農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向及解決路徑

姜偉先

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地也發(fā)生了很大的變革，土地確權(quán)也在發(fā)展中逐步推進(jìn)，土地確權(quán)的推進(jìn)是土地流轉(zhuǎn)的基本保障措施。土地是農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源最基本的方式，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的渠道。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此，解決農(nóng)民問題是我國(guó)走向全面小康社會(huì)必須要走的一步，而農(nóng)民最根本的問題是土地問題。然而，近幾年，在深入推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了一些問題，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起到了制約作用，成為農(nóng)村發(fā)展過程中的瓶頸因素。所以，解決農(nóng)民問題要最先研究農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)的新動(dòng)向，從而確定解決路徑。本文對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向提出自己的一些拙見，希望可以為相關(guān)部門提供一些參考。

1 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的重要意義

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，占地現(xiàn)象比比皆是。導(dǎo)致我國(guó)耕地面積大幅度減少。因此，對(duì)于土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的研究有重大意義，它可以結(jié)束農(nóng)村亂征濫用農(nóng)村土地的現(xiàn)象，可以保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使土地管理更加規(guī)范合理，它還可以使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高?？偠灾?，農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)有助于安定民心，有利于維護(hù)社會(huì)和諧，進(jìn)而推動(dòng)土地市場(chǎng)的發(fā)展。

2 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 土地確權(quán)工作落實(shí)不到位

2016年起，我區(qū)（鎮(zhèn)）農(nóng)村確權(quán)工作開始開展，農(nóng)村集體土地確權(quán)各項(xiàng)工作在如火如荼的進(jìn)行中。然而，很多地方的農(nóng)村土地確權(quán)工作不到位，主要有以下原因：首先現(xiàn)在好多地區(qū)由于農(nóng)民工進(jìn)城工作，家里只剩下老年人和留守兒童等弱勢(shì)群體，他們雖然對(duì)自身權(quán)益比較關(guān)心，但對(duì)于一些權(quán)利和法律等知識(shí)性問題，由于文化水平低等因素，往往導(dǎo)致積極性降低；其次土地問題中，還有一些歷史遺留性問題，由于工作量大，工作起來(lái)比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力；最后由于政策宣傳的力度、廣度不到位，導(dǎo)致許多農(nóng)戶對(duì)該項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，以致各個(gè)工作環(huán)節(jié)落實(shí)不到位。

2.2 土地流轉(zhuǎn)程序不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括出租、互換等形式，流轉(zhuǎn)的雙方一般是親朋好友，土地流轉(zhuǎn)過程中一般都是口頭協(xié)議，沒有簽定書面合同并登記備案，因此不具有法律效力。這樣就會(huì)可能存在著一定的問題。比如我鎮(zhèn)深度村發(fā)生的2017年度土地流轉(zhuǎn)租金未付清的問題，就是由于流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有簽訂正式的書面合同，在承租方承租經(jīng)營(yíng)失敗沒有資金支付田租款，且經(jīng)多次催收未果從而導(dǎo)致農(nóng)戶的權(quán)益受損。

2.3 土地流轉(zhuǎn)信息不順暢

由于我市（或全?。┑耐恋亓鬓D(zhuǎn)交易信息平臺(tái)沒有建立起來(lái)，在這方面，社會(huì)上又沒有專門服務(wù)這方面的中介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息不能及時(shí)發(fā)布出去，不利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)正常的進(jìn)行。

2.4 農(nóng)村保障機(jī)制不完善

改革開放以前，大部分的人還是靠天吃飯，靠地生活，對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)；然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)下的很多農(nóng)村的基本收入不再是以依靠土地為主，大部分都已經(jīng)靠進(jìn)城打工，剩下一些勞動(dòng)力較弱，由于他們知識(shí)水平的限制，即使在現(xiàn)在的機(jī)械化條件下，也不能很好的合理利用土地，致使土地荒廢。

3 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中各類問題的對(duì)策建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)的憲法還不是很完善，尤其是在一些小城市。因此，我們要在不斷的實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)問題，探尋規(guī)律，及時(shí)報(bào)告，積極應(yīng)對(duì)。從而做出相應(yīng)的政策調(diào)整，以滿足廣大農(nóng)民的迫切需要。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)程序和市場(chǎng)機(jī)制

我國(guó)目前的土地流轉(zhuǎn)程序和市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)混亂，存在著很多不規(guī)范的情況。地方政府部門應(yīng)該積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的雙方簽訂協(xié)議或合同，為他們提供一定的法律服務(wù)，建立檔案和備案。一旦他們雙方發(fā)生沖突，能夠通過一定的法律手段進(jìn)行維權(quán)和化解雙方矛盾，進(jìn)而緩和彼此關(guān)系。政府相關(guān)部門應(yīng)建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)，及時(shí)將國(guó)家的相關(guān)政策和流轉(zhuǎn)信息公布更新出來(lái)，讓交易雙方能清晰的了解到第一手資料，這樣可以為流轉(zhuǎn)雙方建立檔案信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為提供一定的法律依據(jù)。而且完善電子交易平臺(tái)，可以使土地交易進(jìn)行的更加高效。

3.3 建立合理的收益分配機(jī)制

國(guó)家征收土地時(shí)首先要提前對(duì)征收的土地進(jìn)行評(píng)估，在進(jìn)行估價(jià)時(shí)一定要基于土地的位置、占地面積、土地性質(zhì)及所種農(nóng)作物的基礎(chǔ)下進(jìn)行，同時(shí)還要結(jié)合此土地的未來(lái)發(fā)展動(dòng)向給出合理的評(píng)估，從而給出合理的補(bǔ)償。土地流轉(zhuǎn)雙方要盡可能的完善收益分配比例，而且要隔一段時(shí)間對(duì)收益進(jìn)行調(diào)整，避免后期出現(xiàn)矛盾。

3.4 完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的完善有利于減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。因此，可以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶植力度，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。相關(guān)人員要做好相關(guān)機(jī)械化普及，改變傳統(tǒng)的手工務(wù)農(nóng)方式為機(jī)械化操作，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)民的生產(chǎn)壓力。還有要提高一些殘疾人士等喪失勞動(dòng)力人口的保障力度，保障農(nóng)民基本生活。

改革開放后的農(nóng)村建設(shè)中，土地關(guān)系能否很好的處理直接關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展。在土地改革中，出現(xiàn)了一系列問題，土地確權(quán)工作落實(shí)不到位、土地流轉(zhuǎn)程序不完善、土地流轉(zhuǎn)信息不順暢等。因此，政府相關(guān)部門一定要做好自己的本職工作，及時(shí)關(guān)注土地改革中出現(xiàn)的問題，及時(shí)解決，確保改革進(jìn)行中。而且民生問題關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展，因此，在農(nóng)村土地改革中，政府相關(guān)部門一定要處理好當(dāng)?shù)毓ぷ?，時(shí)刻關(guān)注當(dāng)?shù)貏?dòng)態(tài)，及時(shí)做出相應(yīng)政策調(diào)整，以確保土地改革順利進(jìn)行，除此之外，政府還應(yīng)該做好合理合法利用土地的宣傳工作，避免出現(xiàn)紛爭(zhēng)。

（作者單位：364116福建省永定區(qū)湖雷鎮(zhèn)經(jīng)管站）