對農村土地承包權流轉問題的分析

楊紹蘭

近年來我國社會主義經濟建設的重點逐漸轉向農村，國家針對農村經濟發(fā)展出臺多項政策，為農村經濟轉型發(fā)展提供動力。土地是發(fā)展農村經濟的重要生產要素，要提升農村經濟發(fā)展水平就必須注重土地資源的合理流動和配置。從當前農村土地承包權流轉的現(xiàn)狀來看，很多農民受傳統(tǒng)意識和文化程度的影響，缺乏土地流轉的意識，導致經濟發(fā)展受到制約，為此探究這一課題是很有必要的。

1 農村土地承包權流轉存在的問題

農村土地承包權的流轉對促進農村生產要素合理配置具有至關重要的作用，但是從當前農村土地承包權流轉的現(xiàn)狀來看，仍然存在很多亟待解決的問題。具體來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農村缺乏承包權流轉的意識。很多農民受到傳統(tǒng)思想的影響，有很重的戀土情結，將土地作為經濟收入的主要來源，因此不愿對土地的承包權進行流轉。這主要是因為農民對土地承包權流轉的本質和價值缺乏必要的認識，不清楚這一舉措能夠到來的經濟效益，也不了解有關土地承包權流轉的相關政策；其次，缺乏完善的法律和制度保障。當前農村土地承包權的流轉既沒有針對轉入方給予法律法規(guī)的保障，也沒有針對轉出方進行相關保障，導致農民的權利和利益無法保證，因此很多農民在較大的風險前提下不會輕易流轉承包權；第三，缺乏規(guī)范的流轉和操作程序。在土地承包權流轉的過程中，部分村委的實際操作違背法律法規(guī)和相關程序，例如對發(fā)包的決定沒有召開村民代表大會收集意見，私自控制土地承包權的流轉，對承包土地進行隨意調整，導致諸多矛盾發(fā)生。

2 促進農村土地承包權流轉的有效對策

2.1 提高農民承包權流轉的意識

要促進農村土地承包權合理流轉，帶動農村經濟可持續(xù)發(fā)展，就必須提高農村承包權流轉的意識，為此相關部門應該加大宣傳力度，使農民能夠對土地承包權流轉有正確的認識。例如建立專門的農村土地承包流轉服務平臺，將各項政策信息進行整合，為農民提供答疑服務，解決農村土地承包權流轉中存在的各種糾紛問題，從而使農民對土地承包權流轉有正確的認知。另外，該服務平臺可以與市場建立良好的互動關系，對政府和市場的作用進行協(xié)調，同時為農民提供中介服務，對流轉合同進行規(guī)范，保障農民的合法權益。

2.2 建立健全的法律法規(guī)和制度

為了使土地承包權的流轉有健康和諧的環(huán)境，必須建立健全的法律法規(guī)和相關制度。首先，應該制定完善的協(xié)調機制，促進各部門之間的工作能夠高效開展，例如對農村實際情況進行全面調研，然后結合國家政策制定具有地方特色的土地流轉制度，與宣傳部門協(xié)調宣傳土地承包權流轉經營的成功案例，引導農民自覺參與其中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)調做好服務工作和管理工作，切實解決農民遇到的各項問題；其次，要針對土地流轉的過程完善法律法規(guī)，例如針對失去土地承包權的農民制定保障機制，對土地流轉和升值的價格進行確定，制定合理的補償制度防范土地流轉時存在的各項風險。

2.3 制定規(guī)范的流轉和操作程序

在土地承包權流傳的過程中，必須制定規(guī)范的流傳和操作程序，為此可以從以下幾方面著手。首先，要對土地流轉的規(guī)模進行擴大，例如對土地資源進行整合，結合農村特色產業(yè)進行土地規(guī)模性開發(fā)，鼓勵農民實行土地承包權再流轉，從而提高土地的利用率，規(guī)范土地資源的管理；其次，要對農村集體經濟進行探索，例如針對經濟實力較強的農村實施集體經營制度，使撂荒地能夠得到合理的流轉，在集中經濟的情況下實現(xiàn)規(guī)?；\營；第三，要制定嚴格的流轉等級備案程序，同時對流轉合同進行監(jiān)管，制定農村社會保障機制，預防承包權流轉中存在的風險。

2.4 促進各類中介組織規(guī)范發(fā)展

有形市場的平衡對農村經濟發(fā)展具有重要意義，為此可以促進各類中介組織規(guī)范發(fā)展，使農村土地承包流轉得到切實保障。例如出臺各項優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)不斷擴大經營規(guī)模，逐漸形成企業(yè)集群發(fā)展的模式，使土地承包權流轉的規(guī)模得以不斷擴大。另外，還可以建立土地股份合作社，吸引農村土地和資金，充分發(fā)揮合作社的中介作用，使農村市場運營更加規(guī)范。

（作者單位：652899云南省玉溪市華寧縣不動產登記中心）