臨夏市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

王廷輝

近幾年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，各鎮(zhèn)充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，切實促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2017年底全市設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平進(jìn)一步提高。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)6200畝，其中高效日光節(jié)能溫室面積1500畝，大小拱棚4700設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)推動了蔬菜、花卉產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。全市蔬菜栽培面積13000畝，其中春種面積7200畝，復(fù)種面積5800畝。蔬菜共有8大類140多個品種。高效節(jié)能日光溫室主要種植食用菌、蕃瓜、黃瓜、番茄等蔬菜品種，冬季上市供應(yīng)；大小拱棚主要種植菜花、水蘿卜、萵筍、油白菜等，春夏季上市供應(yīng)；露地面積主要種植甘蘭、韭菜、油菜、菠菜等，夏秋季上市供應(yīng)；復(fù)種主要種植大白菜、綠蘿卜，秋冬季上市供應(yīng)。

1 制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展主要問題

1.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)土地集中程度低，規(guī)?；?jīng)營滯后。我市人均耕地少，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)整合牽扯農(nóng)戶多，規(guī)模發(fā)展協(xié)調(diào)難度大，土地利用率低，在資源配置上造成了較大的浪費，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化程度低，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢，有待于進(jìn)一步探索土地流轉(zhuǎn)整合的新機(jī)制。

1.2 群眾受傳統(tǒng)種植習(xí)慣的影響，對發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)認(rèn)識不夠，參與意識不強(qiáng)。我市目前種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還不大，大部分農(nóng)民仍然以種植玉米、小麥為主，傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性變化，仍停留在典型的“糧食型結(jié)構(gòu)”模式上，不適應(yīng)發(fā)展城郊型現(xiàn)代實施農(nóng)業(yè)的需要。農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍較低，接受新事物的能力差，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營理念落后，習(xí)慣于舊的生產(chǎn)種植方式，制約著設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的全面發(fā)揮，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)一步推廣。

1.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。當(dāng)前我市的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地雖有一定的規(guī)模，但生產(chǎn)分散，缺少主導(dǎo)產(chǎn)品，不能充分發(fā)揮規(guī)模效益；市場體系建設(shè)雖有較快的發(fā)展，但龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織少，不能形成較強(qiáng)的引導(dǎo)帶動作用。

1.4 發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)資金制約因素大。設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是高效日光節(jié)能溫室建設(shè)是一項高投入、高產(chǎn)出的項目，建設(shè)高效日光溫室需要資金數(shù)目大，而我市大部分群眾財力有限，無力投入生產(chǎn)建設(shè)，加之銀行貸款難，依靠群眾自籌建設(shè)困難多，一定程度制約和影響著我市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 今后促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)大發(fā)展的思考

2.1 探索土地流轉(zhuǎn)方式，在機(jī)制上求創(chuàng)新。在國家政策范圍內(nèi)，在確保農(nóng)民利益的前提下，結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地的適度集中和規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)連片建造和發(fā)展“一村一品”。

2.2 加快建立農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)營上求發(fā)展。在各鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)種植戶和當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)商成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，由農(nóng)業(yè)部門服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)會自主運(yùn)作，協(xié)調(diào)解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地和資金籌措等主要問題，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的橋梁作用，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。

2.3 堅持示范帶動，在規(guī)模上再突破。一是擴(kuò)大種植規(guī)模促發(fā)展。按照以點帶面，全面推進(jìn)的要求，著力培育高效節(jié)能日光溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶，突出連片建設(shè)，力爭重點建設(shè)好一個科技示范園區(qū)，帶動發(fā)展4個千畝蔬菜生產(chǎn)基地，實施大規(guī)模生產(chǎn)，形成地域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，依靠規(guī)模占領(lǐng)市場。二是依靠專業(yè)特色促發(fā)展。要突破“小而全”的生產(chǎn)格局，堅持進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的生產(chǎn)特色，確定骨干品種和發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)重點村社，集中扶持，合理安排生產(chǎn)布局，優(yōu)化種植栽培結(jié)構(gòu)。

2.4 堅持政策扶持，在投入上再加大。一是繼續(xù)完善資金扶持機(jī)制。建議市上建立臨夏市發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)資金信貸平臺，為規(guī)模種植戶及工商大戶，提供資金貸款扶持。市財政不斷增加財政資金向農(nóng)業(yè)的投入，每年列支專項資金用于農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、示范、推廣及無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等工作。對集中連片日光溫室建設(shè)繼續(xù)給予資金扶持，并保持優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分調(diào)動群眾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。二是建立多元投資機(jī)制。把爭取國家支持、政策扶持、項目支持、信貸支持、農(nóng)民投資和企業(yè)投資有機(jī)結(jié)合起來，形成多元化的投資機(jī)制，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入力度。三是建立社會共幫機(jī)制。農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及到土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、基地的規(guī)范建造等，因此，農(nóng)、林、水、電、科技、土地等相關(guān)部門要在設(shè)施、機(jī)械、技術(shù)、信息等方面共同協(xié)助，群策群力，形成合力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更快發(fā)展。

2.5 堅持品牌戰(zhàn)略，在質(zhì)量上再提升。一是實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷加強(qiáng)宣傳，提高生產(chǎn)者的質(zhì)量意識，增強(qiáng)群眾發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的自覺性。二是抓好無公害蔬菜基地建設(shè)，積極做好無公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，擴(kuò)大我市蔬菜生產(chǎn)的知名度和影響力；加快無公害、綠色、有機(jī)蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證步伐，以綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品名牌為努力方向，實施蔬菜精品名牌戰(zhàn)略。三是打造知名品牌，在提高蔬菜、花卉生產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)上，力爭培育一批質(zhì)量優(yōu)、品質(zhì)好、附加值高、產(chǎn)量大的品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢生產(chǎn)基地，以適應(yīng)本地消費和外地市場的需求。

2.6 堅持管理和科技創(chuàng)新，在服務(wù)上再加強(qiáng)。加大科技引進(jìn)推廣力度。積極引進(jìn)先進(jìn)適用、功能齊全的設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)檔次和水平；積極示范推廣新設(shè)施、新材料、新品種、新技術(shù)和新模式，以科技創(chuàng)新促進(jìn)設(shè)施栽培效益的提高，提高科技對設(shè)施農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

（作者單位：731100甘肅省臨夏市農(nóng)技中心）