農(nóng)田水利設(shè)施供給水平、農(nóng)戶需求意愿與供給效果研究

馬秀琴

在灌溉型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，通過構(gòu)建農(nóng)田水利設(shè)施能夠提高農(nóng)業(yè)在自然災(zāi)害面前的低于能力。我國(guó)目前所開展的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施主要是公共建設(shè)的一部分。隨著稅費(fèi)改革的不斷深化，農(nóng)田水利建設(shè)所擁有的“自上而下”的供給模式逐漸深化，同時(shí)也帶來了供需錯(cuò)位的不良影響。水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民真實(shí)需求之間往往難以協(xié)調(diào)，最終造成貧富差距擴(kuò)大，地區(qū)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。因此需要對(duì)供給水平。農(nóng)民意愿進(jìn)行分析和探究。

1 農(nóng)田水利設(shè)施的供給水平分析

1.1 水利工程建設(shè)投資分析

我國(guó)面對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)所開展的農(nóng)田水利投資增長(zhǎng)始于2005年，從2005～2014年這十年之年，社會(huì)水利的固定投資總體呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)數(shù)據(jù)分析。2007年水利固定資產(chǎn)投資達(dá)到1000億元人民幣，受到南水北調(diào)政策的影響，水利工程投資開始出現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)，截至2014年，該年全年總投資約為4400億元人民幣，相比于2005年，投資總量增長(zhǎng)約3500億元。更加宏觀地看待水利投資增長(zhǎng)可以看到，十年間社會(huì)投資呈現(xiàn)出波浪式的增加；而在具體的工程建設(shè)方面，投資則主要集中在防洪工程、水資源工程、生態(tài)環(huán)保工程和水電專項(xiàng)工程等具體的工程領(lǐng)域。

1.2 農(nóng)村水利工程供給規(guī)模分析

截至目前，我國(guó)已經(jīng)完成建設(shè)的水利工程中，達(dá)到20立方米標(biāo)準(zhǔn)的灌溉機(jī)電井超過了700萬眼，裝機(jī)容量為每秒1立方米的泵站則超過了12萬臺(tái)。在農(nóng)業(yè)工程方面，農(nóng)村水電站的建設(shè)和農(nóng)田水土流失治理的建設(shè)也都取得了突出成績(jī)，其中全國(guó)農(nóng)村水電站總數(shù)超過了8萬座，裝機(jī)總?cè)萘縿t達(dá)到了驚人的1.2萬千瓦，年發(fā)電量5000億千瓦時(shí)，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用電問題。在水土流失的治理方面，水利工程投資通過建設(shè)生態(tài)清潔型小流域、構(gòu)建重點(diǎn)、次重點(diǎn)防護(hù)區(qū)的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水土流失區(qū)域的全面治理。同時(shí)通過集中區(qū)建設(shè)的方式，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位水土流失進(jìn)行性動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，組建監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)的管理維護(hù)，維護(hù)總面積約為46萬平方公里。

2 水利設(shè)施供給的農(nóng)戶需求意愿分析

2.1 農(nóng)田水利設(shè)施的供給水平指標(biāo)體系

目前研究領(lǐng)域在進(jìn)行供給水平分析評(píng)價(jià)時(shí)，通常運(yùn)用因子分析法建立專門的指標(biāo)，對(duì)水利建設(shè)供給的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行甄別。隨著研究的不斷深入，研究人員希望借助管理能力、機(jī)井建設(shè)、渠系建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面為主要的評(píng)價(jià)方向，進(jìn)行指標(biāo)因子的劃分，用以對(duì)供給水平進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

而為了能夠確定因子數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究者通常采用實(shí)地考察和問卷訪問等方式進(jìn)行相關(guān)人員的數(shù)據(jù)搜集。本文針對(duì)同心縣的實(shí)地調(diào)查中，對(duì)600個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并形成了樣本描述數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)當(dāng)中，水利設(shè)施供給水平的各個(gè)因子主要表現(xiàn)為中小型水利設(shè)施建設(shè)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、村莊與縣城的實(shí)地距離情況等，通過這些數(shù)據(jù)的比對(duì)和分析，能夠從較為宏觀的視角對(duì)當(dāng)前階段同心縣的農(nóng)業(yè)水利情況進(jìn)行認(rèn)知，再通過數(shù)據(jù)分析的方式對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行因子檢驗(yàn)。本文所開展的因子檢驗(yàn)主要以傳統(tǒng)的KMO值以及bartlett球形檢驗(yàn)法對(duì)因子統(tǒng)計(jì)值進(jìn)行分析，其中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，KMO值約為0.652，符合因子分析標(biāo)準(zhǔn)，bartlett球形檢驗(yàn)概率為0.0003，遠(yuǎn)低于顯著性水平0.05，通過檢驗(yàn)。

2.2 供給結(jié)果分析

在結(jié)果數(shù)據(jù)中顯示，同心縣的水利設(shè)施供給水平超越了其他對(duì)比分析的平均水平，綜合得分?jǐn)?shù)值約為0.453。在區(qū)位分析方面，同心縣位于寧夏中部，屬于典型的黃土丘陵山區(qū)。與寧夏多個(gè)縣市級(jí)單位相連，其中通信、供電、交通、高速等基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了地理優(yōu)勢(shì)條件。與此同時(shí)，同心縣的農(nóng)業(yè)支持政策方面，將水利建設(shè)與產(chǎn)田改造相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合開發(fā)以及高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田整治，在實(shí)際效果方面較為顯著。通過建設(shè)水利工程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排水能力提升，提高了農(nóng)田節(jié)水能力。在政策條件的配合下，同心縣農(nóng)業(yè)開展了大規(guī)模的水利灌溉建設(shè)工作，同心縣降水情況與地形之間關(guān)系密切，降水規(guī)律為南北向遞減，全年平均降水量約為300mm，平均蒸發(fā)量則達(dá)到1300mm，屬于典型的E601型蒸發(fā)皿特點(diǎn)，氣候較為干旱，光熱條件充足，需要開展水利灌溉設(shè)施建設(shè)。此外，在建設(shè)方面，通過資金投入的增加，實(shí)現(xiàn)了大面積的防滲渠道建設(shè)，并構(gòu)建了各類型水利建筑物，改善了水利設(shè)施薄弱與農(nóng)戶生產(chǎn)積極性不高等一系列生產(chǎn)問題。在調(diào)查之中，農(nóng)戶對(duì)于水利建設(shè)的滿意度逐漸提高，并自發(fā)成立了以村莊為單位的用水協(xié)會(huì)。政府部門則積極配合，抽調(diào)水務(wù)局專門的技術(shù)人員負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)村莊進(jìn)行用水培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)。吳忠縣農(nóng)戶在專業(yè)的用水指導(dǎo)之下，充分利用新建渠系和水利工程設(shè)施，將淺層地下水作為主要的生產(chǎn)水源，實(shí)現(xiàn)了高水平的節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升達(dá)35%，相較于傳統(tǒng)的大水漫灌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，完成水利設(shè)施建設(shè)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用水量不足之前的二分之一，效果十分可觀。

綜上所述，目前階段的農(nóng)田水利設(shè)備供給水平逐漸提升，在建設(shè)、投資以及管理方面，均呈現(xiàn)出喜人的態(tài)勢(shì)?；谝酝难芯?，農(nóng)田水利設(shè)施供給往往與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在一定的不協(xié)調(diào)性。因此在開展農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用相互結(jié)合，通過合理的水利規(guī)劃，切實(shí)地為農(nóng)戶謀求便利，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)約能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（作者單位：751300寧夏吳忠市同心縣水務(wù)局）