從NASA局長(zhǎng)任命看商業(yè)航天的重要性

+ 郭朝暉 雨菲

布里登斯汀的任命創(chuàng)造了NASA的幾個(gè)歷史記錄：第一次有議員直接出任局長(zhǎng)；局長(zhǎng)人選難產(chǎn)的時(shí)間；反對(duì)票的數(shù)量。特朗普已經(jīng)多次公開(kāi)表示對(duì)美國(guó)商業(yè)航天的贊賞和支持。布里登斯汀上任之后，美國(guó)的商業(yè)航天幾乎肯定要迎來(lái)大干快上的局面。

而這對(duì)我國(guó)航天行業(yè)管理及商業(yè)航天的發(fā)展，有何啟示？

2018年4月23日，是NASA歷史上一個(gè)頗具意味的日子。眾議員吉姆·布里登斯汀走馬上任，搬進(jìn)了NASA總部里的局長(zhǎng)辦公室，成為NASA新一任、也是第13任局長(zhǎng)。此時(shí)距離美國(guó)參議院投票通過(guò)他的任命，只過(guò)去了4天。這次歷史性的投票以50票對(duì)49票的微弱多數(shù)獲得通過(guò)。

我們將由表及里，分析一下這次投票和任命的歷史性意義。

表面現(xiàn)象——不顧“大局”的驢象之爭(zhēng)

在NASA六十年的歷史上，第13任局長(zhǎng)難產(chǎn)的程度創(chuàng)造了歷史記錄。特朗普在2017年初上臺(tái)后，前總統(tǒng)奧巴馬的愛(ài)將、宇航員出身的黑人局長(zhǎng)博爾登很快去職。特朗普沒(méi)有按照一般歷史規(guī)律，從副局長(zhǎng)或者學(xué)界找一名資深人士出任局長(zhǎng)，而是任由NASA在代理局長(zhǎng)羅伯特·萊特福特領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行著。NASA本身在這段時(shí)間里保持著正常，但對(duì)于這個(gè)世界領(lǐng)先的航天局來(lái)說(shuō)，沒(méi)有正式局長(zhǎng)是很不正常的。

美國(guó)航天業(yè)界對(duì)此憂心忡忡，關(guān)于局長(zhǎng)人選的公開(kāi)建議和討論起此彼伏。有人還提出了NASA局長(zhǎng)的幾位可能人選。隨著時(shí)間推移，人們逐漸把注意力集中到了布里登斯汀身上。這位軍旅出身的白人精英無(wú)論從個(gè)人形象還是政治立場(chǎng)上，都太符合特朗普的口味了。而且，布里登斯汀對(duì)航天有著異乎尋常的熱情，一部《美國(guó)航天復(fù)興法案》提案，讓整個(gè)美國(guó)航天界都把他當(dāng)做了自己人。

然而這項(xiàng)任命卻遲遲下不來(lái)。

特朗普在總統(tǒng)大選中異軍突起，引發(fā)了異常猛烈的驢象之爭(zhēng)。民主黨完全不能接受勢(shì)在必得的總統(tǒng)寶座落入了一個(gè)不知道從哪里冒出來(lái)的共和黨人之手；共和黨則竭力捍衛(wèi)這位挽救了本黨大局的億萬(wàn)富翁。這就導(dǎo)致參眾兩院在很多問(wèn)題上的投票出現(xiàn)了“follow the party line”的現(xiàn)象，直譯過(guò)來(lái)是“沿著政黨線”的意思。兩黨劃清界限，凡是特朗普提出的，共和黨一律支持，民主黨一律反對(duì)；反之亦然。種種活劇，比當(dāng)年火爆的《紙牌屋》有過(guò)之而無(wú)不及。

眾議員吉姆·布里登斯汀

美國(guó)參議院的日常投票狀況，誰(shuí)也不讓誰(shuí)

美國(guó)政府部門的負(fù)責(zé)人，有些可以由總統(tǒng)直接任命，有些需要經(jīng)過(guò)參議院投票。NASA局長(zhǎng)就是后一種。于是，這個(gè)科學(xué)部門的負(fù)責(zé)人任命問(wèn)題，就成了兩黨掰手腕的戰(zhàn)場(chǎng)。

到了2017年9月1日，特朗普終于搞定了大部分更加關(guān)鍵的政府部門崗位人選，正式提名布里登斯汀出任NASA局長(zhǎng)。不出所料，這項(xiàng)任命在參議院引起了漫長(zhǎng)的爭(zhēng)吵。我們需要知道一個(gè)微妙的數(shù)字，美國(guó)參議院一共有100名議員，50個(gè)州各出兩人。美國(guó)副總統(tǒng)為法定議長(zhǎng)，但一般不得參加投票。本屆參議院中，共和黨有51名議員，民主黨有49名。因此，在很多表決中，共和黨是依靠“follow the party line”的微弱多數(shù)通過(guò)議案的。

然而最近，老資格共和黨參議員麥凱恩抱病，來(lái)自佛羅里達(dá)州的共和黨參議員盧比奧又不喜歡布里登斯汀。對(duì)于后者的任命，參議院中就形成了49對(duì)49的僵局。打破僵局的是NASA代理局長(zhǎng)萊特福特，4月底他就要到點(diǎn)退休了。難道再找一個(gè)人來(lái)當(dāng)代理局長(zhǎng)嗎？

面對(duì)這樣尷尬的局面，民主黨依然不肯讓步，盧比奧卻良心發(fā)現(xiàn)了。他說(shuō)：“我還是覺(jué)得NASA應(yīng)該由航天專家來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，但是這么重要的部門兩年多沒(méi)有正式局長(zhǎng)，實(shí)在不能讓人接受?！彼哉f(shuō)“兩年多”，是因?yàn)槿绻衲甑娜蚊荒芡ㄟ^(guò)，特朗普要到2019年初才能提出新的人選。

于是，參議院以50票對(duì)49票的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)了布里登斯汀的任命。民主黨還是沒(méi)讓步。

此舉創(chuàng)造了NASA的兩個(gè)歷史紀(jì)錄。首先是第一次有議員直接出任局長(zhǎng)，上一次非航天專家擔(dān)任局長(zhǎng)的是詹姆斯·韋伯，不過(guò)他當(dāng)時(shí)是政府官員。第二是局長(zhǎng)人選難產(chǎn)時(shí)間記錄，從博爾登去職到現(xiàn)在，已經(jīng)整整16個(gè)月；從布里登斯汀提名到現(xiàn)在，也已經(jīng)6個(gè)多月了。

兩黨為了黨派利益而發(fā)起的爭(zhēng)斗，竟然可以把一個(gè)科學(xué)部門的人事安排拖這么久，不知道這是一種什么效率？是不是太耽誤事兒了？

深層次分析——這才是大局之爭(zhēng)

布里登斯汀的任命還創(chuàng)造了NASA的另一個(gè)新紀(jì)錄——反對(duì)票。共和、民主兩黨的黨爭(zhēng)由來(lái)已久，幾乎和美國(guó)的歷史一樣長(zhǎng)。但是自從NASA建立以來(lái)，參議院在局長(zhǎng)任命的問(wèn)題上，從來(lái)不和總統(tǒng)較勁，也不和自己較勁。對(duì)總統(tǒng)提出的人選，不是全票通過(guò)就是絕對(duì)多數(shù)通過(guò)。那么，兩黨為什么在2017～2018這個(gè)時(shí)刻，對(duì)NASA局長(zhǎng)的任命問(wèn)題突然對(duì)立起來(lái)了呢？

反對(duì)者的主要理由是，布里登斯汀不是航天專家，不能領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)部門。然而我們必須提出這樣一個(gè)質(zhì)疑：美國(guó)缺航天專家嗎？找個(gè)資深科學(xué)家當(dāng)局長(zhǎng)很難嗎？民主黨為什么只是一味反對(duì)而不提出一個(gè)科學(xué)家的人選來(lái)？特朗普為什么不換個(gè)科學(xué)家人選？

相比于參議院里的對(duì)立，商業(yè)航天界的態(tài)度卻出奇地一致，他們都呼吁早日通過(guò)對(duì)布里登斯汀的任命。這其中的原因，恐怕還是布里登斯汀在2016年提出的那部《美國(guó)航天復(fù)興法案》。

在這部法案里，布里登斯汀提出了政府和軍方購(gòu)買商業(yè)航天服務(wù)、支持商業(yè)航天發(fā)展的詳細(xì)政策建議，甚至做出了具體金額的測(cè)算。雖然這部法案沒(méi)有通過(guò)，但他出任NASA局長(zhǎng)后，一定會(huì)按照其中要點(diǎn)來(lái)制定和推進(jìn)政策。更重要的是，作為總統(tǒng)選中的人，布里登斯汀和特朗普顯然已經(jīng)在航天政策上達(dá)成了一致。實(shí)際上，特朗普也的確已經(jīng)多次公開(kāi)表示對(duì)美國(guó)商業(yè)航天的贊賞和支持。布里登斯汀上任之后，美國(guó)的商業(yè)航天幾乎肯定要迎來(lái)大干快上的局面。

那么，布里登斯汀領(lǐng)導(dǎo)下的NASA，肯定不會(huì)再是一個(gè)學(xué)究俱樂(lè)部。我們已經(jīng)多次論述，NASA一直在努力顛覆行業(yè)、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。即使在傳統(tǒng)航天產(chǎn)業(yè)模式根深蒂固的時(shí)候，NASA都敢于用一己之力屢次顛覆航天發(fā)射技術(shù)和服務(wù)模式。那么今天，在商業(yè)航天概念深入人心，美國(guó)上下都對(duì)航天經(jīng)濟(jì)的前景充滿信心和期望的時(shí)候，NASA在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所能起到的作用就更加顯著了。因此，無(wú)論民主黨人嘴里說(shuō)的是什么，所有人都清楚地認(rèn)識(shí)到，NASA將在很大程度上成為一個(gè)牽涉巨大經(jīng)濟(jì)利益的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)機(jī)構(gòu)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的角色，要比從前那個(gè)科學(xué)機(jī)構(gòu)高得多。因此，NASA局長(zhǎng)位置，無(wú)論由科學(xué)家、政客還是商人來(lái)出任，其經(jīng)濟(jì)重要性都提高到了前所未有的程度。

和任何國(guó)家的政黨一樣，美國(guó)的政黨和國(guó)會(huì)議員，都是某個(gè)利益群體的代言人。圍繞著如此重要的人事任命而爆發(fā)激烈矛盾，是再正常不過(guò)的了。兩黨并不是為了黨派的臉面才發(fā)起爭(zhēng)斗，而是為了爭(zhēng)奪對(duì)一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門的影響力，是真正的大局之爭(zhēng)。

誰(shuí)來(lái)推動(dòng)中國(guó)的商業(yè)航天？

中美政治制度和高層人事制度有著本質(zhì)區(qū)別，但商業(yè)航天對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的潛在推動(dòng)力，卻是具有可比性的。而且，商業(yè)航天對(duì)中國(guó)有著更加重要的意義。從貿(mào)易摩擦到中興通信被制裁，都清晰地表明了發(fā)展自主高技術(shù)能力和追求高質(zhì)量發(fā)展的極端重要性。中國(guó)同樣需要一位乃至一批有影響力的人物站出來(lái)，勇敢地承擔(dān)起推動(dòng)商業(yè)航天實(shí)質(zhì)性發(fā)展的責(zé)任。

實(shí)際上，與美國(guó)相比，中國(guó)航天的現(xiàn)行管理體制，或許能為商業(yè)航天提供更靈活的發(fā)展模式。NASA是一個(gè)大型政府航天局，多數(shù)員工都是政府雇員。而中國(guó)航天局的機(jī)構(gòu)規(guī)模要小得多，主要航天產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化，很多項(xiàng)目和服務(wù)已經(jīng)采用了具有商業(yè)化雛形的競(jìng)標(biāo)方式。現(xiàn)在所需要的，是一個(gè)以相關(guān)法律為基礎(chǔ)的政策環(huán)境和一個(gè)以國(guó)家采購(gòu)為手段的產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，讓優(yōu)秀的商業(yè)航天企業(yè)——包括新興企業(yè)、跨界企業(yè)和傳統(tǒng)航天企業(yè)的商業(yè)化轉(zhuǎn)型——能夠成長(zhǎng)起來(lái)，具備帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)力。

事在人為，這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，最終還是要有具體的人來(lái)推動(dòng)。以中國(guó)航天當(dāng)前的情況，產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、投資人士、高端創(chuàng)業(yè)人士和航天產(chǎn)業(yè)活動(dòng)家更適合站出來(lái)，推動(dòng)政策環(huán)境和培育機(jī)制的形成與運(yùn)行，聚集和協(xié)調(diào)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、人力、行政許可、生產(chǎn)試驗(yàn)設(shè)施等必要條件。

政府在推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)展上，目前也已經(jīng)表達(dá)了正面而積極的態(tài)度，在“4.24”航天日活動(dòng)上，國(guó)防科工局總工程師田玉龍表示：“ 作為政府，我們?cè)谠瓌t上、總體上非常支持商業(yè)航天。我們希望這個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)快速、健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展……以后，凡是政府的項(xiàng)目，凡是市場(chǎng)能辦的，優(yōu)先交給市場(chǎng)；面向公共的、基礎(chǔ)的，市場(chǎng)不能做的同時(shí)又涉及國(guó)家核心利益的，政府責(zé)無(wú)旁貸。今后，我們將從政策層面給予市場(chǎng)更多的開(kāi)放，包括向企業(yè)界開(kāi)放國(guó)有資源、開(kāi)放科研試驗(yàn)相關(guān)設(shè)施等，并在其中為企業(yè)提供更多的幫助，帶動(dòng)企業(yè)走入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。特別是國(guó)防科工局正在推動(dòng)的‘一帶一路’國(guó)家空間信息走廊的建設(shè)和發(fā)展，我們歡迎各位企業(yè)家積極參與…… ”。顯然，共同營(yíng)造一個(gè)有利于商業(yè)航天大發(fā)展和跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)已經(jīng)成為政府與市場(chǎng)的共識(shí)。

相信以中國(guó)人的大局觀和道德觀，我們推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)展的進(jìn)程會(huì)有更多的建設(shè)性，更多彼此支持、更少私利之爭(zhēng)，用比美國(guó)更快、更順暢的方式，把商業(yè)航天推上自主可持續(xù)發(fā)展的軌道。