“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中國與中亞鈾礦合作開發(fā)的前景與對(duì)策

毛漢英 曲建升 李耀明 包少勇

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101 2 中國科學(xué)院蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心 蘭州 730000 3 中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所 烏魯木齊 830011

鈾是一種極為稀有的放射性元素，不僅是清潔能源核能發(fā)電的燃料來源，而且高濃縮鈾及其后處理得到的钚是制造核武器的原料。因此，鈾作為當(dāng)今世界重要的戰(zhàn)略資源，對(duì)于維護(hù)國家安全、減少溫室氣體排放和全球氣候變化具有特殊重要的地位。自第二次世界大戰(zhàn)以來，鈾礦資源一直是美、蘇（俄）、日、歐盟等大國和地區(qū)爭(zhēng)奪的主要對(duì)象。2015 年，世界各國和地區(qū)對(duì)天然鈾的需求量為 6.34 萬噸；其中，美國占 28.6%，歐盟占 29.5%，俄羅斯占 9.9%，中國占 8.4%，韓國占 7.9%[1]。此外，在冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇、美兩國均囤積了大量的鈾礦（U3O8）及濃縮鈾等產(chǎn)品，以滿足其擴(kuò)軍備戰(zhàn)的需要。

鈾在地殼中的平均含量?jī)H為 2/106，分布極不平衡。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）和經(jīng)合組織（OECD）2016 年發(fā)布的鈾資源紅皮書提供的數(shù)字，截至 2015 年 1月，全球具有較高商業(yè)開采價(jià)值、回收成本 ＜130 美元/千克鈾的確定儲(chǔ)量（探明儲(chǔ)量+推斷儲(chǔ)量）為 571.84 萬噸；其中，澳大利亞占 29.1%，哈薩克斯坦占 13.0%，加拿大占 8.9%，俄羅斯占 8.9%，南非占 5.6%，尼日爾占 5.1%，以上 6 國合計(jì)占 70.6%[1,2]。

世界鈾礦開采亦呈高度集中態(tài)勢(shì)。2016 年，全球鈾礦開采量為 62 027 噸鈾（折合 U3O873 148 噸），其中，哈薩克斯坦占 39.6%，加拿大占 22.6%，澳大利亞占10.2%。上述 3 國合計(jì)占 72.4%[1,2]。

1 中亞地區(qū)鈾礦資源分布與開發(fā)利用現(xiàn)狀

中亞地區(qū)包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦 5 國。在 20 世紀(jì) 90 年代以前，中亞地區(qū)除土庫曼斯坦外，其他 4 國均發(fā)現(xiàn)并開采鈾礦。其后，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦由于資源枯竭而先后廢棄，因而目前鈾礦資源及開采主要分布于哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦兩國。

1.1 中亞地區(qū)鈾礦資源及分布特點(diǎn)

1.1.1 鈾礦資源儲(chǔ)量大

據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu) 2016 年公布的世界各國鈾礦資源數(shù)據(jù)，中亞地區(qū)鈾礦資源中，回收成本 ＜40 美元/千克鈾、＜80 美元/千克鈾、＜130 美元/千克鈾和 ＜260 美元/千克鈾的確定儲(chǔ)量分別為 15.57 萬噸、72.54 萬噸、87.54 萬噸和 101.7 萬噸鈾，分別占世界同類回收成本鈾礦確定儲(chǔ)量的 24.1%、34.1%、15.3% 和 14%[1]。

中亞地區(qū)鈾礦品位一般為 0.05%—0.10%。以哈薩克斯坦為例，現(xiàn)已開采的 18 個(gè)鈾礦中，最低品位為 0.03%，最高品位達(dá) 0.204%（北哈拉桑 1 號(hào)礦）[3]。

1.1.2 鈾礦資源分布集中

哈薩克斯坦不僅是中亞也是世界著名的鈾礦資源富集區(qū)之一，其資源總儲(chǔ)量（確定儲(chǔ)量+預(yù)測(cè)儲(chǔ)量）為 152 萬噸鈾，占世界鈾礦總儲(chǔ)量的 19%，其中回收成本＜130 美元/千克鈾的確定儲(chǔ)量為 74.53 萬噸鈾，占世界該回收成本鈾礦確定儲(chǔ)量的 13%[1,3-5]?，F(xiàn)已探明的鈾礦有 50 多個(gè)，主要分布于哈薩克斯坦的中南部和南部，現(xiàn)已開采的有 3 個(gè)礦區(qū)。

（1）楚河—薩雷蘇河鈾礦區(qū)。位于哈薩克斯坦中南部的兩條內(nèi)陸河流——楚河上游與薩雷斯河下游地區(qū)，地處莫因庫姆沙漠的西部。鈾礦資源儲(chǔ)量為 89 萬噸，約占該國總儲(chǔ)量的 58.5%[5]。其中，其北礦區(qū)包括東、中、西莫庫杜克礦（Mynkuduk）以及因凱礦（Inkai）、布德諾夫斯科耶（Budenovskoe）礦等，鈾礦資源儲(chǔ)量 75 萬噸鈾，約占該礦區(qū)的 84.3%；東礦區(qū)包括托爾特庫杜克（Toutkuduk）、莫因庫姆（Moinkum）和坎楚干礦（Kanzhugan）等，鈾礦資源儲(chǔ)量 14 萬噸鈾。

（2）錫爾河鈾礦區(qū)。位于哈薩克斯坦南部中亞第一大河錫爾河下游沿岸地區(qū)，鈾礦資源儲(chǔ)量 25 萬噸，占全國的 16.4%[5]。其中，西礦區(qū)包括哈拉桑 1 礦與 2 礦（Kharasan 1 和 2），南、北卡拉木隆礦（Karamurun）及伊爾科爾礦（Irkel），資源儲(chǔ)量共 18 萬噸鈾；南礦區(qū)主要有扎列奇諾耶礦（Zarechnoye）和南扎列奇諾耶礦，資源儲(chǔ)量 7 萬噸鈾。

（3）北哈薩克斯坦鈾礦區(qū)。位于首都阿斯塔納東北 150 公里處，現(xiàn)已探明有舍米茲拜礦（Semizbai）及“東部之星”鈾礦（Vostok Zvezdnoye），資源儲(chǔ)量 25.6 萬噸鈾，占該國總儲(chǔ)量的 16.8%[5]。

（4）其他鈾礦區(qū)。主要有：哈薩克斯坦東南部的伊犁河及巴爾喀什鈾礦區(qū)，鈾礦資源儲(chǔ)量為 10.2 萬噸鈾，占該國儲(chǔ)量的 6.7%；哈薩克斯坦西部里海沿岸曼吉斯套鈾礦（Mangghystau），資源儲(chǔ)量為 2.4 萬噸，占該國儲(chǔ)量的 1.6%[5]。上述兩個(gè)礦區(qū)現(xiàn)均未開采。

烏茲別克斯坦鈾礦主要分布于其中北部克孜勒庫姆沙漠的南緣。據(jù)該國國家地礦資源委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，其全國已探明和評(píng)估的鈾礦儲(chǔ)量為 18.58 萬噸鈾；此外，還有遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)儲(chǔ)量 24.27 萬噸鈾。鈾礦資源集中分布于該國西北—東南向，即從烏奇庫杜克（Uchkuduk）到努拉巴德（Nurabad）長(zhǎng)約 400 公里的狹長(zhǎng)區(qū)域，分北、中、南 3 片，主要礦區(qū)有烏奇庫杜克、布坎套（Bukantausky）、扎拉夫尚（Zarafshan）、扎法拉巴德（Zafarabad）和努拉巴德等[6,7]。

1.1.3 以砂巖型鈾礦為主

砂巖型鈾礦是產(chǎn)于砂巖、砂礫巖等碎屑巖中的外生后成鈾礦床，通常賦存于沉積盆地。在哈薩克斯坦回收成本 ＜130 美元/千克鈾的確定儲(chǔ)量中，砂頁巖型鈾礦占比為 93.3%，其余為磷酸鹽型礦和交代巖型礦[4]。烏茲別克斯坦回收成本 ＜130 美元/千克鈾的確定儲(chǔ)量中，砂頁巖型鈾礦占 74.7%，黑色頁巖型鈾礦占 25.3%。砂巖型鈾礦一般礦床規(guī)模較大，適宜于大規(guī)模開采[7]。

1.2 中亞地區(qū)鈾礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.2.1 鈾礦開采規(guī)模大，產(chǎn)量居世界首位

中亞地區(qū)鈾礦資源大規(guī)模開采始于 20 世紀(jì) 70 年代。在蘇聯(lián)時(shí)期，烏茲別克斯坦鈾礦年產(chǎn)量最高曾達(dá) 3 800 噸鈾。20 世紀(jì) 90 年代，隨著哈薩克斯坦一批新鈾礦山的相繼建設(shè)與投產(chǎn)，鈾礦產(chǎn)量從 2000 年以前不到 3 000 噸鈾激增至 2005 年的 6 837 噸，2009 年更達(dá)到 16 449 噸鈾，占世界鈾產(chǎn)量的 32.4%，此后產(chǎn)量一直穩(wěn)居世界首位。2016 年，中亞地區(qū)鈾礦開采量為 26 979 噸鈾，占世界總產(chǎn)量的 43.5%；其中哈薩克斯坦年產(chǎn) 24 575 噸鈾，占世界總產(chǎn)量的 39.6% 和中亞地區(qū)總產(chǎn)的 91.1%[1,2]。

1.2.2 鈾礦以地浸法開采為主，生產(chǎn)成本較低

中亞地區(qū)鈾礦資源儲(chǔ)量中，砂巖型鈾礦占比超過 70%。由于這類鈾礦采用開采成本較低的原地浸出工藝開采，較通常的井下或露天開采法具有生產(chǎn)成本低、建設(shè)周期短、環(huán)境友好（不破壞地表覆被和土層結(jié)構(gòu)）等特點(diǎn)。2014 年，哈薩克斯坦開采的鈾礦中，約有 50%開采成本低于 78 美元/千克鈾，28% 開采成本為 78—104 美元/千克鈾，只有 22% 開采成本高于 104 美元/千克鈾，而同期國際市場(chǎng)鈾的現(xiàn)貨平均價(jià)格為 94 美元/千克鈾，因而其產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力[4,8-10]。

1.2.3 鈾礦山分布較集中，規(guī)模較大

哈薩克斯坦現(xiàn)開采的鈾礦山有 18 個(gè)，其中年開采量大于 1 000 噸鈾的大型鈾礦山有 9 個(gè)，主要分布于哈薩克斯坦中南部的楚河—薩雷蘇河地區(qū)。該地區(qū)分東、北兩個(gè)礦區(qū)，包括 11 座鈾礦山，2015 年鈾礦開采量為 18 313 噸鈾，占該國鈾礦總產(chǎn)量的 76.9%。其次為哈薩克斯坦南部的錫爾河礦區(qū)，共有 5 座大型鈾礦山，2015 年鈾礦開采量 5 034 噸鈾，占全國產(chǎn)量的 21.2%。此外，哈薩克斯坦北部的阿克莫拉鈾礦區(qū)因開發(fā)較晚，目前僅有舍米茲拜和扎爾帕克（“東部之星”）兩座鈾礦投產(chǎn)[4,5,10]。

烏茲別克斯坦現(xiàn)有鈾礦山 13 座。其中，北礦區(qū)的烏奇庫杜克鈾礦于 1964 年投產(chǎn)，年產(chǎn)能 800 噸；南礦區(qū)的努拉巴德鈾礦于 1966 年投產(chǎn)，年產(chǎn)能 800 噸；中部礦區(qū)的扎法拉巴德鈾礦于 1968 年投產(chǎn)，年產(chǎn)能 2 100 噸。所開采的鈾礦全部運(yùn)至納沃伊礦冶聯(lián)合公司進(jìn)行加工，設(shè)計(jì)能力為年產(chǎn) 3 000 噸鈾（U3O8）[3,6,7]。

1.2.4 鈾礦開采全部出口，中、俄兩國合占其出口量的 70% 以上

由于哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦迄今都沒有核電站，因而中亞所開采的鈾全部用于出口。2010 年以前，鈾礦出口國家相對(duì)分散，包括俄羅斯、歐盟（主要為法國）、美國、中國、日本及韓國等。自 2010 年以來，隨著中國與哈、烏兩國鈾礦合作開發(fā)步伐的加快，中國成為中亞地區(qū)天然鈾的最大進(jìn)口國。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）統(tǒng)計(jì)，2015 年哈薩克斯坦出口的 2.87 萬噸天然鈾中，中國占 49.5%，俄羅斯占 21.8%，法國占 11.3%，加拿大占 8.2%，美國占 4.8%，吉爾吉斯斯坦占 3%[11]，其中中、俄兩國合占 71.3%。烏茲別克斯坦開采的天然鈾主要出口中國、法國、美國及俄羅斯，其中中國占比約 60%[12]。

1.2.5 鈾礦開采由國家控股，外國公司占 40%

獨(dú)立以后，哈薩克斯坦鈾礦開采由哈薩克斯坦原子能工業(yè)公司（以下稱“哈原工”）控制。2014 年，哈原工占全國鈾礦開采量的 60%（13 601 噸鈾），而外國合資企業(yè)占 40%（9 180 噸鈾）[1,10,13]。主要外國公司有：加拿大一號(hào)鈾業(yè)公司、加拿大卡梅科公司、法國阿?，m公司、俄羅斯國家鈾礦控股公司、日本能源公司、日本住友集團(tuán)、日本關(guān)西電力公司、中國核工業(yè)集團(tuán)（以下稱“中核”集團(tuán)）和中國廣東核工業(yè)集團(tuán)（以下稱“中廣核”集團(tuán)）。烏茲別克斯坦鈾礦開采的主管部門為國家地質(zhì)礦產(chǎn)資源委員會(huì)，由國有公司壟斷鈾礦的勘探、開發(fā)與出口，參與合作開發(fā)的外國公司有：韓國電力技術(shù)公司、韓國水電與核電有限公司及中廣核集團(tuán)等。

2 中國與中亞鈾礦合作開發(fā)的背景及模式

中國與中亞地區(qū)合作開發(fā)鈾礦作為一項(xiàng)互利、共贏的戰(zhàn)略合作，既是提高中國核電發(fā)展的資源保障程度的需要，同時(shí)也是促進(jìn)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要，具有重大的戰(zhàn)略意義。

2.1 合作開發(fā)的必要性

2.1.1 中國鈾礦資源遠(yuǎn)不能滿足本國需要

中國是鈾礦資源不甚豐富的國家。盡管 2005 年以來，中國在鈾礦勘探方面投入了大量的資金、技術(shù)，也相繼在新疆伊犁及吐哈盆地、內(nèi)蒙古東勝及二連盆地、東北的松遼盆地等相繼發(fā)現(xiàn)了一批新鈾礦，但迄今鈾礦資源儲(chǔ)量及在世界占比仍較小。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu) 2016 年發(fā)布的鈾資源紅皮書，截至 2015 年 1 月，中國鈾礦資源儲(chǔ)量中，回收成本 ＜130 美元/千克鈾的確定儲(chǔ)量為 27.25 萬噸，僅占世界總儲(chǔ)量的 4.8%，位居世界第 9 位；其中探明儲(chǔ)量 12.83 萬噸，推斷儲(chǔ)量 14.42 萬噸，分別占世界的 3.7% 和 6.4%[1]①唐文忠。我國核電發(fā)展的鈾資源保障。核電站新技術(shù)交流研討會(huì)，2014。。

中國除鈾礦儲(chǔ)量不甚豐富外，還存在以下一些不利條件[14-16]：① 鈾礦成礦條件及類型復(fù)雜。中國鈾礦按礦床類型可分為花崗巖型、火山巖型、砂巖型和碳硅泥巖型 4 種，其儲(chǔ)量分別占全國儲(chǔ)量的 38%、22%、19.5% 和 16%。② 鈾礦品位偏低。礦石以中低品位為主，其中含鈾品位小于 0.1% 的貧礦占總儲(chǔ)量的一半以上，且與硫、磷及有色和稀有金屬共生。③ 礦產(chǎn)規(guī)模普遍較小?，F(xiàn)已探明提交的 300 多個(gè)鈾礦床中，中小型礦占總儲(chǔ)量的 60% 以上，其中花崗巖型鈾礦床平均儲(chǔ)量不到 500 噸鈾。④ 礦床賦存條件較差。如普遍埋藏較深，圍巖巖性多變。全國已探明的鈾礦儲(chǔ)量中可采用地浸法開采的占比僅 24%（而 2014 年世界平均為 46%），絕大部分需井下開采[15,16]。以上不利因素是導(dǎo)致我國鈾礦建設(shè)條件差、單位投資較大、開采成本較高的主要原因。

根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，1998—2000 年中國鈾礦年均產(chǎn)量為 500 噸鈾；2007 年 10 月，隨著《國家核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2005—2020 年）》出臺(tái)，明確將核電作為我國新能源發(fā)展的重點(diǎn)，推動(dòng)了鈾礦資源的勘探與開發(fā)。根據(jù)世界核能協(xié)會(huì)（WNA）統(tǒng)計(jì)，中國鈾礦開采量從 2007 年的 712 噸鈾，增長(zhǎng)到 2015 年的 1 616 噸鈾，增長(zhǎng)了127%。與此同時(shí)，隨著新核電機(jī)組的大量投產(chǎn)，對(duì)鈾的需求量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從 2007 年的 1 454 噸鈾增至 2015 年的 8 160 噸鈾，增長(zhǎng)了 461%，相應(yīng)地鈾礦資源的對(duì)外依存度也從 2007 年的 51% 上升至 2015 年的 80.2%[1,2]，鈾礦的產(chǎn)需缺口越來越大。

2.1.2 中國未來 20—30 年對(duì)核燃料的需求將持續(xù)快速增長(zhǎng)

核能作為清潔能源，是全球未來新能源發(fā)展的主要方向。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，自 20 世紀(jì) 90 年代初開始，與國際社會(huì)一起積極參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《哥本哈根議定書》及《巴黎協(xié)定》締約談判。2009 年 12 月，中國政府在哥本哈根召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第 15 次締約方會(huì)議上承諾：在 1990—2005 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值 CO2排放強(qiáng)度下降 46% 的基礎(chǔ)上，到 2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值 CO2排放量比 2005 年下降 40%—45%。2015 年在《巴黎協(xié)定》締約談判中，中國政府承諾：到 2030 年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá) 20%，CO2排放于 2030 年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)。

基于上述目標(biāo)，2011 年 3 月十一屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要以沿海核電帶為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)中部省份核電建設(shè)，開工建設(shè)核電裝機(jī) 4 000 萬千瓦。2016 年 3 月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，要求到 2020 年核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到 5 800 萬千瓦，在建裝機(jī)容量 3 000 萬千瓦以上，核電發(fā)電量占比達(dá) 4%。截至 2016 年年底，中國大陸地區(qū)核電站運(yùn)行的核反應(yīng)堆 35 座，總裝機(jī)容量 3363.2 萬千瓦，核能發(fā)電量 2 132 億千瓦小時(shí)，占全國電力裝機(jī)容量的 2.04% 和發(fā)電量的 3.56%；另有在建核反應(yīng)堆 21 座，總裝機(jī)容量 2 344 萬千瓦（《中國能源報(bào)》，2017-03-09）。根據(jù)國家能源局編制的核電“十三五”發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2030 年核電裝機(jī)規(guī)模將達(dá) 1.2 億—1.5 億千瓦，核電發(fā)電量占比提升至 8%—10%（《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》，2016-07-22）。按照我國新投產(chǎn)的和在運(yùn)營的每百萬千瓦核電機(jī)組年所需的初裝料和換料等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算，2020 年天然鈾需求量為 11 000—11 500 噸鈾，2030 年為 24 000—25 000 噸鈾[16-19]②唐文忠。我國核電發(fā)展的鈾資源保障。核電站新技術(shù)交流研討會(huì)，2014。。屆時(shí)天然鈾的對(duì)外依存度將分別達(dá) 65% 和 77%[20]。

2.2 合作的可行性分析

2.2.1 良好的地緣政治與區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

中亞五國是中國的近鄰，與中國有 3 300 多公里的邊界線；自 1991 年相繼脫離蘇聯(lián)獨(dú)立后，在 20 世紀(jì) 90 年代后期先后與中國簽訂了邊界協(xié)定。2001 年，中、俄、哈、吉、塔、烏六國宣布成立上海合作組織，建立了睦鄰友好的地緣政治關(guān)系，2011 年又上升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2013 年 9月，中國國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦期間，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，得到了包括中亞五國在內(nèi)的沿線 40 多個(gè)國家的廣泛響應(yīng)。該倡議不僅有利于推動(dòng)建立國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全新格局，而且也為中國與哈、烏兩國開展包括鈾礦在內(nèi)的能源合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中亞鈾礦富集區(qū)位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的中通道（新亞歐大陸橋）及中通道南支（正在建設(shè)中的中國喀什—吉爾吉斯斯坦—費(fèi)爾干納—塔什干—里海鐵路）沿線，近年相繼與中國沿海及中西部主要城市開通了直達(dá)班列，運(yùn)輸聯(lián)系便捷。

2.2.2 推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)能合作的需要

在推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建過程中，產(chǎn)能合作是其中的重要組成部分，不僅可為促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)崗位、改善民生帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，同時(shí)也可推動(dòng)中國的鋼鐵、裝備制造、有色冶金、建材、化工、輕紡等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成國際產(chǎn)能合作與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的良性互動(dòng)。

中國在鈾礦資源勘探開發(fā)、核燃料組件加工生產(chǎn)以及核電站建設(shè)等方面均擁有成熟的先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)能。如中國自主研發(fā)的第三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”已于 2016 年投入運(yùn)行。通過與中亞主要產(chǎn)鈾國的產(chǎn)能合作，不僅有利于這些國家提高鈾礦勘探開發(fā)技術(shù)，延伸鈾礦產(chǎn)業(yè)鏈，提高鈾礦開發(fā)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，從而提升其產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也可滿足中國對(duì)天然鈾的需求，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2.2.3 具有良好的合作開發(fā)與投資環(huán)境

良好穩(wěn)定的政治與投資環(huán)境是開展鈾礦合作開發(fā)的前提條件。

（1）建立了中亞無核化地區(qū)。在蘇聯(lián)時(shí)期，哈薩克斯坦不僅是核武器的試驗(yàn)基地，而且還儲(chǔ)存大規(guī)模核武器。哈薩克斯坦獨(dú)立后，1992 年 5 月納扎爾巴耶夫總統(tǒng)公開聲明，哈薩克斯坦不做核國家；并于 1993 年 12 月正式簽署《核不擴(kuò)散條約》，拆除全部核試驗(yàn)設(shè)施。2002 年 9月，中亞五國就建立“中亞無核區(qū)”達(dá)成一致認(rèn)識(shí)；2006 年 9月，在哈薩克斯坦的塞米巴拉金斯克共同簽署《中亞無核區(qū)條約》，但該條約并不禁止和平利用核能。

（2）政治環(huán)境較穩(wěn)定。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦自 1991 年獨(dú)立后，政局一直比較穩(wěn)定。兩國均奉行獨(dú)立自主、與中亞鄰國及中國睦鄰友好、抵制西方勢(shì)力滲透的外交政策。良好的政治環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)較快發(fā)展，同時(shí)也為吸引外商投資和開展鈾礦合作開發(fā)奠定了可靠的基礎(chǔ)。

（3）投資軟環(huán)境總體良好。哈、烏兩國獨(dú)立后，實(shí)行對(duì)外開放政策，將吸引國外資金、技術(shù)和人才作為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期任務(wù)和優(yōu)先目標(biāo)，并制定了一系列政策法規(guī)。例如，哈薩克斯坦于 1994 年 12 月出臺(tái)了《外國投資法》；1997 年 2月又通過了《國家支持直接投資法》；2003 年 1月又在上述兩法的基礎(chǔ)上，頒布了《哈薩克斯坦共和國投資法》。烏茲別克斯坦也相繼推出《外國投資法》和《外國投資及保障外國投資法》，2012 年又頒布《關(guān)于促進(jìn)外國直接投資補(bǔ)充措施》等；規(guī)定了對(duì)外商提供土地使用權(quán)和減免稅收等優(yōu)惠政策，為加快鈾礦資源的合作開發(fā)提供了政策保障。

（4）投資硬環(huán)境明顯改善。2010 年以來，哈、烏兩國在包括交通、通訊、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的投資硬環(huán)境也得到了較大改善。例如，哈薩克斯坦修建了由塔拉茲通往楚河—薩雷斯鈾礦區(qū)和由突厥斯坦通往錫爾河鈾礦區(qū)的鐵路、電力、通訊及輸水管；烏茲別克斯坦也建成了由納沃伊通往烏奇庫杜克鈾礦區(qū)的鐵路、電力、通訊與輸水管等，具備了進(jìn)行大規(guī)模合作開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2.3 合作開發(fā)的主要模式

中國與中亞鈾礦合作開發(fā)始于 2005 年，雖起步較西方國家晚了近 10 年，但合作開發(fā)的步伐較快，并取得了互利共贏的效果，即：哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦通過合作，加快了鈾礦開發(fā)和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；中國則通過增加進(jìn)口中亞鈾礦，提高了核電發(fā)展的鈾資源保障程度。合作開發(fā)主要模式有 5 類[21]。

2.3.1 貸款換鈾礦合作模式

為確保鈾礦長(zhǎng)期持續(xù)的穩(wěn)定供應(yīng)，中核與中廣核集團(tuán)分別同哈原工和烏地礦委簽訂“貸款換鈾礦”協(xié)議，在為哈、烏兩國擴(kuò)大鈾礦開發(fā)提供所需資金的同時(shí)，兩國則以所開發(fā)的鈾礦通過外貿(mào)償還。一般協(xié)議為 8—10 年甚至更長(zhǎng)。

2.3.2 產(chǎn)量分成合作模式

在哈、烏兩國擁有鈾礦資源的所有權(quán)和專營權(quán)的前提下，中核和中廣核集團(tuán)通過簽訂協(xié)議，承擔(dān)鈾礦勘探開發(fā)所需的資金和技術(shù)投入，并從鈾礦開發(fā)的效益中進(jìn)行成本回收和產(chǎn)量分成。

2.3.3 聯(lián)合經(jīng)營合作模式

在新鈾礦建設(shè)前，中核和中廣核集團(tuán)與哈原工分別按一定比例出資組建新合資公司（通常哈原工持股51%，中資公司持股 49%）。合資公司作為獨(dú)立法人從事鈾礦資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售業(yè)務(wù)，合資雙方共同承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和分擔(dān)納稅責(zé)任。如北哈薩克斯坦州的舍米茲拜及扎爾帕克兩家鈾業(yè)合資公司均為此合作模式。

2.3.4 技術(shù)服務(wù)合作模式

中核與中廣核集團(tuán)發(fā)揮其技術(shù)、知識(shí)和管理優(yōu)勢(shì)，與哈原工及烏地礦委合作，為鈾礦資源的勘探、開發(fā)、加工、運(yùn)輸提供先進(jìn)的技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)，以此提升其鈾礦開發(fā)利用整體水平。

2.3.5 全產(chǎn)業(yè)鏈合作開發(fā)模式

為提高鈾礦資源開發(fā)的綜合經(jīng)濟(jì)效益和提升其國際影響力，2009 年哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出，要將該國從核資源開采大國轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣H燃料庫”。因此，要求積極推進(jìn)集鈾礦開發(fā)、核燃料組件加工到核電站建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2017-06-12）。在此背景下，中核及中廣核與哈原工簽署了全產(chǎn)業(yè)鏈合作協(xié)議，并提出“三步走”戰(zhàn)略，即從鈾礦貿(mào)易起步，到合作開發(fā)鈾礦，再擴(kuò)展到核燃料組件生產(chǎn)和核反應(yīng)堆建設(shè)；2015 年12月成立了核燃料組件合資公司，并于次年著手建設(shè)，為下一步合作建設(shè)核電站作準(zhǔn)備。

3 鈾礦合作開發(fā)對(duì)中國核電發(fā)展的資源保障程度

3.1 中亞地區(qū)鈾礦開發(fā)前景預(yù)測(cè)

中亞鈾礦合作開發(fā)規(guī)模主要取決于該區(qū)鈾礦資源剩余可采儲(chǔ)量的儲(chǔ)采比，即剩余儲(chǔ)量除以當(dāng)年開采量得出的比值。這是預(yù)測(cè)開采規(guī)模的基礎(chǔ)和依據(jù)。此外，也應(yīng)考慮鈾礦合作開發(fā)的投資規(guī)模，以及由于鈾礦生產(chǎn)能力過剩而導(dǎo)致國際市場(chǎng)鈾價(jià)長(zhǎng)期低迷等因素。但總體來看，后兩個(gè)因素具有不確定性，因而只能作為預(yù)測(cè)的參考。

中亞未來鈾礦合作開發(fā)規(guī)模預(yù)測(cè)，由于主要依據(jù)鈾礦可采儲(chǔ)量等級(jí)不同而形成 2 個(gè)方案：① 基于哈、烏兩國 2015 年統(tǒng)計(jì)的回收成本 ＜130 美元/千克鈾的確定儲(chǔ)量（合計(jì) 87.54 萬噸）。按一般礦山儲(chǔ)采比 30 年計(jì)算，考慮到鈾資源開采中的折損率（按 20% 計(jì)算），未來 30 年年均開采量為 2.42 萬噸鈾，可供開采至 2045 年；如按儲(chǔ)采比 35 年測(cè)算，則未來 35 年年均開采量為 2.08 萬噸，可供開采至 2050 年。② 國際原子能機(jī)構(gòu)基于哈、烏兩國 2015 年回收成本 ＜130 美元/千克鈾的探明儲(chǔ)量（合計(jì)33.04 萬噸），并考慮國際市場(chǎng)天然鈾價(jià)變化及產(chǎn)能過剩等因素。預(yù)測(cè)得出：2016—2020 年中亞鈾礦產(chǎn)量仍將保持緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從 2015 年的 2.62 萬噸鈾增至 2020 年的2.77 萬噸鈾，2020 年以后產(chǎn)量持續(xù)下降，2025 年為 2.2萬—2.3 萬噸鈾，2030 年為 1.7 萬—1.8 萬噸鈾，2035 年將降為1.1 萬—1.2 萬噸鈾[1]。其中減產(chǎn)的因素均來自哈薩克斯坦，而烏茲別克斯坦則維持 3 000 噸/年規(guī)模[1]。

基于上述分析，我們傾向以回收成本 ＜130 美元/千克鈾的剩余確定儲(chǔ)量作為預(yù)測(cè)主要依據(jù)，并參考國際市場(chǎng)鈾價(jià)變化等因素，預(yù)測(cè) 2020 年中亞鈾礦產(chǎn)量為 2.8 萬噸鈾，2025 年為 2.5 萬噸鈾，2030 年為 2.2 萬—2.4 萬噸鈾，2035 年降至 2 萬噸鈾以下。

3.2 中亞鈾礦對(duì)中國核電發(fā)展的資源保障程度

有關(guān)未來中國核電發(fā)展對(duì)鈾礦的需求預(yù)測(cè)，中核集團(tuán)專家根據(jù)新投產(chǎn)百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組的首爐初裝料（折合天然鈾約 400 噸），以及在運(yùn)行的核反應(yīng)堆每年需換料（折合天然鈾約 175 噸）測(cè)算：2020 年中國核電對(duì)天然鈾的需求量為 11 000 噸，其中國內(nèi)鈾礦企業(yè)產(chǎn)能 4 000 噸，中核及中廣核集團(tuán)海外開發(fā) 8 400 噸，缺口為 2 600 噸；2025 年和 2030 年天然鈾需求量分別為 18 500 噸和 24 000 噸鈾，其中國內(nèi)鈾礦企業(yè)產(chǎn)量分別為 5 000 噸和 5 500 噸鈾，海外開發(fā)分別為 6 900 噸和13 100 噸鈾，缺口為 10 900 噸（圖1）。

2007 年以前，中國核工業(yè)所需的鈾礦進(jìn)口來源較分散，包括加拿大、澳大利亞、哈薩克斯坦、納米比亞、尼日爾、烏茲別克斯坦等國。2010 年以來，隨著中國與哈、烏兩國鈾礦合作開發(fā)快速推進(jìn)，中國已成為中亞鈾礦的主要出口對(duì)象國。2010—2015 年，中國從中亞地區(qū)進(jìn)口天然鈾合計(jì)為 92 476 噸鈾，占同期中亞鈾礦總出口量的 51.3%[11,12]。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）數(shù)據(jù)，2010—2016 年期間，在中國全部進(jìn)口的 14 萬噸天然鈾中，約 67% 來自哈薩克斯坦，約 10% 來自烏茲別克斯坦，合計(jì)占比達(dá) 77%[11,12]。未來，通過進(jìn)一步深化鈾礦合作開發(fā)，在保持目前進(jìn)口規(guī)模（2010—2015 年平均進(jìn)口量 1.71 萬噸鈾）的基礎(chǔ)上，2030 年前哈、烏兩國每年完全有可能為中國提供 1.6—1.8 萬噸天然鈾，屆時(shí)中亞鈾礦對(duì)中國核電發(fā)展的資源進(jìn)口保障程度將達(dá)到 70%—75%[11,12]。2030 年以后，由于哈薩克斯坦 70% 的現(xiàn)有探明儲(chǔ)量被開采，因此天然鈾產(chǎn)量會(huì)呈明顯下降趨勢(shì)；加之中國核電發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，2035 年其進(jìn)口保障程度將降至 40%—50%。為此，必須及早尋找新的鈾礦資源替代國家。

圖 1 2010—2035 年中國鈾礦產(chǎn)量、需求量和進(jìn)口量

4 加強(qiáng)中國與中亞鈾礦合作開發(fā)的對(duì)策建議

4.1 以“五通”新理念統(tǒng)領(lǐng)中國與中亞鈾礦資源合作開發(fā)

2017 年 5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇的主旨演講中指出，推進(jìn)“一帶一路”國際合作，必須秉持共商、共建、共享合作理念，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易相通、資金融通、民心相通，將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。中國與中亞鈾礦合作開發(fā)作為共建“一帶一路”的重大合作內(nèi)容，必須以“五通”新理念統(tǒng)領(lǐng)合作開發(fā)。其中，“政策溝通”是合作開發(fā)成敗的關(guān)鍵，其重點(diǎn)建立與哈、烏兩國政府間（含政府控制的國有企業(yè)）合作政策溝通交流機(jī)制，促進(jìn)政治互信，深化利益融合，共同推動(dòng)制定合作政策、規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題。“設(shè)施聯(lián)通”的重點(diǎn)是加強(qiáng)交通、能源、通信、供水、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通與升級(jí)改造，改變哈、烏兩國絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施落后局面?！百Q(mào)易暢通”重點(diǎn)是推動(dòng)鈾礦開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，特別是加強(qiáng)鈾礦資源加工、研發(fā)與貿(mào)易領(lǐng)域的全方位合作?！百Y金融通”針對(duì)鈾礦勘探周期長(zhǎng)、投資大、投資回報(bào)慢的特點(diǎn)，通過亞投行、絲路基金，以及中哈、中烏金融機(jī)構(gòu)開展多邊合作，多渠道籌集資金?！懊裥南嗤ā币獙⒏纳泼裆ｌ碜鳛樽ナ郑訌?qiáng)對(duì)合作區(qū)域及周邊地區(qū)教育、文化、科技、衛(wèi)生、防災(zāi)和減貧等方面的合作，增加就業(yè)崗位，改善人居環(huán)境，真正造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

4.2 盡快編制《中國與中亞地區(qū)鈾礦合作開發(fā)規(guī)劃綱要》

在“一帶一路”國際合作中，加強(qiáng)與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接是落實(shí)開放合作、互利共贏、合作共享等共建原則的重要環(huán)節(jié)。2016 年 8月17日，習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上發(fā)表的重要講話強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，周密組織，精準(zhǔn)發(fā)力”。為此，要加強(qiáng)中國“十三五”核電發(fā)展規(guī)劃同哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦鈾礦開發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃的對(duì)接，盡快編制《中國與中亞地區(qū)鈾礦合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，內(nèi)容包括：合作的指導(dǎo)思想與原則、合作目標(biāo)、合作的重點(diǎn)（重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)項(xiàng)目）、合作的方式與機(jī)制、近中期重點(diǎn)合作項(xiàng)目的規(guī)劃論證，以及合作的保障措施等，作為深化中國與中亞地區(qū)鈾礦資源合作開發(fā)的科學(xué)依據(jù)。

4.3 明確未來合作開發(fā)的重點(diǎn)

在鈾礦資源勘探方面，首先應(yīng)將重點(diǎn)放在哈薩克斯坦南部楚河—薩雷蘇河鈾礦區(qū)的北礦區(qū)，加強(qiáng)地質(zhì)勘探，提高資源的探明程度，特別是回收成本 ＜130 美元/千克鈾的可采資源儲(chǔ)量；其次為目前與中國合作開發(fā)的阿克莫拉鈾礦區(qū)，通過向周邊地區(qū)拓展，增加可采資源儲(chǔ)量；最后，對(duì)烏茲別克斯坦的克孜勒庫姆沙漠鈾礦區(qū)，重點(diǎn)勘探開采成本較低砂巖型鈾礦。

在鈾礦開發(fā)方面，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)資源儲(chǔ)量與開發(fā)潛力大的礦區(qū)。如位于楚河—薩雷蘇河北礦區(qū)的因凱鈾礦區(qū)（包括現(xiàn)已開發(fā)的因凱 1、2、3 礦及南因凱礦），現(xiàn)已探明的鈾礦可采儲(chǔ)量達(dá) 31.93 萬噸，平均品位 0.052%—0.056%，2015 年實(shí)際產(chǎn)能為 4 280 噸鈾[1,13]；按儲(chǔ)采比，未來該礦區(qū)年生產(chǎn)能力有望達(dá)到 1.0 萬—1.2 萬噸鈾。因此，其可作為今后合作開發(fā)的重點(diǎn)礦區(qū)。

在天然鈾加工方面，將合作建設(shè)核燃料組件企業(yè)置于優(yōu)先地位，以實(shí)現(xiàn)哈薩克斯坦一直以來謀求的從核原料大國向附加值更高的核燃料供應(yīng)商躍升目標(biāo)，同時(shí)也可為提高中國核原料保障程度帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

4.4 不斷提升中資企業(yè)在中亞鈾礦合作開發(fā)中的地位與作用

中核與中廣核集團(tuán)作為中國參與中亞鈾礦合作開發(fā)的主體，目前的合作領(lǐng)域主要圍繞鈾礦進(jìn)口貿(mào)易，合作層次有待提升。如 2015 年哈薩克斯坦 18 家鈾礦和 11 家鈾業(yè)合資公司中，中資企業(yè)僅各占 2 家，其所控制的鈾資源可采儲(chǔ)量?jī)H 5.39 萬噸鈾，產(chǎn)能合計(jì)約 2 200 噸鈾/年，僅占哈薩克斯坦全國總產(chǎn)能的不到 10%[1,10,13]，這對(duì)未來中國天然鈾的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)極為不利。

今后，應(yīng)依托中國與哈、烏兩國良好的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過推進(jìn)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，特別要抓緊當(dāng)前哈薩克斯坦亟待擴(kuò)大引進(jìn)外資推進(jìn)鈾礦體制改革的機(jī)遇（如 2018 年 5 月哈政府計(jì)劃年內(nèi)出讓哈原工 25% 的股份），中資企業(yè)可充分發(fā)揮資金、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)，通過合資、參股、股權(quán)并購與收購等方式，力爭(zhēng)到 2030 年，中資公司控股的鈾礦產(chǎn)能占哈薩克斯坦的 20%—25%、全部外資公司總產(chǎn)能的 40%—50%。

4.5 大力充實(shí)天然鈾產(chǎn)品儲(chǔ)備

由于核電站安全運(yùn)行需要有一定的鈾儲(chǔ)備（庫存）作保障，國際上通常認(rèn)為核電站需有 5—8 年的鈾資源（U3O8及濃縮鈾等）儲(chǔ)備，以提高應(yīng)對(duì)由于天然鈾供應(yīng)中斷、價(jià)格大幅上漲對(duì)核電站安全運(yùn)行的影響。這對(duì)天然鈾對(duì)外依存度較高的中國更具現(xiàn)實(shí)意義。加之，由于鈾的能量密度大，所需儲(chǔ)備空間小，進(jìn)行鈾儲(chǔ)備遠(yuǎn)比其他常規(guī)化石能源安全可靠的多。為此，美、俄、日、歐盟等國家和地區(qū)在 20 世紀(jì) 60 年代就建立了鈾儲(chǔ)備體系，并擁有大量的鈾庫存。據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)披露，俄羅斯在蘇聯(lián)時(shí)期，從東歐、中亞和西伯利亞開采了大量鈾礦，其天然鈾及鈾產(chǎn)品總庫存達(dá) 61.5 萬噸。2013 年以來，俄羅斯每年向國際鈾市場(chǎng)拋售 3 000 萬—4 000 萬磅 U3O8，并向國際市場(chǎng)供應(yīng)大量核武器轉(zhuǎn)化的高濃度鈾（2015 年達(dá) 2 400 萬磅 U3O8）。2013年美國國家儲(chǔ)存的鈾濃縮物、天然 UF6和濃縮 UF6為主的鈾產(chǎn)品總量達(dá) 4.6萬—5.6 萬噸鈾當(dāng)量；此外，美國核電企業(yè)還有大量商業(yè)庫存，并存有 11.4 萬噸豐度高于 0.34% 的 U235貧鈾尾料。歐盟及日本核電企業(yè)鈾庫存量也分別達(dá) 5.3 萬噸和 4.5 萬噸鈾當(dāng)量。

2010 年以來，國際鈾市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下滑。特別是 2011 年日本福島核泄漏事件后，國際鈾價(jià)長(zhǎng)期保持在 20—40 美元/磅的低價(jià)位，中國利用此機(jī)會(huì)擴(kuò)充了天然鈾儲(chǔ)備。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2010—2016 年，中國天然鈾的總進(jìn)口量達(dá) 14 萬噸鈾，平均每年為 2 萬噸，減去這一時(shí)期核電對(duì)鈾礦的消費(fèi)量，2016 年中國天然鈾的實(shí)際庫存已超過 10 萬噸鈾。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，由于鈾資源的稀缺性，隨著全球核電的持續(xù)發(fā)展，未來鈾價(jià)格將呈波動(dòng)式上漲，并有可能達(dá)到甚至超過 1 00 美元/磅（2007 年最高為 136 美元/磅）[5,8,22]。因此，中國應(yīng)抓緊國際鈾價(jià)低迷的機(jī)遇，繼續(xù)從國際市場(chǎng)大量購進(jìn)天然鈾、鈾濃縮物等多種鈾產(chǎn)品，充實(shí)國家戰(zhàn)略鈾儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)鈾儲(chǔ)備（庫存）。爭(zhēng)取2020 年達(dá) 15 萬—20 萬噸，可為未來中國核電發(fā)展提供 8—10 年的鈾資源儲(chǔ)備。

4.6 重視防控和化解合作開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)因素

中國與中亞鈾礦合作開發(fā)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有：① 政治風(fēng)險(xiǎn)。中亞地區(qū)不僅是穆斯林聚居區(qū)，而且也是多種文化交匯碰撞區(qū)域。該地區(qū)民族宗教問題錯(cuò)綜復(fù)雜，并存在宗教極端勢(shì)力和國際恐怖勢(shì)力，如“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”和“伊扎布特”等恐怖組織活動(dòng)猖獗，這對(duì)鈾礦合作開發(fā)構(gòu)成一定威脅。② 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于鈾礦合作開發(fā)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、資金回收時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。一般情況下，鈾礦地質(zhì)勘探從普查、詳查到最后提交儲(chǔ)量需 10 年左右，此后鈾礦山建設(shè)還需 4 年左右時(shí)間。期間，受國際金融和投資所在國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，加之外商投資及優(yōu)惠政策多變等因素，均會(huì)加大投資經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。③ 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。中亞鈾礦區(qū)大多地處沙漠區(qū)邊緣，氣候干旱，降水量稀少，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，采用大規(guī)模地浸法開采鈾礦，極有可能污染地表水及地下水，并波及周邊城鎮(zhèn)居民點(diǎn)。

因此，在中亞鈾礦合作開發(fā)中必須重視防控和化解風(fēng)險(xiǎn)因素。在政府層面，要通過建立領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、政府間定期交流磋商和政策對(duì)接等措施，積極防范與化解安全、政治和生態(tài)等非經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)防范宏觀市場(chǎng)與金融風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)對(duì)機(jī)制。在項(xiàng)目投資決策層面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鈾礦成礦地質(zhì)背景、成礦條件和成礦規(guī)律的前期綜合研究，對(duì)其開發(fā)的可行性與開發(fā)潛力做出準(zhǔn)確判斷；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)投資軟、硬環(huán)境的綜合研究，掌握并熟悉投資所在國的礦業(yè)政策、法律法規(guī)、防范法律制度和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)層面，應(yīng)重點(diǎn)防范經(jīng)營、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，并兼顧其他社會(huì)、文化、安全方面風(fēng)險(xiǎn)。

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