王書貴
打好農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅戰(zhàn),首要工作就是要實施精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧相,對于過去粗放式扶貧來說其指向更為明顯,要求在工作過程中,首先要識別貧困戶,扶貧措施指向具體的貧困家庭和貧困人口。當(dāng)前實施精準(zhǔn)扶貧,要及時轉(zhuǎn)變過去輸血式的扶貧方式,破解粗放式扶貧帶來的扶貧困境,避免產(chǎn)生越扶貧越貧困的現(xiàn)象。本文主要結(jié)合實際情況,首先分析了實施精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)脫貧的難點,然后論述了相應(yīng)的對策建議,希望通過本次研究對同行有所幫助。
最近幾年,滄州市深入貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略方案,全面落實河北省委省政府和市委市政府脫貧攻堅工作部署,始終堅持把脫貧攻堅作為頭號民生工程去抓,堅持黨政一把手總負(fù)責(zé),不斷加強扶貧力度,創(chuàng)新扶貧方式,拓展扶貧新舉措,以超常規(guī)舉措,持續(xù)發(fā)力,精準(zhǔn)用力,舉全市之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。通過幾年持續(xù)不斷的努力,全市貧困人口大幅度下降,動態(tài)返貧率極低。
1 滄州市實施精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)狀分析
近年來,滄州市緊緊圍繞脫貧攻堅目標(biāo),做足政策保障和資金保障硬支撐,進一步加快貧困縣域經(jīng)濟發(fā)展提速,發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。先后出臺了13個支撐性專件,市本級安排專項扶貧資金4900萬元,市本級拿出1.5億元,在兩線合一基礎(chǔ)上,將低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元,同時提高了住院治療,醫(yī)保報銷和大病救助標(biāo)準(zhǔn),每個縣建立1億元貸款擔(dān)?;鸷?000萬元風(fēng)險補償基金,建立資金池,進一步促進中引起互保,金融扶貧服務(wù)平臺落地運行。滄州市扶貧攻堅政策陸續(xù)出臺以后,相應(yīng)配套措施相繼跟進,扶貧資金嚴(yán)格落實到位,真正形成了黨政齊抓,部門共管,社會廣泛參與,精準(zhǔn)發(fā)力,合力攻堅的濃厚氛圍,扶貧攻堅取得了階段性成果。截止到2017年,滄州市853個村集體退出貧困村,七個扶貧開發(fā)重點縣,貧困發(fā)生率由2011年的12.1%下降到2017年初的2%以下。
2 實施精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)脫貧的難點分析
2.1 基層農(nóng)村黨組織對扶貧脫貧工作缺乏長遠規(guī)劃
省市縣各級政府,對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)脫貧制定了一系列,規(guī)劃和配套措施。但這些措施在具體實施過程中,卻存在執(zhí)行不到位,執(zhí)行不嚴(yán)格的現(xiàn)象。農(nóng)村基層黨組織最了解農(nóng)村地區(qū)貧困人口生活現(xiàn)狀,想要急于改善,但又缺少必要條件,只能在逢年過節(jié)進行慰問。但這些行為并不能從根本上解決農(nóng)村貧困問題,從而造成農(nóng)村扶貧工作流于形式,針對性不強,貧困人口依然生活緊迫,不能發(fā)家致富。
2.2 沒有形成脫貧致富的社會環(huán)境
滄州市位于華北北部,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強的季節(jié)性,冬天農(nóng)閑時期,農(nóng)村生活單調(diào),往往是民間娛樂消遣。農(nóng)村貧困人口由于長期存在等、靠、要思想,自我發(fā)展能力差,發(fā)展意識不足。很多貧困人口想要脫貧致富,卻擔(dān)心投資風(fēng)險,在基層農(nóng)村地區(qū),尚未形成脫貧致富的良好風(fēng)氣。
2.3 精準(zhǔn)扶貧對象識別難度大
各個地區(qū)農(nóng)村貧困人口致貧原因存在很大差異性,貧困標(biāo)準(zhǔn)難以進行量化確認(rèn)。再加上農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜,血緣關(guān)系,裙帶關(guān)系,家族關(guān)系,利益關(guān)系等交織在一起,使得精準(zhǔn)扶貧對象在確認(rèn)過程中難以科學(xué)掌握。由于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾,收入渠道不穩(wěn)定,當(dāng)?shù)夭块T難以準(zhǔn)確掌握貧困人口實際收入情況。扶貧對象界定不準(zhǔn)確,是影響精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)脫貧的主要制約因素。
3 實施精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)脫貧的對策分析
3.1 強化脫貧攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保各項具體幫扶措施落地實施、扶貧攻堅取得實效,區(qū)級成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,各責(zé)任主體和牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組主要協(xié)調(diào)解決扶貧攻堅過程中遇到的困難和矛盾。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由農(nóng)工委主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。扶貧辦主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進各項具體幫扶措施的落地實施、任務(wù)分解和責(zé)任考核等。各街道也要成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,配強扶貧開發(fā)隊伍,承接好區(qū)級扶貧工作部署落實。
3.2 狠抓幫扶舉措的落地實施
全面落實扶貧攻堅的黨政主體責(zé)任,實行黨政一把手負(fù)總責(zé),層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書。把扶貧攻堅工作納入對全區(qū)各級各部門的科學(xué)發(fā)展考核體系,加大責(zé)任考核力度,本意見中第三、四、五部分凡涉及具體幫扶舉措的,由各牽頭部門及時與責(zé)任主體溝通研究,制定落實各項幫扶舉措的工作方案,做到有計劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查。扶貧辦根據(jù)幫扶具體工作方案,細化對各責(zé)任主體和牽頭部門的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),通過責(zé)任考核,把扶貧攻堅抓緊抓緊再抓緊、做實做實再做實。
3.3 精準(zhǔn)識別貧困人口
首先,對庫內(nèi)存疑貧困人口(含已脫貧貧困人口)進行全面摸排,核實貧困人口貧困身份和脫貧資格,堅決剔除不符合條件的貧困人口。剔除硬傷對象后產(chǎn)生的貧困人口空額,按照貧困人口識別程序?qū)⒁驗?zāi)致貧、因災(zāi)返貧及其他當(dāng)時漏錄的貧困人口予以補錄,如仍有空額,經(jīng)縣級黨委、政府批準(zhǔn),可按照跨村、跨鄉(xiāng)的先后次序進行調(diào)劑。新識別的貧困人口應(yīng)同步安排結(jié)對幫扶責(zé)任人,科學(xué)制定幫扶計劃。剔除已脫貧硬傷對象產(chǎn)生的脫貧人口空額,按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序補充識別擬脫貧人口,經(jīng)擬脫貧人口同意,作脫貧處理,如仍有空額,參照貧困人口補錄方式處理;其次,排查庫內(nèi)2014~2017年度幫扶措施及受益貧困戶信息填報情況(包括項目類別、項目名稱、總投資和構(gòu)成等);最后,清理庫內(nèi)貧困人口識別檔案,對照建檔立卡有關(guān)要求,形成貧困人口識別檔案缺失資料清單。
(作者單位:061001河北省滄州師范學(xué)院)