想道德素質，構筑拒腐防變的道德防線；其次是靠制度約束，推進預防和懲治腐敗體系建設，健全權利運行制約和監(jiān)督體系。三是反腐敗工作需要全黨齊動手，紀檢、監(jiān)察、司法和審計等機關和部門各司其職，共同做好反腐敗工作。

三、從嚴治黨的目標追求

(一)打造黨員干部隊伍的形象工程

政黨形象在政治研究中屬于新的范疇，關于政黨形象的概念在學理意義上并沒有明確的界定。孫景峰在文章中，把政黨形象定義為：“政黨的屬性、政黨符號、黨員隊伍及政治參與能力給黨內外公眾留下的相對穩(wěn)定的綜合感知和整體印象?！盵18]隨著社會多元發(fā)展，形象對個體和組織的魅力值在不斷攀升。中國共產黨作為工人階級的先鋒隊，其形象必然影響黨員對組織的歸屬感、認同感、榮譽感，同時也影響到普通民眾對執(zhí)政黨的信任感、崇拜感和支持度。以往一提到“形象工程”似乎是出于貶義，泛指官員利用手中的權力大興土木、勞民傷財，最終成為其獲取政績、升遷的籌碼。“形象工程”不應該成為代表貶義的專屬名詞，它也該有褒義的理解。全面從嚴治黨的理論及舉措，從客觀上講，的確是一項打造共產黨形象的工程。以往黨內存在的“四風”嚴重影響了黨在人民心目中的形象。習近平指出：“‘四風’是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。”[10]374為了挽回民心、重新塑造黨的形象，黨內開展了群眾路線教育活動。為切實做好新時代的整黨整風工作，習近平提出了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。具體內容是：以黨章為鏡，找差距和不足，做到修身正己；在照鏡子基礎上，黨員“自覺把黨性修養(yǎng)正一正、把黨員義務理一理、把黨紀國法緊一緊，保持共產黨人良好形象”[10]376。“洗洗澡”是指清洗黨員思想和行為上的灰塵，而“治治病”則是針對黨員作風方面存在的問題，進行對癥下藥。為強健黨的肌體，習近平總書記把對黨員干部進行理想信念教育稱作精神上補“鈣”。從“治病”“補鈣”“洗澡”“正衣”到“照鏡”，表明中國共產黨注重從思想到作風上從嚴治黨，為的是打造一支健康、嶄新的隊伍形象。

(二)構建黨內政治生活的陽光工程

所謂“陽光工程”指的是黨內成員在遵守黨紀國法以及開展組織生活上的平等性；在選用干部、懲治腐敗上的公開透明性。黨的一切工作都敢于拿到陽光下曬，敢于接受社會和群眾的監(jiān)督。中國共產黨不僅要經得起人民的考驗和評判，更要在黨內形成一種公正、民主、嚴謹和向上的組織氛圍。首先，在黨紀面前一律平等?！稖蕜t》中指出：“紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員，”并號召黨的高級干部要以身作則、率先垂范。其次，堅持發(fā)揚黨內民主。每個黨員都享有知情、參與、選舉和監(jiān)督權，凡事大家一起討論，實行民主集中制的原則；黨員之間都是平等的同志關系，任何人不能把權力當成私產。黨內政治生活是透明的，一是選人用人按程序、按標準選拔，操作過程規(guī)范，并接受黨內監(jiān)督，對用人失察失誤要追求責任；二是黨內領導干部主動接受監(jiān)督，任何人不得逃避監(jiān)督，“讓權力在陽光下運行”[10]392。對黨內的違紀違法行為，要查清問題及時處理，任何黨組織和干部不能隱瞞不報。

(三)鑄造廉政建設的希望工程

經過全黨的共同努力，從嚴治黨取得了明顯的成效。習近平總書記總結治黨成果時說：“中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成……黨內政治生活呈現(xiàn)新的氣象?！盵19]中國共產黨反腐倡廉工作得到全國人民的普遍支持和贊譽，密切了黨群、干群關系，增強了人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的信心和決心。過去，人們往往把“希望工程”專用于教育行業(yè)，而黨風廉政建設同樣可以稱為“希望工程”。這是全國人民眾望所歸的工程，也是引領中華民族走向復興的工程，它關系到“中國夢”能否實現(xiàn)，關系到國家興衰和民心所向。因此，反腐倡廉不僅僅是黨建教育活動，更是鑄就黨的威望、民心所向的希望工程。習近平曾指出：“從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼，”[10]365“‘四風’是損害黨群干群關系的重要根源，”“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。”[10]367

(四)締造勤政為民的愛心工程

建設服務型政黨是中國共產黨的宗旨。習近平總書記多次強調：“全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民?！盵10]367在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話中，習近平提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[11]69，突出了黨為人民服務的精準定位。

全面從嚴治黨切實解決自身存在的問題，才能更好地服務人民。黨的十九大報告中，形成以人民為中心的發(fā)展理念，提出“把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”[20]44。這些充分體現(xiàn)了黨的責任擔當和服務意識。全面從嚴治黨是為使黨更好地發(fā)揮中國特色社會主義事業(yè)領導核心的作用，更好地帶領人民過上美好生活。全面從嚴治黨從間接的層面來說，是一項惠民的愛心工程，傳遞的是黨和國家對人民的關愛。評價黨的工作的標準是以人民支不支持、滿不滿意、擁不擁護為尺度，足以體現(xiàn)黨以人民為中心的思想。全面從嚴治黨以來，干部隊伍的服務意識增強，老百姓對干部的滿意度在提高，一種新型的干群互信、互愛關系正在逐漸形成。