城市公共交通優(yōu)化策略研究

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(東北林業(yè)大學(xué)交通學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

0 引 言

隨著經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)機(jī)動(dòng)車保有數(shù)量增勢(shì)迅猛，導(dǎo)致了城市交通需求劇增，擁堵問題不斷顯現(xiàn)，城市交通所承受的壓力加劇。交通擁擠、秩序混亂、事故頻發(fā)、污染加劇等城市交通問題已成為困擾和制約城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸[1]。發(fā)展運(yùn)量大、人均占道面積少的公交系統(tǒng)能有效緩和城市交通需求與供給沖突。大力發(fā)展公共交通成為解決城市交通擁擠問題的首選措施[2]。一系列鼓勵(lì)公交發(fā)展政策和措施在全國(guó)相繼出現(xiàn)。因此，無論從現(xiàn)狀發(fā)展分析，還是從政策導(dǎo)向出發(fā)，大力發(fā)展公共交通已成為必然趨勢(shì)。在大力發(fā)展“公交優(yōu)先”政策引導(dǎo)下，進(jìn)行公共交通發(fā)展策略研究更具現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市公交戰(zhàn)略選擇

公共交通作為重要的社會(huì)公用事業(yè)，發(fā)展結(jié)果直接影響城市經(jīng)濟(jì)和居民生活， 對(duì)城市功能發(fā)揮有引導(dǎo)和促進(jìn)作用。因此，必須大力優(yōu)先發(fā)展公共交通。

1.1 發(fā)展歷程

上世紀(jì)60年代，“公交優(yōu)先”一詞在法國(guó)率先出現(xiàn)，用來解決因小汽車為主導(dǎo)的私人交通發(fā)展導(dǎo)致的交通癱瘓問題。上世紀(jì)80年代初，公交優(yōu)先在國(guó)內(nèi)開始廣泛傳播。2004年，建設(shè)部頒布《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》提出“公共交通優(yōu)先”，并逐步確立公共交通在城市交通中的主體地位[3]。2006年，建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部和社會(huì)保障部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟(jì)政策[4]。2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)建議指出優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇[5]?！肮粌?yōu)先”上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出到2020年，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，大城市達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上[6]。2017年，交通運(yùn)輸工作會(huì)議明確指出要加快推進(jìn)智慧交通和綠色交通發(fā)展[7]。

1.2 主體地位

公交優(yōu)先必須確立城市公共交通體系在城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展中處于主體地位，并且具有全局性和先導(dǎo)性[8]。而城市公交主體地位由其鮮明特征和優(yōu)勢(shì)決定，包括：

(1)公共交通方式運(yùn)量大、占道少、效率高。公共交通是一種集約型運(yùn)輸工具，通過統(tǒng)一配置運(yùn)輸資源，可降低整個(gè)城市出行供給系統(tǒng)成本，緩解城市交通擁擠、提高運(yùn)行效益[9]。另外，相比軌道交通常規(guī)公交更有優(yōu)勢(shì)，如投資相對(duì)小、成效快、路線易調(diào)整等，如表1所示。

表1 交通工具對(duì)比表

(2)選擇公交的人越多將降低私人交通工具的使用頻率，降低污染物排放，促進(jìn)環(huán)境改善，更大程度地節(jié)約不可再生資源的過度消耗。

(3)從道路資源合理利用角度比，公共車輛更加有優(yōu)勢(shì)(見表2)，公交車與其他車輛比人均占用道路面積最少。另外，隨著城鄉(xiāng)一體化不斷深化，小汽車人均占有量猛增，勢(shì)必使道路交通用地更加緊缺，只有使用土地利用率大的交通工具才能有效解決土地資源緊張的局面。

表2 各種交通工具道路資源利用率

(4)與擁堵的城市道路相比，具有專用路權(quán)、優(yōu)先信號(hào)的公共交通比私人交通更快捷。

(5)公交優(yōu)先更有利于城市土地利用，公共交通引導(dǎo)城市土地開發(fā)，更能高效利用城市土地。交通可達(dá)性高以及修建速度快，公交客運(yùn)走廊沿線土地集合了商、住混合和就業(yè)崗位，極大地提高了土地使用效率。

2 城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，促使城市加大線路密度、增加公交供給來提升公交服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，政府財(cái)政補(bǔ)貼、用地保障、通行優(yōu)先等扶持力度逐步加深，城市居民公交出行比例較之前略有提升，但交通擁堵依然十分嚴(yán)峻，并沒有從本質(zhì)上根治，個(gè)別地方趨勢(shì)越演越烈。國(guó)內(nèi)城市公交分擔(dān)率始終不高，逐漸出現(xiàn)下降趨勢(shì)。究其主要原因，可歸納為以下幾方面內(nèi)容：

(1)技術(shù)性能角度：線網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)不合理、線路過長(zhǎng)、重復(fù)率高、便捷性差以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理不合理，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率低下[10]。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施角度：公共交通設(shè)施、裝備水平低，舒適性差。調(diào)度中心、停車場(chǎng)、維修保養(yǎng)場(chǎng)站、首末站、?？空救狈?，換乘樞紐、自行車道、公共停車場(chǎng)等相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)緩慢，造成公共交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后。主要中心城市公交車輛停車場(chǎng)比例不足60%，路邊停車現(xiàn)象混亂，存在極大地安全隱患。

(3)服務(wù)管理角度：首先，公交規(guī)劃落不到實(shí)處；道路網(wǎng)絡(luò)不完善、道路通行能力低、混合交通影響、公交信息發(fā)布延遲，民眾參與度低等。其次，對(duì)城市公交發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，未能宏觀上進(jìn)行合理規(guī)劃與布局，致使公交發(fā)展嚴(yán)重滯后。再次，目前沒有明確的法律或行政法規(guī)特別針對(duì)公交這一行業(yè)制定，缺乏法律和制度保障，讓公交行業(yè)發(fā)展舉步維艱。

(4)發(fā)展水平角度：由于城鄉(xiāng)客運(yùn)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展處于非同步狀態(tài)，致使公交運(yùn)營(yíng)方式之間缺乏有效銜接和資源共享，從而導(dǎo)致了公交發(fā)展不協(xié)調(diào)。同時(shí)使資源配置共享和優(yōu)化難以實(shí)現(xiàn)。

3 城市公交發(fā)展優(yōu)化對(duì)策

公交優(yōu)先是有效緩解城市交通問題重大舉措。公共交通是城市交通網(wǎng)不可或缺的一部分(見圖1)，只有各部分相互滲透，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能充分發(fā)揮整體效能，形成一張發(fā)展良好、有機(jī)整合的綜合交通網(wǎng)。

圖1 城市綜合交通網(wǎng)

3.1 優(yōu)先發(fā)展綜合規(guī)劃

城市公交規(guī)劃作為城市交通發(fā)展指南。優(yōu)先發(fā)展公共交通必須將系統(tǒng)地制定城市公交規(guī)劃作為前提。綜合考慮城市發(fā)展規(guī)模、用地情況、路網(wǎng)規(guī)劃是否合理。依據(jù)不同城市功能定位，結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，明辨城市發(fā)展態(tài)勢(shì)。參照發(fā)展目標(biāo)，處理好交通與土地利用關(guān)系，制定適合地城市發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。

3.2 優(yōu)先發(fā)展法規(guī)與政策

采取富有成效的政策措施，不僅可以使公共交通比其他交通方式更具有競(jìng)爭(zhēng)能力，而且還有利于改善城市交通環(huán)境。因此， 需要構(gòu)建完善的法律法規(guī)，制定相關(guān)法律，使公交優(yōu)先有法律性及可實(shí)施性。

3.3 優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)營(yíng)管理

發(fā)展大運(yùn)量、快速、環(huán)保型公交系統(tǒng)，需加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大建設(shè)資金來源渠道，盡可能集資社會(huì)資金。制定城市交通法，明確政府與公交企業(yè)間的職責(zé)，實(shí)施平等競(jìng)爭(zhēng)，打破獨(dú)家經(jīng)營(yíng)局面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多家經(jīng)營(yíng)，甚至經(jīng)營(yíng)民營(yíng)化。充分完善城市運(yùn)輸市場(chǎng)管理模式，從而將公交經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)恳揭劳惺袌?chǎng)和政策上來。降低行業(yè)內(nèi)行政干預(yù)，推動(dòng)公交事業(yè)整體發(fā)展。

3.4 優(yōu)先發(fā)展票制與票價(jià)

合理制定票價(jià)是城市公交優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)。適時(shí)調(diào)整公交票價(jià)，保障一定運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，提供與之相配的價(jià)值服務(wù)，滿足居民出行需求，盡可能減少居民出行消費(fèi)成本。其次，優(yōu)化現(xiàn)有票制結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同層次出行需求，設(shè)置不同票制，最大程度地滿足人們出行需求。再次，推廣使用城市公交一卡通，全面使用公交一卡通將成為公共交通換乘便捷性重要體現(xiàn)，還能與常規(guī)公交、快速公交、出租車等交通工具相銜接，與不同城市區(qū)域之間連成大范圍公交網(wǎng)絡(luò)。

3.5 優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)

在城市運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)中融入現(xiàn)代信息技術(shù)，使城市各種要素管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，從而增強(qiáng)城市公共管理水平和服務(wù)質(zhì)量。透過手機(jī)等媒介實(shí)時(shí)發(fā)布公交信息，從而建立引導(dǎo)公眾出行的公交出行信息引導(dǎo)系統(tǒng)，極大的方便居民公交出行。同時(shí)，應(yīng)提高各交通方式、管理系統(tǒng)間的信息共享與資源整合，加快交通換乘設(shè)施建設(shè)，使各交通方式之間換乘更便捷，從而提高公交吸引力和出行率，提升公交服務(wù)能力和分擔(dān)率。

3.6 優(yōu)先發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”

在完善公交基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展多元化公交運(yùn)營(yíng)方式的基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立合理的公交管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)觀測(cè)運(yùn)行情況，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，保證公交出行的可靠性以及安全性。動(dòng)態(tài)分析居民搜尋的公交路線，了解居民需求，發(fā)現(xiàn)潛在需求，從而制定優(yōu)化方案。在滿足居民出行需求的基礎(chǔ)上，激發(fā)了潛在需求，有效改變了公交被動(dòng)地位。居民可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”公交管理系統(tǒng)規(guī)劃出行，搜索并獲取最佳出行線路，預(yù)測(cè)出行花費(fèi)時(shí)間，便于居民換乘。

4 結(jié) 語

未來城市公共交通的發(fā)展也將會(huì)是智能化、集成化、專業(yè)化與節(jié)能環(huán)保化。

(1)智能公交發(fā)展將有效緩解當(dāng)前城市交通擁堵現(xiàn)狀。需要依據(jù)公交智能化要求，加大信息技術(shù)于運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)監(jiān)管中的應(yīng)用范圍。同時(shí)，提升互聯(lián)網(wǎng)對(duì)智能公交發(fā)展的影響，主要涉及實(shí)時(shí)公交APP、車載WIFI等。

(2)公交集成化需對(duì)現(xiàn)有公交公司進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)其智能調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行集成化處理，優(yōu)化調(diào)整公交公司內(nèi)部ERP管理、場(chǎng)站視頻、車輛調(diào)度以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品等新功能的集成。同時(shí)，優(yōu)化終端種類、數(shù)量，極大程度地把各種設(shè)備進(jìn)行一體化、集成化，有效節(jié)約資源。

(3)隨著公交的不斷發(fā)展，各類新型公交出行模式不斷涌現(xiàn)，如定制公交、高峰巴士等。這些新型公交模式，無不是對(duì)平臺(tái)專業(yè)化需求有更高要求。需要更加專業(yè)化的平臺(tái)系統(tǒng)與之匹配，更好的發(fā)揮公交功能。

(4)基于當(dāng)前能源資源相對(duì)短缺與環(huán)境污染不斷加深的雙重壓力下，加快無污染新能源客車的研發(fā)是發(fā)展的必然趨勢(shì)。

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