美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水收集納管改造工程造價的控制

徐亮琴

（廈門市集美區(qū)財政審核中心 361021）

前言

目前農(nóng)村普遍實現(xiàn)了飲水安全，但排水狀況卻不容樂觀，為改善人民生活環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實際情況，提出“一年略有成效、三年顯著改善、五年整體提升”的要求，對美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水收集納管展開改造。資金來自于市區(qū)兩級財政補助相結(jié)合，為了保證項目改造資金運用過程的安全性、規(guī)范性和有效性，也為了保證村民的合法利益，管理者應(yīng)為美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水收集納管改造工程在各個建設(shè)階段做好工程造價控制。隨著“美麗廈門，共同締造”建設(shè)的不斷推廣，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目實施中工程造價審核總量不斷加大，暴露出許多不可忽視的問題，應(yīng)引起管理者重視。本文擬就美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水收集納管改造工程審核過程中發(fā)現(xiàn)的造價控制問題進行分析，并提出完善工程造價控制的意見和建議。

1 強化投資決策階段的造價控制

對造價控制，伴隨美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水改造工程建設(shè)的全過程，在決策階段，造價控制更是扮演著至關(guān)重要的角色，對決策的判斷與投資的發(fā)放有著根本的影響。

（1）全面考量影響造價的因素，使決策方案的深度最大化。

決策階段是項目建設(shè)過程中的“領(lǐng)頭羊”、“風(fēng)向標”，造價控制是否得力與項目建設(shè)的成敗休戚相關(guān)。例如之前決策一個農(nóng)村煤氣管道改造方案時，決策人員事前沒有對項目進行“可行性研究”看在技術(shù)與經(jīng)濟上是否可行，對項目村莊地形、地貌、民風(fēng)民俗不了解，對村民房屋布局不了解，所作的方案設(shè)計工作與實際情況不大符合，沒有達到方案決策所需要的深度，影響了項目投資的準確估算，結(jié)果造成村民不認可，參與積極性不夠最終造成項目進展緩慢，投資失控。

為了使決策方案的深度最大化，需要多維度考量影響工程造價的因素：①合理確定項目規(guī)模。項目規(guī)模的過大或過小，都會影響資源的合理配置，需要綜合原料市場、資金情況和勞動力資源等來估量出一個合理的規(guī)模。美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水改造還涉及是否符合村民的利益，若與村民自身利益相背，則得不到村民的積極配合，工作開展難度大；②合理確定建設(shè)標準。建設(shè)標準水平應(yīng)從當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平以及綜合考慮接下來幾年甚至十幾年的發(fā)展方向，例如越來越多的工廠進駐村莊，帶來的日益增加的流動性人口，將產(chǎn)生大量的污水，給污水管網(wǎng)排污帶來的壓力。結(jié)合該片區(qū)特點對工程規(guī)模及功能等進行合理確定。近年來，隨著片區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的擴大，片區(qū)內(nèi)社區(qū)硬化路面面積的逐步增加以及區(qū)域內(nèi)不甚完善的排水設(shè)施日益老化，使得該片區(qū)排水設(shè)施顯得捉襟見肘，片區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)常常出現(xiàn)淤塞溢流現(xiàn)象、散發(fā)惡臭，影響居民的生活；③合理選擇技術(shù)方案。在符合“美麗廈門，共同締造”規(guī)劃的前提下，加入新技術(shù)，對項目進行效益評價和環(huán)境影響評價，例如手機APP遠程動態(tài)監(jiān)測設(shè)備；④合理方案布局。力爭做到總體布局緊湊、效果好、能耗少、占地小、易維護、壽命長；⑤合理選用管材，盡量選用性價比高又容易與市政管網(wǎng)相連接的材料，同時還要考慮到管網(wǎng)日常維護費用的問題。

（2）嚴格執(zhí)行項目建設(shè)相關(guān)審批流程。

美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水改造項目應(yīng)遵循工程建設(shè)所特有的建設(shè)程序進行。建設(shè)單位主動填報相關(guān)資料，配合有關(guān)部門及時辦理審批手續(xù)，發(fā)改局督促工程概算的上報并及時審批，避免工程先施工后概算審批的情況發(fā)生，保證工程投資的科學(xué)使用。將審核關(guān)口貫穿于全過程，避免造成投資成本失控。前幾年遇到先施工后審批的項目，選用的材料價格是常規(guī)的4～5倍，造成了財政資金的浪費。

2 以設(shè)計階段的造價控制為重點

工程造價的控制依然是設(shè)計階段的重中之重。據(jù)經(jīng)驗，設(shè)計費雖然約占工程項目總投資3%，甚至更低，但在設(shè)計方案正確的前提下，卻對整個工程的造價控制影響深遠。

因?qū)υ靸r控制的責(zé)任意識的缺失以及能力不足，很可能出現(xiàn)一些問題：①施工圖設(shè)計深度不夠，“缺、少、漏”現(xiàn)象突出，在施工過程中發(fā)現(xiàn)原設(shè)計圖紙與實際地形不符，需重新設(shè)計。②部分設(shè)計項目不經(jīng)公開招投標、設(shè)計方案未經(jīng)專家評審，給工程造價控制帶來隱患。為了避免發(fā)生之前的情況本次項目方案進行如下評審：①設(shè)計方案進行村莊公示。②鎮(zhèn)、街組織村（居）民代表對設(shè)計方案進行初審，并形成初審意見。③設(shè)計單位根據(jù)初審意見對設(shè)計方案進行修改后，報區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整改辦方案評審專家小組評審。④方案評審專家小組對設(shè)計方案作出評審并提出評審意見。⑤設(shè)計單位根據(jù)評審意見對方案進行修改、深化后，報評審專家小組確定。

從設(shè)計方案優(yōu)化角度來說，美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水改造工程設(shè)計時應(yīng)充分考慮以下因素：現(xiàn)狀道路下已經(jīng)敷設(shè)有村莊給水管道、現(xiàn)狀街道狹小難以分別再敷設(shè)雨水、污水管道的情況，本次改造采用截流式合流制排水體制，新建或改造部分排水管道，在管道下游排出口處設(shè)置截污井，截流污水經(jīng)污水泵站提升至現(xiàn)狀市政污水管道。根據(jù)以上因素明確建設(shè)項目：①管網(wǎng)應(yīng)便于運行管理，并使排水管網(wǎng)的建設(shè)對環(huán)境的影響降到最小。②排水管道的定線應(yīng)盡可能合理利用地形，在管線較短和滿足覆土最小要求的條件中，讓最大區(qū)域的排水能自流排出，力求降低片區(qū)土方量，節(jié)約截流的污水提升動力費用。③選擇最適當(dāng)?shù)奈恢茫ūM量在小流量時提升）設(shè)置污水提升泵站，以最經(jīng)濟的方案來減少污水泵站數(shù)量及管道埋深。④排水主干管布置盡量結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀道路下，應(yīng)盡可能減小管道施工對現(xiàn)狀村莊交通帶來的影響。⑤排水管道設(shè)計要和河道、池塘、建筑物以及一些障礙物錯開，并減少與其他市政管線發(fā)生交叉。如出現(xiàn)矛盾時應(yīng)按以下規(guī)定進行設(shè)計：壓力管線讓重力自流管線；可彎曲管線讓不易彎曲管線；分支管線讓主干管線；大管徑管線優(yōu)先的原則。⑥管材的選型與設(shè)計。應(yīng)選擇經(jīng)濟合理、先進適用、經(jīng)久耐用的管材，考慮到美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水收集納管布局的基本要求，對污水管管材的要求在滿足耐腐蝕性之上，還須具備承受地面荷載的能力。⑦個別地理位置偏遠、分散而無法納入村莊污水管網(wǎng)的若干民宅，建議采用新型微處理設(shè)施收集處理后排放。

此外，建議有關(guān)部門加強監(jiān)管，引起設(shè)計部門重視計價工作，推行最大限額設(shè)計制，督促設(shè)計人員精心設(shè)計、精打細算。在保證工程質(zhì)量以及符合使用功能的前提下，激發(fā)設(shè)計人員能動性，保證設(shè)計質(zhì)量，優(yōu)化設(shè)計方案。若出現(xiàn)設(shè)計方面的問題，確認是設(shè)計單位的原因?qū)е路桨钢貜?fù)設(shè)計，需追究原設(shè)計單獨的相關(guān)責(zé)任。

3 遵守招投標程序，確定合理的招標控制價

美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水改造工程采用簡易招標程序的隨機抽取評標辦法，使有限的資金充分發(fā)揮效益。投標人以不記名的方式到招標中心或者代理機構(gòu)購買招標文件，經(jīng)審核并在工程造價管理協(xié)會備案的合理低價做為招標文件組成的一部分，投標人響應(yīng)并按要求參與投標，評標專家組對投標文件開展評審，專家人數(shù)一般為基數(shù)個，不少于3人，從專家數(shù)據(jù)庫中隨機抽取。專家組采用投票的方式以少數(shù)服從多數(shù)來判定評審結(jié)果，在公證機構(gòu)的公證下，從專家組評審的合格投標人中隨機抽取不超過3個的中標候選人并向招標人推薦，抽取的先后順序作為中標候選人的排序。中標候選人抽取完畢后，評標專家組、公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對隨機抽取的結(jié)果進行書面形式確認并在網(wǎng)絡(luò)上公示，公示期內(nèi)其余投標人無異議則第一中標候選人中標。

建筑安裝工程造價是由業(yè)主自行編制，若業(yè)主不具備專業(yè)能力也可交由具備編制標底資格的中介機構(gòu)組織編制。合理確定控制價要確保做到三點：首先要熟悉編制控制價的規(guī)則。招標控制價的應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：計價計量規(guī)范：①《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》；②消耗量定額：《福建省市政工程消耗量定額》、《福建省建筑工程消耗量定額》、《福建省裝飾工程消耗量定額》、《福建省安裝工程消耗量定額》及現(xiàn)行補充或調(diào)整文件；③費用定額：《福建省建筑安裝工程費用定額；④工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的可市場詢價。一個招標項目對應(yīng)一個控制價。其次要掌握控制價的編制方法，以工程概算、擴大綜合定額、平方米造價包干、施工圖預(yù)算等方法為主進行編制。當(dāng)然常用的是以施工圖為基礎(chǔ)的預(yù)算編制法，編制招標工程控制價，其特點是工程分部分項劃分符合實際情況，人材機消耗量一目了然，也便于分析對比，如無設(shè)計和單價上的變化，其造價是比較準確的。最后要重視控制價的審核。審查控制價的檢查有以下幾種方法：①工程量的審查；②單價的審查；③經(jīng)費及調(diào)價的審查；④各種包干費用的審查；⑤造價程序的審查。如若有誤，則予以調(diào)整。

表1

4 嚴格把握工程變更

美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水收集納管改造工程在實施階段，受各種因素干擾影響而發(fā)生工程變更的現(xiàn)象比其它建設(shè)項目要多，除了地質(zhì)等常規(guī)因素外，甚至?xí)艿矫耧L(fēng)、民俗等影響產(chǎn)生工程變更。準確理解工程變更的涵義及范圍。工程變更主要有設(shè)計變更、工期變更、施工條件變更以及“新增工程量及項”。對于工程變更原因如下：①業(yè)主方的原因，對項目提出新要求；②現(xiàn)場施工環(huán)境變化；③設(shè)計上的錯誤，需修改圖紙；④新技術(shù)引起的設(shè)計上修改。

正確確定變更工程計價方法。為了科學(xué)控制造價，各方引起的設(shè)計變更如圖2。

圖2 工程變更流程圖

由工程師確認完對合同款做出調(diào)整。變更合同價款可選用如下方法：①增減工程量的價格在合同中有適合于變更工程的價格，按合同已有的價格計算；②增減的工程量的價格在合同中只有類似于的價格，參照類似價格計算；③合同中沒有類似和使用的價格，由各業(yè)主、代建、監(jiān)理單位按實際施工時段進行市場詢價，辦理相關(guān)咨詢手續(xù)，并形成書面材料，相關(guān)咨詢資料經(jīng)業(yè)主、代建、監(jiān)理單位確認后，報財政審核中心審核。若有異議可通過工程造價管理部門裁定。

5 結(jié)語

由于美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水收集納管改造項目具有自身的區(qū)域性和特殊性，管理者更應(yīng)注重建設(shè)各個階段工程造價的控制，確?！兑司迎h(huán)境建設(shè)行動計劃》得以實施落實，讓廈門更宜居。

[1]建設(shè)工程造價管理基礎(chǔ)知識.中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，2010.

[2]廈門市建設(shè)工程小項目施工簡易招標投標指導(dǎo)辦法.2015.

[3]建設(shè)工程造價管理理論與實務(wù).中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，2010.

[4]建筑技術(shù)經(jīng)濟學(xué).北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000.

[5]工程造價咨詢與審計[M].山東：山東人民出版社，2006.