禮縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策探究

董國斌

1 禮縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

禮縣地處甘肅省東南部，禮縣西漢水上游川壩河谷地帶土地肥沃、氣候溫潤，發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，是專家公認(rèn)的蘋果最佳適宜栽培區(qū)，先后被評為全國32個(gè)優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地、60個(gè)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)重點(diǎn)縣和全省5個(gè)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)重點(diǎn)縣及無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地之一。在全國第二次蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)規(guī)劃中禮縣被確定為甘肅隴南淺山丘陵優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。禮縣蘋果栽培歷史悠久，早在1952年就引進(jìn)栽植，1956年開始大面積推廣栽培。目前，全縣已基本形成了沿西漢水上游兩岸及其支流60公里的蘋果林帶，覆蓋14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、234個(gè)行政村、5.5萬戶、24.7萬人。截止2017年底，全縣蘋果總面積62.34萬畝，全縣蘋果總產(chǎn)量3.2億公斤，總產(chǎn)值（包括加工產(chǎn)值等）11.25億元。蘋果產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓蛶?dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 蘋果產(chǎn)業(yè)整體水平有待進(jìn)一步提高。蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)。但是品種老化，科技含量不高的問題與迅速變化的市場需求不相適應(yīng)的問題日益突出。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)體系還不完善。近年來，我們盡管建立了一些相應(yīng)的專業(yè)協(xié)會(huì)，但是由于果農(nóng)及經(jīng)紀(jì)人科技文化水平的限制，組織協(xié)會(huì)作用目前只處于低層次水平上運(yùn)作，對于優(yōu)良品種引進(jìn)、科技推廣、果樹管理、病蟲害防治、果品營銷、跑市場等方面仍是薄弱環(huán)節(jié)，這還需要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)體系。

2.3 資金不足。一是受資金不足制約，標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)規(guī)模較小，示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯；二是沒有專用工作經(jīng)費(fèi)。

2.4 龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用較小。我縣蘋果產(chǎn)業(yè)方面龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，輻射能力弱，市場開拓能力不強(qiáng)，對蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用較小。

2.5 農(nóng)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于蘋果產(chǎn)業(yè)涉及千家萬戶，目前主要是農(nóng)戶分散經(jīng)營，合作化水平不高。農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，思想不統(tǒng)一，信息不靈，技術(shù)普及難度較大，蘋果產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營管理較為粗放，重?cái)?shù)量，輕管理，農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)和品質(zhì)不高，市場競爭力較低。

2.6 科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著禮縣蘋果產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，果園面積越來越大，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)面越來越廣，現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)人員數(shù)量以及技術(shù)服務(wù)能力已不能滿足日益發(fā)展壯大的蘋果產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有人員、沒牌子、無場所”已成為我縣蘋果生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)體系存在的普遍現(xiàn)象。同時(shí)，技術(shù)服務(wù)設(shè)備不健全，服務(wù)手段較低。

2.7 重栽輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。每年蘋果基地建設(shè)工作完成后，由于各種原因，“重栽輕管”的現(xiàn)象在部分區(qū)域仍普遍存在，對新植幼樹的管護(hù)不到位，導(dǎo)致大量缺苗死苗。建議縣上出臺(tái)相關(guān)措施，由縣、鄉(xiāng)、村三級組織同抓共管，保障蘋果基地新建一處成活一處。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，大力推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是把全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃落實(shí)到鄉(xiāng)、村。根據(jù)全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要制定具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而且要保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。二是縣、鄉(xiāng)兩級政府要建立領(lǐng)導(dǎo)包抓產(chǎn)業(yè)責(zé)任制。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包基地，農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)技術(shù)，人員定到山頭田間地塊，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門負(fù)責(zé)、全社會(huì)關(guān)心和群眾積極主動(dòng)的良好氛圍。三是嚴(yán)把考核驗(yàn)收關(guān)?？h上要把蘋果產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入蘋果產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書的要求，每年對任務(wù)完成情況進(jìn)行全面的檢查和考核，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。四是開展評先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部群眾發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.2 加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模

一要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，提高農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的自覺性與堅(jiān)定性；二要扶持一批種植大戶；三要加快蘋果產(chǎn)業(yè)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地建設(shè)；四要充分利用扶貧開發(fā)、退耕還林、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，整合各類惠農(nóng)支農(nóng)資金，加大對產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的投入。

3.3 大力發(fā)展專業(yè)合作組織

農(nóng)民專業(yè)合作組織是聯(lián)接農(nóng)戶、企業(yè)和市場的紐帶，我們應(yīng)在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)民增收，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，辦好一批示范性專業(yè)合作社，充分發(fā)揮在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范作用。

3.4 加大土地流轉(zhuǎn)力度，進(jìn)一步加快蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近幾年來，我縣土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成果，為我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步完善我縣《加快土地流轉(zhuǎn)扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦法（試 行）》，在土地流轉(zhuǎn)工作中積極探索土地整村、整組規(guī)模化流轉(zhuǎn)有效途徑和方法，不斷擴(kuò)大蘋果產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、質(zhì)量和效益。

3.5 繼續(xù)抓好注冊認(rèn)證工作，樹立品牌效應(yīng)

要把農(nóng)產(chǎn)品注冊認(rèn)證工作作為全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，部門全力配合，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)產(chǎn)品注冊認(rèn)證工作管理辦法，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，對已通過注冊認(rèn)證的要加強(qiáng)管理，力爭對現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品全部注冊，對新開發(fā)的的產(chǎn)品要盡快注冊。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展專項(xiàng)資金，用于標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證認(rèn)定、基地建設(shè)、市場營銷和監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)等工作，對于獲得認(rèn)證的企業(yè)給予資金或其它形式的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.6 加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

農(nóng)民是發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低對全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要?？h上要把科技培訓(xùn)納入全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要建立縣級以培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部為主，鄉(xiāng)級以培訓(xùn)科技帶頭人、示范戶為主，村級以培訓(xùn)普通農(nóng)民群眾為主的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和健全的培訓(xùn)制度。

（作者單位：742200甘肅省禮縣園藝技術(shù)推廣站）