城市交通隧道防洪排澇問題初步探討

王紀軍，申國朝，王巨濤

（鄭州市市政工程勘測設計研究院，河南鄭州450046）

0 前言

隨著社會的飛速發(fā)展，城市人口日益密集，城市交通面臨著嚴峻的考驗。地面空間已經(jīng)難以滿足一個大型城市龐大的交通流量，于是，國內(nèi)很多城市已經(jīng)將道路交通建設延續(xù)到地下。城市交通隧道、地下車庫、地鐵等地下交通設施逐漸成為國際都市的新標志。這在很大程度上緩解了城市土地資源的匱乏，減輕了地面交通壓力。

我國地下交通設施的開發(fā)起步較晚，地下交通設施的防災工作主要集中在防火、防爆等方面。然而，近年來發(fā)生在地下交通設施的洪水內(nèi)澇災害給人們敲響了警鐘。地下交通設施洪水入侵除了造成交通運輸中斷等社會損失外，還直接造成重大經(jīng)濟損失，嚴重威脅人民生命安全。2005年8月，臺風麥莎造成的6 h高強度降雨,致使上海多條馬路嚴重積水，部分路面積水倒灌入地鐵1號線常熟路站至徐家匯站之間的隧道，導致地鐵列車因大量積水無法正常運行[1]，上海1號線停運5 h。城市交通隧道（下穿式立交）由于雨季積水而造成交通斷行，近幾年在各城市更是頻繁出現(xiàn)，有的還造成人員傷亡和較大經(jīng)濟損失。如2006年夏季，北京80 mm／h以上強降雨，使首都機場1號橋下積水，造成道路交通中斷，飛機停飛[2]；2010年5月7日，廣州市豪雨傾城，多處水浸街，除了交通受阻、商鋪房屋受損外，有超過30個地下車庫被淹，水浸數(shù)千車輛，廣州和東莞車輛遭水浸損失超過1億元。

我國目前正處于城市化快速發(fā)展階段，城市化引起的城市熱島效應，使城市上空更容易形成降雨；城市下墊面的改變，不透水面積的增加，使地表徑流總量增大，雨水匯流速度提高，洪峰出現(xiàn)時間提前；密布的雨水管網(wǎng)和排洪溝等排水系統(tǒng)，增加了匯流的水力效率，導致徑流量和洪峰流量加大。另一方面，由于全球氣候變化、溫室效應等的影響，導致降水分布越來越不均勻，極端降水事件頻率明顯增多，城市防洪排澇形勢更加嚴峻。

1 城市排水與防洪、排澇

城市的雨水、生活污水、工業(yè)生產(chǎn)排出的廢水等，均需通過專門構筑的溝管、泵站、污水處理廠等排放處理。這些工程設施及構筑物統(tǒng)稱城市排水工程，在排水分流制城市，分為雨水工程、污水工程兩類。城市防洪、排澇系統(tǒng)是防止雨水徑流危害城市安全的主要工程設施。城市防洪工程是解決外來雨洪（河洪和山洪）對城市的威脅的工程設施。城市排澇工程是用來解決城市范圍內(nèi)雨水過多或超標準暴雨以及外來徑流注入的。城市防洪工程所涉及到的治澇工程，是承接城市排水管網(wǎng)出流的承泄工程，包括排澇河道、行洪河道、低洼承泄區(qū)等。

城市雨水排出通常采用二級體系:一級排澇系統(tǒng)負責較大區(qū)域暴雨澇水以及城市雨水管網(wǎng)所匯集澇水的排除,屬于水系片區(qū)（外水）排澇范疇;二級城市雨水系統(tǒng)承擔城市小區(qū)、街道等小區(qū)域的雨水排除,屬于城市（內(nèi)水）排水范疇。城市的一、二級排水系統(tǒng)雖然都是承擔暴雨帶來的澇水排除任務,但由于涵蓋了市政排水和水利兩個行業(yè)和體系[3],城市治澇工程與城市雨水管網(wǎng)之間存在協(xié)調(diào)和匹配的問題。從經(jīng)濟合理考慮,排澇河道應盡可能與市政管網(wǎng)的排水能力相協(xié)調(diào),能及時排除市政管網(wǎng)匯集的澇水,保證城市雨水管網(wǎng)排水的通暢[3]。

我國城市防洪法律、法規(guī)、標準、規(guī)范體系較為完備，現(xiàn)行主要有《中華人民共和國防汛條例》（1991年7月實施）、《中華人民共和國防洪法》（1998年1月施行）、《城市防洪工程設計規(guī)范》（CJJ 50-92）、《防洪標準》（GB 50201-94）等。

我國城市排水工程標準、規(guī)范體系也較為完備，現(xiàn)行規(guī)范主要有《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB 50318-2000）、《室外排水設計規(guī)范》（GB 50014-2006）。

城市排澇我國目前尚無規(guī)范[3]。《城市防洪工程設計規(guī)范》（CJJ 50-92）、《防洪標準》（GB50201-94）中均沒有明確的規(guī)定，各省市地區(qū)采用標準不統(tǒng)一，基本在5～20 a一遇。例如，北京市和南京市的治澇設計標準為20 a一遇，上海市治澇設計標準為20 a一遇（24 h200 mm）雨量隨時排除,福州市治澇設計標準5 a一遇內(nèi)澇洪水內(nèi)河不漫溢。

2009年8月，修訂組完成了《城市防洪工程設計規(guī)范》（送審稿）修訂工作，與現(xiàn)行的《城市防洪工程設計規(guī)范》（CJJ 50-92）相比，送審稿增加了治澇工程設計方面的規(guī)定內(nèi)容，對治澇工程總體布局，排澇河道設計，排澇泵站站址選擇、總體布置、基礎處理等方面做出具體規(guī)定；提出“防洪排澇是密不可分，城市防洪工程總體設計時，應當考慮排澇出路問題，排澇工程也應充分考慮與防洪工程的銜接，使得防洪排澇兩不誤”；明確了城市治澇設計標準，要求“防護區(qū)人口大于等于100萬的城市其治澇設計標準應大于等于20 a一遇”；明確了治澇設計“暴雨強度應采用經(jīng)分析的城市暴雨強度公式計算（與城市雨水系統(tǒng)相同）”。該規(guī)范雖正在修編，正式稿尚未最終頒布，但從其送審稿可以看出，正在修訂的國家標準《城市防洪工程設計規(guī)范》結合實際工程實踐，力求明確、統(tǒng)一標準，做到城市排水工程、防洪、排澇相互協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一。

2 地下交通設施防洪、排澇

地下交通設施等地下空間防洪排澇已引起有關各方面的高度重視，相繼出臺了相關設計規(guī)范和規(guī)定，國家標準《地鐵設計規(guī)范》（GB 50157-2003）8.5.4條規(guī)定“地下車站出入口的地面標高應高出室外地面，并應滿足當?shù)胤篮橐螅ㄒ话銘叱鲈撎幨彝獾孛?00～450 mm，當此高程未滿足當?shù)胤姥透叨葧r，應加設防淹閘槽，閘高可根據(jù)當?shù)刈罡叻e水水位確定”。13.3.4條規(guī)定“露天出入口及敞開通風口排水泵房的雨水排放設計按當?shù)?0 a一遇暴雨強度計算，集流時間5～10 min”。2003年9月1日起施行的《上海防汛條例》第25條要求“建設地鐵、隧道、大型地下商場、大型地下停車場(庫)等地下公共工程，應當進行防汛影響專項論證”。上海市2009年5月頒布的《上海市防汛防臺專項應急預案》也將地下工程設施列為防汛防臺的“重點防護對象”。2010年8月，廣州市公布了《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（征求意見稿），其中第5條要求“（廣州）市水務主管部門負責地下空間開發(fā)利用的防洪排澇監(jiān)督管理，并制定相關防洪排澇標準和技術規(guī)范”。地下交通設施等地下空間防洪排澇法規(guī)、標準、規(guī)范正逐步完善。

3 城市交通隧道排水與防洪、排澇

城市交通隧道的概念來源于國家標準《建筑設計防火規(guī)范》（GB 50016-2006）。該規(guī)范按照隧道封閉段長度及交通情況（應為考慮防火防災的特點），將其分為一、二、三、四類。我國目前尚無城市交通隧道防洪排澇規(guī)范，《防洪標準》（GB 50201-94）僅對公路防洪標準作出了規(guī)定?！豆匪淼涝O計規(guī)范》（JTG D70-2004）按照長度將公路隧道分為短隧道、中隧道、長隧道、特長隧道4類，其中長度小于等于500 m的為短隧道；其僅4.2.5條規(guī)定“瀕臨水庫地區(qū)的高速公路、一級公路隧道，設計洪水頻率標準為百年一遇，其洞口路肩高程應高出水庫計算洪水位不小于0.5 m”，對隧道其他情況的防洪及排澇標準并未明確規(guī)定。

與地鐵地下車站出入口不同，由于通行機動車道的城市地下交通隧道其出入口要與城市道路順接，高程受現(xiàn)狀道路及周邊城市建筑的限制，其出入口防洪防淹也無法參照《地鐵設計規(guī)范》的規(guī)定。

城市交通隧道城市排水工程設計一般是按照現(xiàn)行國家標準《室外排水設計規(guī)范》（GB 50014-2006）中立體交叉道路排水的規(guī)定，按照該規(guī)范其暴雨重現(xiàn)期為不小于3 a。在近幾年的工程實踐中，許多城市規(guī)劃、設計已調(diào)高了其重現(xiàn)期標準，各大城市目前一般的城市交通隧道（下穿立交）執(zhí)行標準大多在10～20 a，對中、長距離城市交通隧道，上海、南京，包括鄭州在內(nèi)的城市已參照地鐵露天出入口排水設計的要求，將設計重現(xiàn)期標準提高到50 a一遇。

綜上所述，由于目前國內(nèi)規(guī)范與標準中關于城市交通隧道防洪、排澇尚沒有明確的規(guī)定，加之長距離隧道的不斷出現(xiàn)，由于其受災后后果的嚴重性，城市交通隧道防洪排澇問題面臨著更大的挑戰(zhàn)。

4 城市交通隧道防洪排澇工程實例分析

現(xiàn)結合具體工程實例，對城市交通隧道工程防洪排澇問題進行分析探討。

4.1 工程概況

鄭州市京廣路地下隧道是河南省目前最長的地下城市交通隧道，南起鄭州市隴海路南350 m處，北至中原路北276 m處，全長1 815.26 m，由地面道路與地下隧道兩部分組成，其中地下隧道主體箱涵暗埋段約1 305 m，其余引道段為開敞式，并分別在中原路路口南側、隴海路路口北側設置了4個進出主隧道出入口及相應匝道。

隧道暗埋段主體箱涵為雙孔布置，單孔凈寬13.1 m，高6.8 m，其中4.5 m以上為設備層，隧道暗埋段路面縱坡0.1%（由北向南），最低點標高92.699 m，對應地面道路位置為與隴海路交口南約28.5 m處。

由于該隧道距離長（1 305 m），埋深大（地面與隧道底板最大高差約9 m），隧道內(nèi)配置有大量監(jiān)控、通風、消防等設備，一旦大量雨水進入隧道，將不僅像一般的下穿立交積水一樣，造成交通斷行，機動車輛熄火、被淹，給市民工作生活帶來不便，造成財產(chǎn)損失，而且有可能造成重大經(jīng)濟損失，危及人民群眾生命安全。圖1為京廣路地下隧道工程位置示意圖。

圖1 京廣路地下隧道工程位置示意圖

4.2 雨水排放系統(tǒng)

該工程雨水排放系統(tǒng)由地面雨水系統(tǒng)和隧道內(nèi)雨水排放設施兩部分組成。

按照規(guī)劃系統(tǒng)的劃分，該段京廣路地面雨水系統(tǒng)主要負責大學路以西京廣路沿線約2.78 km2范圍的地面雨水排放。

隧道內(nèi)雨水排放設施主要負責隧道露天出入口及敞口段雨水的排放。

4.2.1地面雨水系統(tǒng)

地面雨水系統(tǒng)規(guī)劃、設計重現(xiàn)期標準為：隴海路至中原路段重現(xiàn)期P=5 a，其余路段P=2 a；地面雨水系統(tǒng)以康復后街南側人行地道為分界點，分別屬于金水河與熊耳河兩個系統(tǒng)。

（1）京廣路（熊耳河西支橋—康復后街南）段，全長 2 292 m，在道路西側 d600～2-B×H=1.5×1.0 m,道路東側 d600～B×H=1.8×1.2m（i=0.0025）雨水管涵，永安街以南由南向北排放，永安街以北由北向南排放，匯入永安街現(xiàn)狀d1400雨水管,保全街同時設計B×H=2.8×1.8 m（i=0.000 8）雨水涵、保全街現(xiàn)狀 d1 800（i=0.000 8）雨水管，其中保全街d1 800現(xiàn)狀雨水管經(jīng)保全街雨水泵站提升后排入熊耳河西支，其余為重力自流排入熊耳河西支?，F(xiàn)狀保全街雨水泵站抽升能力為4.9 m3/s，保全街同時設計、建設的 B×H=2.8×1.8 m雨水涵排水能力為7.3 m3/s。

熊耳河西支（京廣路—京廣鐵路橋西側）段為暗涵，斷面為2-B×H＝2.8×3.5 m，京廣鐵路橋及以東為明渠，最終在布廠街東側匯入熊耳河。

（2）京廣路（康復后街南—建設路）段，全長1 175 m，在道路兩側分別為d600～1 350雨水管，由南向北排放，匯合為B×H=2.0×1.3 m（i=0.000 7）雨水涵后排入金水河，排水能力2.8 m3/s。

4.2.2隧道內(nèi)雨水排放設施

沿線共設置2座雨水泵站。設計重現(xiàn)期標準為P=50 a。1#泵站位于隧道最低點附近，對應地面位置為隴海路口南側，設計規(guī)模為0.52 m3/s（1 863 m3/h）；2#泵站位于隧道北入口附近，對應地面位置為中原路口南側，設計規(guī)模為0.5 m3/s（1 812 m3/h）。雨水經(jīng)泵站抽升后，直接設置DN800、DN1000壓力管道，向北排入金水河。

4.3 防止隧道進水措施

工程范圍內(nèi)京廣路地面原雨水管渠全部廢除，按規(guī)劃的重現(xiàn)期P=2 a的標準（隴海路至中原路段重現(xiàn)期P=5 a）重新設計雨水管渠。同時，為防止地面積水進入隧道，保證隧道雨水泵站安全可靠，設計、建設時還采取了以下措施：

（1）設置防水駝峰，以阻止外部雨水進入隧道。

根據(jù)地形和周邊的現(xiàn)狀，為防止外部雨水進入隧道，在隧道的出入口匝道與地面道路連接處盡最大的可能（受周邊現(xiàn)狀建筑條件限制）修建反坡，隴海路南側主箱涵匝道反坡高度0.62 m（駝峰標高102.27 m），隴海路北側匝道反坡高度0.43 m（駝峰標高101.73 m），中原路南側匝道反坡高度0.59 m（駝峰標高102.33 m），中原路北側主箱涵匝道反坡高度0.36 m（駝峰標高103.04 m）。

（2）提高泵站設計重現(xiàn)期標準。

參照地鐵設計規(guī)范及國內(nèi)長隧道工程實例，露天出入口及排水泵房暴雨強度計算按重現(xiàn)期P=50 a。

（3）直接設置排入河道的壓力管。

為保證隧道內(nèi)的雨水排水通暢，隧道內(nèi)雨水泵站直接設置壓力管排入金水河；同時在壓力管道沿途加閥門與市政雨水管道連通，正常狀態(tài)下閥門關閉，壓力管道出故障或維修時，打開閥門，雨水也可經(jīng)地面雨水管網(wǎng)排入金水河內(nèi)。

（4）泵站設置備用泵。

隧道泵站水泵均采用兩用一備配置，正常情況下，啟動兩臺泵可以將設計重現(xiàn)期標準內(nèi)雨水排出，緊急情況下，開啟備用泵，抽升能力可提高1/3。

（5）泵站設置地面控制。

隧道雨水泵站采用PLC自動控制、微機遠傳控制、低壓現(xiàn)場控制箱就地控制3種方式。設備既可按PLC預先編制的程序自動運行，也可由操作人員在地面控制室通過監(jiān)控機對現(xiàn)場設備進行人工操作。若出現(xiàn)泵房被淹、人員無法進入泵房等極端狀況,可通過設置在地面的轉換開關將隧道內(nèi)現(xiàn)場控制切除，直接在地面開關柜上對水泵進行控制。

4.4 防洪排澇主要問題

該隧道雖配套規(guī)劃、設計、建設有地面和隧道內(nèi)雨水排放系統(tǒng)，但由于工程沿線的京廣路與隴海路交口等周邊區(qū)域為鄭州市多年積水最嚴重的地區(qū)之一，內(nèi)澇嚴重；同時作為雨水排放系統(tǒng)出路的金水河、熊耳河等河道洪水位較高，防洪排澇主要問題突出，嚴重威脅隧道安全運營。

4.4.1地面道路積水

京廣路與隴海路交叉口周邊區(qū)域及其東側隴海路鐵路立交是鄭州市多年積水最嚴重的地區(qū)之一，歷年資料顯示，積水范圍北至康復后街，南至淮河路，西至慶豐街，東至隴海鐵路立交，積水面積約30 000 m2，積水深度約70 cm，該積水區(qū)匯水面積大，積水范圍廣，積水較深，易造成交通斷行；隴海鐵路立交下穿箱涵積水深度最高可淹沒至鐵路橋，退水時間最長約24 h。

鄭州市西高東低，南高北低，同時由于京廣鐵路的天然阻隔，在隴海路與京廣路交口處東約200 m（地面標高101.15 m）形成該區(qū)域（不包括隴海鐵路立交）最低點，隴海路與京廣路交口地面標高也較低為101.24 m。由于自然地形地勢及區(qū)域現(xiàn)狀雨水系統(tǒng)排放能力的原因，雨季時西起金水河，東至隴海鐵路、熊耳河西支，南起航海路，北至康復后街總計約6.75 km2范圍內(nèi)雨水管渠收集不及的地面徑流向地勢最低點匯集，形成較大范圍積水。若地面道路積水超過進出隧道出入口匝道反坡高度進入隧道，由于隧道內(nèi)泵站抽升能力（按50 a一遇標準設計的2座雨水泵站總規(guī)模為1.02 m3/s）與地面道路雨水系統(tǒng)的排水能力（總排水能力15 m3/s）相差近15倍，隧道內(nèi)雨水泵站將抽升不及，若隧道內(nèi)積水，將嚴重威脅隧道安全運營。

4.4.2河道洪水位高

雨水系統(tǒng)排入的金水河、熊耳河（包括熊耳河西支）河道均已按防洪標準整治，無天然基流，河道內(nèi)均為橡膠壩蓄積的景觀水體，雨季時橡膠壩會及時放水，由于現(xiàn)狀地勢的原因，京廣路（康復后街南—建設路）雨水系統(tǒng)B×H=2.0×1.3 m雨水渠在建設路口南側入金水河時出水口比現(xiàn)狀河底僅高0.15 m；京廣路（熊耳河西支橋-康復后街南）雨水系統(tǒng)排入的保全街B×H=2.8×1.8 m雨水渠出水口與現(xiàn)狀熊耳河西支暗涵渠底標高幾乎相同，僅高0.003 m。近幾年雨季資料及現(xiàn)場調(diào)查表明：金水河、熊耳河該段暴雨來時河道水位較高，金水河水位時常接近其馬道（建設路口附近馬道標高101.50 m左右），熊耳河西支暗涵水位時常達到暗涵2/3高度（暗涵3.5 m高，按此推算保全街處水位在101.48 m左右），當河道水位超過雨水出水口高程時，頂托管渠內(nèi)雨水，雨水管渠排水能力下降，地面雨水排放不暢，易形成積水，威脅隧道安全運營。

更為不利的是，根據(jù)水利部門編制的《京廣路金水河橋防洪評價報告》、《京廣路熊耳河防洪評價報告》：金水河京廣路橋處50 a洪水位為103.46 m、熊耳河西支京廣路橋處50 a洪水位為102.77 m；而隧道出入口附近地勢較低（隴海路路口地面標高101.24 m、永安街路口地面標高101.65 m、中原路路口地面標高101.74 m），均低于金水河、熊耳河西支50 a洪水位。暴雨時，一旦金水河、熊耳河西支水位超過隧道出入口附近地面標高，地面雨水系統(tǒng)排水能力將完全喪失，嚴重時河水還會倒灌，嚴重威脅隧道安全運營。

4.5 解決防洪排澇問題需采取的措施

為避免隧道因防洪排澇不當，造成重大經(jīng)濟損失和安全事故，尚需采取以下工程及非工程措施。

（1）完善周邊雨水設施，避免道路積水。

該工程新建的地面雨水排放系統(tǒng)只是按規(guī)劃重現(xiàn)期P=2 a（隴海路至中原路段重現(xiàn)期的標準服務約2.78 km2的范圍，其承擔不了積水區(qū)6.75 km2范圍內(nèi)的地面雨水徑流，一旦外部積水進入隧道，隧道內(nèi)雨水泵站將無法承受。消除安全隱患還需與隧道工程同步改造京廣路與隴海路交口等積水區(qū)雨水設施，截留、疏導周邊地區(qū)排向京廣路的地面雨水，減少匯向京廣路的地面徑流，避免在隧道出入口附近形成內(nèi)澇。

（2）復核金水河、熊耳河特別是熊耳河西支排澇能力及水位，必要時對河道斷面或阻水設施實施改造。

由于金水河、熊耳河河道整治時間較早，針對目前金水河、熊耳河該段河道暴雨來時水位較高的實際情況，復核該段金水河、熊耳河特別是熊耳河西支排澇能力及水位，必要時對河道斷面或阻水設施實施改造，提高河道排澇能力，將河道洪水位控制在合理高度。

（3）增設地面雨水系統(tǒng)強排設施。

為避免雨季時河道高水位頂托地面雨水系統(tǒng)排水，考慮到地下交通隧道運行安全的重要性，為提高該區(qū)域排澇能力，可在保全街B×H=2.8×1.8 m雨水涵入熊耳河西支附近，京廣路B×H=2.0×1.3 m雨水涵入金水河附近，分別規(guī)劃、建設雨水提升泵站，河道水位高、雨水管渠排水能力下降時，啟動泵站管渠內(nèi)雨水可經(jīng)泵站抽升，強排入河道。規(guī)模分別為3.1 m3/s、8.0 m3/s，加上現(xiàn)狀保全街雨水泵站4.9 m3/s的規(guī)模，京廣路地面雨水系統(tǒng)將形成共16 m3/s的提升能力，可有效提高地面雨水系統(tǒng)排水能力的可靠性，減輕京廣路隧道的防汛壓力。

（4）優(yōu)化相鄰區(qū)域地面豎向高程。

對周邊區(qū)域地面、道路豎向高程進行優(yōu)化，盡量避免在隧道出入口附近等重要設施附近形成高程的局部最低點，盡量避免可能的地面積水對重大設施構成安全威脅。

（5）加強道路沿線雨水設施的日常管理維護。

隧道建成投運后，進一步加強道路沿線雨水設施的日常管理維護，避免由于道路上垃圾進入雨水收水井、管道淤積等原因導致收水能力下降和排水不暢。

加強對隧道雨水泵站機泵、電器設備的管理維護，確保雨季時具備抽升能力。

（6）制定汛期預報與搶險應急預案。

加強對河道水位、地面道路積水、雨水系統(tǒng)排放、隧道積水高度等情況的監(jiān)控，市政排水管線、河道、隧道等不同管理部門建立聯(lián)動機制，制定汛期預報與搶險應急預案。盡最大可能避免地面道路積水，減少外部雨水進入隧道的風險，同時采取在隧道內(nèi)設置積水警戒水位，配置搶險提升設備，備用防洪砂袋等措施。一旦地面道路積水進入隧道，應及時關閉隧道，做好地面交通組織，做好隧道內(nèi)人員車輛的疏散，避免發(fā)生安全事故。采取堆放砂袋或其他措施阻水，盡最大可能避免外部雨水再進入隧道，同時啟動搶險抽升設備，避免因隧道積水高度升高而造成重大經(jīng)濟損失和安全事故。

5 對策與建議

通過以上對城市及其交通隧道防洪、排澇、排水法規(guī)、標準、規(guī)范現(xiàn)狀及執(zhí)行情況的分析，以及結合具體工程實例對城市交通隧道面臨的防洪排澇問題及解決措施的探討，可以看出，城市交通隧道防洪排澇問題形勢嚴峻，涉及城區(qū)大片區(qū)域防洪除澇問題，影響因素多，面臨著很大的挑戰(zhàn)，急需開展以下工作：

（1）制定城市交通隧道防洪排澇標準、規(guī)范。

應結合《城市防洪工程設計規(guī)范》等國家標準的修編及城市交通隧道現(xiàn)狀，盡快制定城市交通隧道防洪排澇標準、規(guī)范。明確標準，做到城市排水、防洪、排澇工程相互協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一。

（2）推廣地下空間防汛影響評價制度。

該制度上海等地經(jīng)過多年實踐，已積累了一定的經(jīng)驗，建議結合各地情況修訂后，及時在全國推廣。通過地下空間防汛影響專項論證報告，分析城市交通隧道在施工期對河道的防汛影響進行安全分析，復核城市交通隧道工程在運行期暴雨情況下防汛、排澇的能力,提出預防和減輕防汛安全影響的對策和措施。

（3）提高城市交通隧道防洪意識，使城市交通隧道防洪問題與防火、防爆等問題一樣,成為保障人民人身、財產(chǎn)安全上不可或缺的一部分。

可借鑒《建筑設計防火規(guī)范》中防治城市交通隧道火災的做法，根據(jù)防治洪災的需要，對城市交通隧道分類制定相應的規(guī)定與標準。

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