基于互聯(lián)網(wǎng)地圖POI數(shù)據(jù)的城市地下空間需求度評價
——以濟南市為例

起曉星，李建春

（1.中山大學(xué)中國公共管理研究中心，政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 廣州 510275；2.山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院，山東 濟南 250014；3. 山東師范大學(xué)商學(xué)院，山東 濟南 250014）

1 引言

伴隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進，城市建設(shè)用地呈現(xiàn)出外延式擴張的態(tài)勢，造成了土地資源的浪費。因此，轉(zhuǎn)變城市空間的拓展模式是提升土地集約節(jié)約利用水平的關(guān)鍵。地下空間的開發(fā)利用可突破傳統(tǒng)城市發(fā)展的空間局限，為城市化的內(nèi)涵式增長提供了新的思路[1]。與地面建設(shè)相比，城市地下空間開發(fā)存在可逆性弱、投資運營維護成本高、規(guī)劃管理手段不完備等問題，因此加強對地下空間這種“新型國土資源”的評價和管理具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對地下空間的研究主要包括定性和定量分析兩個方面。定性研究主要針對城市地下空間利用的理論體系[2]、發(fā)展趨勢[3]，政策制定[4]、規(guī)劃編制[5]以及空間權(quán)屬[6-7]。定量研究包括城市地下空間資源開發(fā)潛力評價、適宜性評價、權(quán)屬價格評估、安全性評價和規(guī)劃持續(xù)性評價等[8-12]。然而，現(xiàn)有研究也存在理論體系相對滯后于發(fā)展實踐、技術(shù)方法較為傳統(tǒng)以及案例研究比較缺乏等問題，亟待多學(xué)科交叉融合，拓展新的研究方向。

目前國內(nèi)多數(shù)城市還沒有完整的城市地下空間信息數(shù)據(jù)庫，因此，相關(guān)研究多基于實地調(diào)研、專家訪談等方法獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[13-14]。由于數(shù)據(jù)采集方法的限制，應(yīng)用這些傳統(tǒng)數(shù)據(jù)難以對城市地下空間進行系統(tǒng)且深入的研究[15]。近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，基于地理位置服務(wù)（Location Based Service, LBS）產(chǎn)生了大量的空間數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為精細尺度的城市研究提供了條件。POI是興趣點（Point of Interest）的縮寫，是一種代表真實地理實體的點數(shù)據(jù)，包含空間和屬性信息，也是地理大數(shù)據(jù)的重要來源之一。目前基于POI數(shù)據(jù)開展了城市空間結(jié)構(gòu)[16]、職住平衡[17]、土地利用變化[18]等方面的研究，還尚未有關(guān)于城市地下空間的研究。因此，本文以城市地下空間的功能性需求為出發(fā)點，通過對地下空間需求度的概念進行界定，采用“現(xiàn)狀分析—需求度評價—分區(qū)管理”的思路展開案例研究?；赑OI數(shù)據(jù)，本研究從地下空間利用強度的空間差異性出發(fā)，探索其微觀尺度特征，從而為城市地下空間研究拓展新的方向，同時也為規(guī)劃管理提供科學(xué)支持。

2 城市地下空間“需求度”的概念與評價方法體系

2.1 城市地下空間的“需求度”的概念

城市空間開發(fā)利用與人們的需求密不可分。早在1933年，《雅典憲章》中就將城市劃分為居住、工作、游憩、交通4大功能，隨著居民生活方式、城市功能與形態(tài)結(jié)構(gòu)的變化，地下空間的主要利用方式隨之改變[19]。傳統(tǒng)的地下空間需求研究具有建構(gòu)主義特色，多從規(guī)模和結(jié)構(gòu)的視角出發(fā)，將城市地下空間的需求與宏觀因素相結(jié)合，主要集中于需求調(diào)查評價[20]，需求總量預(yù)測[21]，需求模型研究[22]等不同方面。地下空間開發(fā)利用和區(qū)位存在著聯(lián)系，既包含平面上的鄰近關(guān)系，也包含立體的豎向關(guān)聯(lián)，人們對地下空間的利用是地上空間土地利用方式的延伸與補充。由于地下空間受到采光、通風(fēng)、排水等環(huán)境條件的限制，其利用方式往往會受到一定制約。地下空間的利用形態(tài)可分為線狀地下工程和點狀地下建筑空間兩個部分[23]。線狀地下工程包括地下管線、軌道交通等，這一部分開發(fā)利用多由城市政府發(fā)起，通過規(guī)劃建設(shè)形成地下空間發(fā)展的“總軸線”。從城市居民日常生活需求層面來看，商業(yè)、辦公、停車場及人防等利用類型較為常見，呈現(xiàn)出自發(fā)性的點狀分布。因此，從城市居民需求的視角來看，城市地下空間的擴展表現(xiàn)出“自下而上”的方式，遵循“點—線—面”的綜合拓展模式。本文提出的城市地下空間“需求度”，是考慮到城市社會經(jīng)濟發(fā)展與居民生活空間訴求的綜合性評價指標(biāo)，是反映城市地下空間潛在需求量的重要參考依據(jù)。

從功能性的視角來看，城市地下空間利用與地上空間關(guān)系緊密。從參與主體的角度來看，城市地下空間的開發(fā)與利用涉及城市政府與市民兩個主體間的關(guān)系，其核心在于地下空間利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛谛枨蟮木?，同時地下空間的需求和區(qū)位條件密切相關(guān)。因此，本文將城市地下空間需求度劃分為社會經(jīng)濟（Social Economic）、區(qū)位條件（Location Condition）和利用規(guī)劃（Utilization and Planning）三個層面來構(gòu)建SLU框架，對地下空間的潛在需求量進行評估。研究框架體系整體涵蓋尺度完備，其中社會經(jīng)濟條件屬于宏觀尺度，區(qū)位條件屬于中觀尺度，而土地利用方式則屬于微觀尺度，可以完整表征空間差異性。同時，研究提出的“需求度”模型綜合了多項影響因子，也將地下空間過去利用方式、當(dāng)前利用條件以及未來需求趨勢結(jié)合起來，形成地下空間研究的時空耦合的分析框架（圖1）。

圖1 城市地下空間需求度的SLU框架體系Fig.1 A SLU framework for the demand degree of urban underground space

2.2 地下空間“需求度”評價指標(biāo)體系

基于城市地下空間“需求度”的SLU框架，對影響因子進行初步篩選以及專家論證，綜合考慮指標(biāo)可獲取性后，最終確定了17個評價指標(biāo)。其中，社會經(jīng)濟層面（B1）包含7個指標(biāo)，用以分析城市化過程中，經(jīng)濟水平、人口、投資以及消費等方面對城市地下空間開發(fā)造成的影響，這些數(shù)據(jù)主要來源于統(tǒng)計年鑒；區(qū)位條件層面（B2）包含6個指標(biāo)，基于影響城市發(fā)展的交通、商業(yè)、行政、教育醫(yī)療和商業(yè)辦公的點狀設(shè)施數(shù)據(jù)，運用GIS中的線性衰減距離分析法分級量化城市空間區(qū)位，其中等級劃分標(biāo)準(zhǔn)借鑒了已有的研究成果[24]；利用與規(guī)劃層面（B3）包含5個指標(biāo)，基于城市用地現(xiàn)狀及用地規(guī)劃，探究基礎(chǔ)設(shè)施、容積率以及土地利用類型的影響，可將地下空間的需求細化到地塊尺度。由于不同層面的評價準(zhǔn)則涉及多個評價因子，采用德爾菲法計算不同影響因子對評價準(zhǔn)則的相對權(quán)重，結(jié)果如表1所示。

2.3 地下空間“需求度”評價方法

（1）評價單元的確定。傳統(tǒng)研究多采用行政區(qū)或柵格作為評價單元，但行政區(qū)粒度粗糙不能體現(xiàn)區(qū)位的影響，而柵格單元過于突出細節(jié)而缺乏統(tǒng)計特征。因此，本文選取公里網(wǎng)格作為評價單元；其不僅能統(tǒng)一不同的數(shù)據(jù)類型，而且可關(guān)聯(lián)靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)，在豐富了評價單元屬性維度的同時可以有效反映城市地下空間差異性。

表1 城市地下空間需求度影響因子Tab.1 Impact factors of the demand degree for urban underground space

（2）指標(biāo)歸一化。為消除數(shù)據(jù)量綱造成的影響，提升結(jié)果的綜合可比性，本文先將各指標(biāo)進行對數(shù)變換后，再執(zhí)行歸一化計算。

若ximin= 0，則取最小非0值除以100為lnximin的取值[25]，采用這一處理方法可以減少指標(biāo)量綱及比例不同帶來的信息丟失問題。

（3）城市地下空間需求評價。城市地下空間的需求是多個指標(biāo)因子作用在評價單元上的綜合反映，地下空間需求分為3個不同層次。

按照i取值不同，S1、S2及S3分別代表特定評價單元的社會經(jīng)濟需求、區(qū)位條件需求及利用規(guī)劃需求。

（4）城市地下空間需求綜合指數(shù)計算?；诓煌瑢用娴牡叵驴臻g需求，可采用加權(quán)求和方法計算城市地下空間需求的綜合指數(shù)，該指數(shù)反映出整體需求強度。

式（3）中：GRD代表格網(wǎng)單元的城市空間需求綜合指數(shù)；wi代表不同層面需求的權(quán)重。綜合指數(shù)數(shù)值越接近于1，說明城市土地利用需求度水平越高，反之則越低。

3 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)處理

3.1 研究區(qū)概況

濟南市地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原的交接帶上，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和京滬經(jīng)濟軸上的重要交匯點，山東省的政治、文化、經(jīng)濟中心。根據(jù)《濟南市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》，到2020年，中心城區(qū)面積擴大到1 022 km2，城區(qū)人口控制在430萬人，城市建設(shè)用地控制在410 km2，人均建設(shè)用地面積95 m2。濟南市非常重視地下空間的開發(fā)，然而在開發(fā)中需要兼顧保護泉水、歷史古跡和生態(tài)環(huán)境的重任，因而根據(jù)需求科學(xué)合理的進行開發(fā)利用迫在眉睫。2015年9月，濟南市的首條地鐵正式動工，標(biāo)志著地下空間的開發(fā)開啟了新時代。本研究選取濟南市中心城區(qū)作為研究區(qū)，東到章丘行政界，南至繞城高速公路南環(huán)線，西沿長清區(qū)文昌街道辦事處，北接黃河大堤南岸，總面積約1 122.55 km2。

3.2 研究數(shù)據(jù)處理

計算城市地下空間需求度時，本研究共涉及到4種不同類型的數(shù)據(jù)，其處理方法如下：（1）社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要來自濟南市統(tǒng)計年鑒，相關(guān)數(shù)據(jù)錄入電子表格后與行政區(qū)掛接后轉(zhuǎn)換成空間矢量數(shù)據(jù)；（2）規(guī)劃利用數(shù)據(jù)來自《濟南市城市規(guī)劃（2010—2020）》，將相關(guān)規(guī)劃圖件要素分類提取后轉(zhuǎn)換成矢量格式數(shù)據(jù)；（3）POI數(shù)據(jù)主要借助Geosharp 1.0工具采集高德地圖2016年12月數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)具有空間精度高、更新及時的特點，并采用火星坐標(biāo)轉(zhuǎn)換器進行坐標(biāo)偏移校正；（4）濟南市基準(zhǔn)地價數(shù)據(jù)來自于市國土資源局2013—2016年城市基準(zhǔn)地價更新成果的矢量數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)在進行空間轉(zhuǎn)換后，投影到西安1980 3 Degree GK Zone 39坐標(biāo)系下，形成城市地下空間研究的基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)庫。

由于所涉及到的數(shù)據(jù)量較大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，本研究采取格網(wǎng)化表達方法實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)融合與分析。結(jié)合Arcgis 10平臺XTools插件，利用Creat Fishnet工具，生成1 km×1 km的格網(wǎng)（公里網(wǎng)）將整個濟南市中心城區(qū)劃分為999個方格。由于涉及到的評價指標(biāo)較多且尺度不一，選取 ArcGIS平臺Toolbox中的 Spatial Join工具，利用相交連接（Intersects）方式，通過空間位置關(guān)系對格網(wǎng)進行屬性賦值，實現(xiàn)空間尺度轉(zhuǎn)與數(shù)據(jù)類型重構(gòu)。

4 研究結(jié)果與分析

4.1 城市地下空間利用現(xiàn)狀分析

本文共采集了高德地圖16個利用類型約21.24萬條數(shù)據(jù)，利用文本挖掘方法，采集“位置”和“名稱”字段中涉及到地下空間的關(guān)鍵詞，結(jié)合人工識別共篩選出6個一級類共536個地下空間利用POI數(shù)據(jù)點（圖2（a））。并將其分為商業(yè)、辦公和地下停車場3種基本類型。其中，地下商業(yè)點459個，地下辦公點14個，地下停車場63個。從地下空間利用類型來看，濟南市的地下空間主要以地下商業(yè)與停車場為主要利用方式。從地下空間的POI點分布區(qū)域來看，歷下區(qū)最多有235個，其次為市中區(qū)96個，而長清區(qū)最少僅有15個。結(jié)合不同類型的POI點空間特征來看，地下商業(yè)數(shù)量多且分布較為分散，主要包括生活服務(wù)、餐飲、購物和體育休閑等利用方式；地下辦公點數(shù)量最少且集中在老城區(qū)中心，主要為物流倉儲物流公司；而地下停車場呈現(xiàn)組團分布并且和商業(yè)繁華區(qū)與辦公區(qū)的位置相一致，主要是為其配備的公共地下停車場。

圖2 濟南市城區(qū)地下空間利用現(xiàn)狀POI點分布及核密度分析Fig.2 Distribution of POI and kernel density analysis of urban underground space utilization in Jinan City

綜合考慮POI數(shù)據(jù)的空間精度與尺度問題[26-27]，本文采用地統(tǒng)計分析方法中的核密度估算法，按照搜索平面距離為1 km作為統(tǒng)計參數(shù)，測算濟南市城區(qū)地下空間的利用強度現(xiàn)狀（圖2（b））。研究結(jié)果表明，濟南市地下空間核密度最小值為0，最大值為18.22，平均核密度為0.43。濟南市地下空間總體利用強度處于較低的水平，并且具有明顯的空間差異。從空間形態(tài)上來看，城市地下空間的利用強度呈現(xiàn)空間集聚與組團特征，高強度區(qū)形成了3個明顯的利用熱點：一是以大明湖—泉城廣場為中心的繁華的商業(yè)中心城區(qū)，二是天橋區(qū)中部以濟南濼口服裝城為核心的大型商貿(mào)物流聚集區(qū)，三是歷下區(qū)東部以齊魯軟件園為中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。濟南市地下空間的利用強度與商貿(mào)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間關(guān)聯(lián)度高，這說明地下空間利用既存在著人口要素集聚引致的空間訴求，也包含著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動的城市空間再生產(chǎn)。結(jié)合空間探索分析方法（ESDA），選用莫蘭指數(shù)（Moran’s I）對城市地下空間利用強度的差異性特征進行定量分析。將地下空間現(xiàn)狀POI點核密度估計的結(jié)果轉(zhuǎn)化為矢量格網(wǎng)shpfile數(shù)據(jù)，并將其導(dǎo)入Geoda 1.12軟件平臺，利用歐氏空間距離（Euclidean Distance）作為權(quán)重，閾值距離設(shè)定為1km，采用單變量全局莫蘭指數(shù)（Univariate Local Moran’s I）分析模塊，計算其利用強度的空間特征。濟南市地下空間利用強度全局Moran’s I指數(shù)為0.749，說明全市層面具有明顯的空間正相關(guān)性，地下空間利用在公里格網(wǎng)尺度上表現(xiàn)出空間連續(xù)性和依存關(guān)系，尤其是高強度區(qū)表現(xiàn)出集聚分布的特點。

為進一步探究城市地下空間呈現(xiàn)出的集聚特征，利用自然斷裂法（Nature Breaks）對地下空間利用的強度進行聚類分析，根據(jù)核密度值大小按照組內(nèi)最相似原理將地下空間利用程度分為3個級別，4～18為高強度區(qū)（Ⅰ級），0～4為中強度區(qū)（Ⅱ級），0為低強度區(qū)（Ⅲ級）（圖3）。從數(shù)量結(jié)構(gòu)來看，每一級別對應(yīng)面積占總面積的比例分別為3.70%、13.41%和82.89%，地下空間利用的高強度區(qū)和中強度區(qū)面積小比例低，而低強度區(qū)面積大比例高。從空間分布來看，高強度區(qū)主要位于歷下區(qū)中部泉城路商圈和東部市政府和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)附近，以及天橋區(qū)中部火車站和長途汽車站等運輸樞紐所在地；中強度區(qū)主要分布在歷下區(qū)中西部、天橋區(qū)南部、槐蔭區(qū)中部和東南部以及長清區(qū)中部，主要是城市快速擴張的邊緣區(qū)域及各轄區(qū)中心；低強度區(qū)主要分布在城市中心區(qū)的外圍，包括歷城區(qū)和長清區(qū)大部，槐蔭區(qū)和市中區(qū)西部地區(qū)?？傮w而言，濟南市地下空間的利用強度與城市區(qū)位及商業(yè)中心的繁華程度表現(xiàn)出空間一致性，從高強度區(qū)到低強度區(qū)呈現(xiàn)輻射狀分布。

圖3 濟南市城區(qū)地下空間利用現(xiàn)狀強度分級Fig.3 Classification of the utilization intensity of urban underground space in Jinan City

4.2 城市地下空間“需求度”分析

根據(jù)城市地下空間需求度評價體系，探究城市地下空間的潛在需求特征。首先對構(gòu)成指標(biāo)的3個維度進行結(jié)構(gòu)分析：（1）社會經(jīng)濟層面，在考慮城市基準(zhǔn)地價影響因素后，表現(xiàn)出以街坊為單元的空間差異性特征（圖4（a））。歷下區(qū)、市中區(qū)與槐蔭區(qū)作為濟南傳統(tǒng)老城區(qū)所在地，城市空間難以滿足社會經(jīng)濟與人口活動的需求，同時由于舊城更新改造存在著資金與產(chǎn)權(quán)的限制性因素，造成了地下空間需求度較大。相反，歷城區(qū)和長清區(qū)等城市快速擴張區(qū)，土地資源的空間限制還不明顯，社會經(jīng)濟發(fā)展對地下空間的需求相對較低。（2）區(qū)位條件層面，需求度呈現(xiàn)熱點輻射狀特點（圖4（b））。濟南市高值區(qū)分布在歷下區(qū)和市中區(qū)的中部，凸顯出城市中心對地下空間區(qū)位優(yōu)勢具有優(yōu)先發(fā)展地下空間的需求。與此同時，隨著城市向東擴張戰(zhàn)略實施以及市中心的大學(xué)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，歷城區(qū)和長清區(qū)大學(xué)城的區(qū)位優(yōu)勢也逐步顯現(xiàn)。（3）利用規(guī)劃層面，表現(xiàn)出沿軸線變化的特性（圖4（c））。從市區(qū)東部到西部，需求度依次呈現(xiàn)低—高交叉分布的特點，分別以傳統(tǒng)老城區(qū)和新城區(qū)為增長極，逐漸向兩側(cè)擴散及縱深推移，這與吳良鏞院士在濟南市城市規(guī)劃中提出的“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的空間發(fā)展格局相吻合。

綜合考慮以上3個層面的影響，結(jié)合濟南市需求的結(jié)構(gòu)特點，社會經(jīng)濟、區(qū)位條件以及利用規(guī)劃層面權(quán)重分別取0.3、0.4和0.3，利用式（2）采用地圖疊加法計算濟南市地下空間綜合需求指數(shù)，結(jié)果表明濟南城市地下空間綜合需求度呈現(xiàn)出核心—邊緣擴散的特點（圖4（d））。城市中心以歷下區(qū)、天橋區(qū)南部、槐蔭區(qū)西南部和市中區(qū)東北部區(qū)域組成地下空間需求度的高值區(qū)，以此為核心向周邊區(qū)域擴散。此外，市中心外圍區(qū)也存在地下空間需求度較高的相對獨立的高值區(qū)，包括長清區(qū)北部，歷城區(qū)中部和東南部等部分區(qū)域。

圖4 濟南市城區(qū)地下空間需求度分析Fig.4 Analysis of the demand degree for urban underground space in Jinan City

從數(shù)值上看，濟南市地下空間需求綜合指數(shù)最小值0，最大值92.73，平均值為42.12，需求度指數(shù)總體處于中等水平。采用自然斷裂法將地下空間需求度可分為高中低3個級別。其中，60～100為高需求區(qū)（A級）、40～60為中等需求區(qū)（B級）、0～40為低需求區(qū)（C級），每個級別對應(yīng)面積的比例分別為45.89%、35.12%和18.99%，需求度從高到低整體空間上的分布呈現(xiàn)核心—外圍式的圈層分布特征。高需求區(qū)主要分布在歷下區(qū)、天橋區(qū)南部、槐蔭區(qū)中東部和市中區(qū)東北部，這些區(qū)域是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)中心，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，對地下空間的需求度很高；中等需求區(qū)分布在歷城區(qū)西南部、天橋區(qū)北部、槐蔭區(qū)西部以及市中區(qū)西南部，圍繞中心城區(qū)呈現(xiàn)連片分布特點，這些區(qū)域是城市早期擴張區(qū)，隨著城市郊區(qū)化擴張，新城區(qū)對地下空間的需求度還將不斷提高；低需求區(qū)主要分布在歷城區(qū)北部和東部、長清區(qū)北部和南部等邊緣地帶，受城市基礎(chǔ)設(shè)施和人口集聚的影響，目前這部分區(qū)域?qū)Τ鞘械叵驴臻g的需求度還處于較低水平。

圖5 濟南市城區(qū)地下空間需求度分級Fig.5 Classification of the demand degree for urban underground space in Jinan City

4.3 基于需求度的城市地下空間開發(fā)耦合度分析

根據(jù)濟南市地下空間利用現(xiàn)狀與需求度分級結(jié)果，本文采用互斥性矩陣進行耦合性研究。按照乘法原理，構(gòu)建3×3矩陣產(chǎn)生9種不同的類型，如表2所示。按照類別間相似性，結(jié)合管理學(xué)原理，將其劃分為5種不同的地下空間發(fā)展類型。

表2 地下空間利用現(xiàn)狀和需求度耦合度矩陣分類Tab.2 A matrix classification of underground space utilization status and the demand degree

（1）優(yōu)先發(fā)展區(qū)，指AⅢ型，占總面積的 4.50%，主要分散在中心城區(qū)人口快速集中的邊緣地帶，如歷下區(qū)東部、天橋區(qū)中部、槐蔭區(qū)南部以及市中區(qū)北部。該區(qū)需求度高但現(xiàn)狀利用程度低，地下空間發(fā)展相對滯后，應(yīng)結(jié)合區(qū)域工程地質(zhì)的限制性條件，注重滿足日益旺盛的地下空間需求，借助新規(guī)劃地鐵路線，形成地下空間集中開發(fā)的熱點核心，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的地下空間，完善城市地下空間形態(tài)。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，包括AⅠ和BⅡ型，占總面積的6.21%，呈組團狀分布在傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、省市政府機構(gòu)所在地以及火車站和長途汽車站等區(qū)位條件良好區(qū)域。該區(qū)域地下空間利用的現(xiàn)狀和需求都比較高，整體上處于協(xié)調(diào)狀態(tài)。地下空間的規(guī)劃管理上應(yīng)強調(diào)從整體效益最大化出發(fā)，注重城市地上地下空間協(xié)調(diào)融合，可在符合長遠規(guī)劃的前提下，引入市場化機制提高空間利用效率。

（3）優(yōu)化發(fā)展區(qū)，包括AⅡ和BⅢ型，占總面積的40.04%，呈連片狀分布，并且面積大、范圍廣，城市中心及外圍區(qū)域都有涉及。該區(qū)地下空間的整體開發(fā)利用程度低于需求程度，應(yīng)展開地下空間需求度的深入調(diào)研，結(jié)合需求特征及地質(zhì)工程條件，確定城市地下空間開發(fā)程度與發(fā)展方向，在初期就應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)機構(gòu)組織，健全地下空間產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，尋求開發(fā)利用新技術(shù)突破，在需求旺盛的區(qū)域可適度開發(fā)深層地下空間資源。

（4）轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，包括BⅠ和CⅡ型，占總面積的0.80%，主要分布在濟南東部新城以及西客站附近，該區(qū)域地下空間的整體開發(fā)程度高于現(xiàn)有需求程度，作為濟南市戰(zhàn)略發(fā)展的重點區(qū)域，城市地下空間的開發(fā)作為基礎(chǔ)設(shè)施配套已較為完善，伴隨區(qū)域主導(dǎo)功能轉(zhuǎn)型，應(yīng)重新定位地下空間功能與階段，防止短期內(nèi)盲目開發(fā)或過度商業(yè)化造成浪費現(xiàn)象。

（5）保留發(fā)展區(qū)，指CⅢ型，占總面積的 42.14%，呈斑塊狀零散分布，包括歷城區(qū)北部和東部、長清區(qū)邊緣地帶。該區(qū)域?qū)Φ叵驴臻g的開發(fā)迫切度較低，可以適度結(jié)合自身和周邊區(qū)域?qū)嶋H情況，通過制定長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“名泉”保護工程強調(diào)保護性開發(fā)，為城市轉(zhuǎn)型留下足夠發(fā)展空間。

圖6 濟南市城市地下空間利用分區(qū)Fig.6 Zoning of urban underground space utilization in Jinan City

5 結(jié)論與討論

本文嘗試從資源管理的視角出發(fā)，將城市地下空間的開發(fā)利用視為地上空間需求的合理延伸。利用高德地圖POI數(shù)據(jù)，獲取精細尺度的城市地下空間利用信息，聚焦于地下空間的功能、結(jié)構(gòu)與空間差異性，為城市地下空間研究提供一個新的視角。通過對城市地下空間“需求度”的概念進行界定，提出了基于SLU框架的地下空間評價方法體系，并以濟南市中心城區(qū)為案例區(qū)展開研究，主要結(jié)論如下：（1）從現(xiàn)狀來看，濟南市地下空間的利用強度與城市區(qū)位以及商業(yè)中心的繁華程度一致，高強度區(qū)表現(xiàn)出空間集聚與組團特征；從需求來看，濟南市地下空間整體需求度呈現(xiàn)出核心—邊緣擴散的特征，城市中心區(qū)形成高需求熱點。（2）應(yīng)用耦合矩陣可將城市地下空間分為優(yōu)先發(fā)展區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)以及保留發(fā)展區(qū)，對不同類型的分區(qū)采取差異化的開發(fā)策略。（3）在進行城市地下空間利用規(guī)劃時，應(yīng)充分協(xié)調(diào)現(xiàn)狀與需求的關(guān)系，強調(diào)保護性開發(fā)，形成地下空間專項分區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建“點—線—面”整體發(fā)展的格局。

在研究過程中發(fā)現(xiàn)以下值得進一步探索的問題：（1）地下空間作為資源管理領(lǐng)域一個相對較新的方向，涉及到規(guī)劃、設(shè)計、工程、管理等多學(xué)科交叉，亟待整合不同學(xué)科形成更為完善的研究框架。（2）如何把地質(zhì)工程條件等限制性因素及開發(fā)的經(jīng)濟可行性納入城市地下空間需求度的評價體系，相關(guān)研究還有待深入展開。

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