我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策環(huán)境研究

李朋林 鄧小芝 張宇 楊壯

中國汽車工程研究院北京分院 北京市 100000

當(dāng)前，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)正帶來新一輪的技術(shù)革命。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展，也給汽車產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。為了進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國務(wù)院相繼提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和《中國制造2025》，從國家層面為傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型指明了方向。汽車產(chǎn)業(yè)正是我國傳統(tǒng)制造業(yè)中重要的一環(huán)，是建設(shè)制造強(qiáng)國的有力保障。

1 發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

智能化、網(wǎng)聯(lián)化已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)也是解決當(dāng)前交通擁堵問題、交通安全問題、石油能源緊缺問題、汽車尾氣污染問題等一系列難題的有效解決途徑。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是構(gòu)建城市智能交通系統(tǒng)的重要保證，是創(chuàng)新型的交通出行解決方案，也是構(gòu)建綠色和諧社會的關(guān)鍵要素。此外，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)不僅僅意味著汽車產(chǎn)業(yè)的升級，更重要的是帶來了全新的產(chǎn)業(yè)鏈，改變了傳統(tǒng)汽車行業(yè)的價(jià)值鏈，引領(lǐng)汽車行業(yè)由制造型行業(yè)向服務(wù)型行業(yè)轉(zhuǎn)型。

2 我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題

政府層面，在20世紀(jì)90年代中期，我國智能交通戰(zhàn)略和相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)的研究便已經(jīng)起步。2000年，國家在“863計(jì)劃”中設(shè)立“智能交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和示范工程”，并于同年設(shè)立全國智能交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室。近年來，工信部、發(fā)改委、科技部、交通運(yùn)輸部等國家相關(guān)部委也都從不同的角度分別對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展予以支持。根據(jù)2016年7月國家發(fā)改委、交通部聯(lián)合印發(fā)的《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進(jìn)智能交通發(fā)展的實(shí)施方案》，由交通部、工信部、公安部牽頭，開展“智能交通核心技術(shù)檢測平臺及試驗(yàn)外場建設(shè)工程”。分別在京冀地區(qū)、上海、重慶、浙江、武漢、長春、無錫等地設(shè)立國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)。打造智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)集創(chuàng)新科技園區(qū)、試驗(yàn)測試服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)聚集、基金支持等要素為一體的智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合示范區(qū)。

企業(yè)層面，目前我國主要自主品牌汽車如吉利、長城、長安、廣汽、上汽等也紛紛開始裝配ADAS產(chǎn)品，但絕大部分核心零部件由國外企業(yè)供應(yīng)，如博世、大陸等。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)也于近兩年紛紛涉足智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，阿里巴巴與上汽合作開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)汽車”，首款自主品牌互聯(lián)網(wǎng)汽車“榮威RX5”在2016年7月上市；此外，百度和騰訊也都相繼推出了自主研發(fā)的智能車載互聯(lián)系統(tǒng)。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，BAT三足鼎立的局面已初步形成。

雖然我國目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展已取得了一些初步成果，但也存在明顯的問題和不足。

第一，國內(nèi)自主零部件企業(yè)相對弱小，研發(fā)實(shí)力有待提高。相比于自主整車企業(yè)，零部件企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新實(shí)力，沒有完整的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同研發(fā)體系。第二，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的基礎(chǔ)基礎(chǔ)相對薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)還沒有取得重大突破，與世界先進(jìn)水平之間還存在一定的差距。特別是高性能傳感器、核心基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域，如激光雷達(dá)、車載視覺、智能芯片、汽車電子電控系統(tǒng)等領(lǐng)域，還有相當(dāng)場的一段路要走。第三，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)融合層次不夠深入。雖然一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)開始與傳統(tǒng)整車企業(yè)建立合作，但大多還處在信息服務(wù)、軟件系統(tǒng)供應(yīng)等層面，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的決策、控制等領(lǐng)域鮮有涉及。

要解決以上問題，必須從國家層面對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展予以重視，形成智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)法律體系，從技術(shù)、資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展提供全面支撐。自2015年5月國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》等文件起，國家出臺了一系列法規(guī)、政策引導(dǎo)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

3 國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)政策概述

為了更好的引導(dǎo)并推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，國務(wù)院、國家各部委等有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、核心技術(shù)支持與指導(dǎo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

3.1 戰(zhàn)略規(guī)劃

2015年5月由國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》，從國家戰(zhàn)略的高度對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展給予肯定。自此，工信部等相關(guān)部門圍繞這一戰(zhàn)略綱領(lǐng)性文件發(fā)布了一系列關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的戰(zhàn)略規(guī)劃（見表1），這些文件對我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢、目標(biāo)、任務(wù)作了明確的分析和部署，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展指明了大方向。其中，《中國制造2025》作為總綱領(lǐng)統(tǒng)領(lǐng)全局；《<中國制造2025>重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖（2015年版）》，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域做了詳細(xì)的闡述，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展指明了發(fā)展方向與路徑；《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展技術(shù)路線圖》進(jìn)一步細(xì)化了發(fā)展途徑及舉措。

3.2 產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)

為了保證智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，國務(wù)院分別于2015年7月、2016年5月、2017年11月發(fā)布關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見，助推互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。工信部、發(fā)改委、交通部、科技部等多部委從不同的指導(dǎo)角度出發(fā)，頒布了一些列整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合指導(dǎo)意見、專項(xiàng)行動實(shí)施方案等政策（見表2）。

3.3 核心技術(shù)支持與指導(dǎo)

為了明確未來智能網(wǎng)聯(lián)汽車的重點(diǎn)核心技術(shù)，引導(dǎo)行業(yè)在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域有所突破，國家相關(guān)部門制定了一系列有關(guān)核心技術(shù)指導(dǎo)與核心技術(shù)支持性政策（見表3）。其中《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃試點(diǎn)專項(xiàng)2016年度第一批項(xiàng)目申報(bào)指南》、《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進(jìn)智能交通發(fā)展的實(shí)施方案》、《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車等重點(diǎn)專項(xiàng)2017年度項(xiàng)目申報(bào)指南》與《2017年制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范實(shí)施方案》作為核心技術(shù)支持類政策，可有效支撐各地方政府、科研院所及企業(yè)做好智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)工作?！吨悄苡布a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動（2016-2018年）》與《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南（2017年）》屬于核心技術(shù)指導(dǎo)類政策，可以為智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)創(chuàng)新夯實(shí)基礎(chǔ)，從而促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是保證智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)規(guī)范，目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的政策制定還處于初級階段（見表4）。2017年6月12日，由工信部指導(dǎo)的中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟成立。隨后于2017年6月13日，工信部發(fā)布《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（2017年）》（征求意見稿），進(jìn)一步加快推動我國車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。同一天，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會同意籌建全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會智能網(wǎng)聯(lián)汽車分技術(shù)委員會，這標(biāo)志著智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作步入正軌。

表2 產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)性政策

表3 核心技術(shù)支持與指導(dǎo)性政策

表4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策

4 目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策存在的問題

在《技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)》中柳卸林1提出創(chuàng)新政策分析模型，在該模型指出：政策工具可分為需求型、環(huán)境型、供給型三類（如圖1）。需求型包括政府購買、合同，是對創(chuàng)新產(chǎn)品、過程和服務(wù)的需求；環(huán)境型包括稅收政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)等，目的在于為創(chuàng)新活動營造一個(gè)良好的環(huán)境；供給型主要是提供金融、人力和技術(shù)的幫助，包括建立科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

圖1 創(chuàng)新政策分析模型

根據(jù)圖1中的模型，將我國2015年以來國家頒布的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)政策做如下劃分，見圖2。從圖2中可以看出，目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策主要以環(huán)境型政策為主，供給型政策相對較少，需求型政策嚴(yán)重缺失。

圖2 2015-2017年主要智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)政策分布情況

4.1 環(huán)境型政策需進(jìn)一步完善

第一，環(huán)境型政策從數(shù)量上看雖然較多，但大多屬于戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)性政策，頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)類政策仍不健全，缺乏產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)涉及到眾多技術(shù)領(lǐng)域，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，需要電子、汽車、通信、交通等多個(gè)行業(yè)相互通力協(xié)作，故亟需在頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策方面做好工作。第二，標(biāo)準(zhǔn)體系類技術(shù)規(guī)范相對較少，雖然我國已經(jīng)制定了一部分相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但還遠(yuǎn)不能適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。第三，法律法規(guī)類政策嚴(yán)重缺失，當(dāng)前的交通法規(guī)嚴(yán)重阻礙智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，如駕駛?cè)吮仨毷侨恕⒅悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車無法注冊登記、禁止在高速公路上試車等；另外，網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的法規(guī)還不夠健全，在個(gè)人隱私信息保護(hù)、車載智能系統(tǒng)、高精度電子地圖測繪等方面的立法還不夠完善。

4.2 供給型政策極度匱乏

第一，雖然目前國家相關(guān)部門設(shè)立了若干國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的測試提供技術(shù)支持。但這些示范區(qū)無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不能與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的研發(fā)測試相適應(yīng)。第二，人才培養(yǎng)、資金支持等方面的供給型政策也嚴(yán)重不足，無法從人才供給、融資方面為企業(yè)提供有效的保障。我國在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的技術(shù)基礎(chǔ)還不夠強(qiáng)大，核心技術(shù)距離世界先進(jìn)水平還有一段距離。企業(yè)在汽車電子、電控系統(tǒng)等方面的核心技術(shù)水平還有待進(jìn)一步提升，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。智能網(wǎng)聯(lián)整車產(chǎn)品的供應(yīng)不能適應(yīng)消費(fèi)者的需求，可供消費(fèi)者選擇的產(chǎn)品較少。

4.3 需求型政策嚴(yán)重缺失，缺乏創(chuàng)新動力和投入

需求型政策可以在較短的時(shí)間內(nèi)驅(qū)動企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有所突破，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。但當(dāng)前國家并沒有出臺需求型政策，企業(yè)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的實(shí)際投入還不夠，缺乏對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的研發(fā)決心和力度。

5 相關(guān)建議

有效、完善的政策支持體系和法規(guī)管理體系是培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提和重要保障。如何正確處理政府與市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。國家政策需要進(jìn)一步完善環(huán)境型政策，尤其需要豐富國家層面的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面的政策。建立完備的供給型政策體系，全方位為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持和幫助。全面建立需求型政策體系，健全政府采購、市場補(bǔ)貼等方面的政策。為此，本文提出如下三個(gè)方面的建議。

5.1 建立多元化的環(huán)境型政策

第一，加快制定符合我國具體國情的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供健康的發(fā)展環(huán)境。第二，構(gòu)建完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證全國范圍內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)的發(fā)展建立公平公正的發(fā)展環(huán)境。第三，修改現(xiàn)有法律法規(guī)中不適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，包括交通安全法規(guī)、信息安全法規(guī)、民事法規(guī)、保險(xiǎn)法規(guī)等。建設(shè)全方位的智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全法規(guī)體系，為產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展做好準(zhǔn)備。

5.2 建立完備的供給型政策體系

第一，進(jìn)一步加大對國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)的資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)測試場景的建設(shè)，全方位支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車的測試工作。第二，加大對車輛智能計(jì)算平臺體系架構(gòu)、車載智能芯片、自動駕駛操作系統(tǒng)、車輛智能算法等關(guān)鍵共性技術(shù)的支持力度，培養(yǎng)具備國際競爭力的零部件企業(yè)。第三，設(shè)立國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)企業(yè)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心共性技術(shù)、共性平臺、前瞻性技術(shù)等方面進(jìn)行合作開發(fā)，提高研發(fā)效率，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

5.3 全面建立需求型政策體系

通過過去幾年新能源汽車的需求型政策可知，以市場補(bǔ)貼、政府采購為主的需求型政策可以在新技術(shù)、新產(chǎn)品的培育起步階段拉動市場需求，幫助新產(chǎn)品度過早期的培育和導(dǎo)入階段。因此，國家可以適當(dāng)出臺扶持智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及其關(guān)鍵性技術(shù)發(fā)展的市場補(bǔ)貼政策，在在多源信息融合技術(shù)；車輛協(xié)同控制技術(shù)；數(shù)據(jù)安全及平臺軟件；人機(jī)交互與共駕技術(shù)；自動駕駛測試場景庫與測試技術(shù)；高精地圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺；智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)云控技術(shù)；車輛智能計(jì)算平臺等重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)方面對企業(yè)予以補(bǔ)貼。以政府采購、技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼等多種形式幫助智能網(wǎng)聯(lián)汽車完成新產(chǎn)品的市場導(dǎo)入階段，盡早實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)方面的突破，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展注入一針強(qiáng)心劑。