完善我國的土地規(guī)劃與利用的措施

劉彥伶

摘 要：土地規(guī)劃對我國的社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國已經(jīng)頒布了一定法律法規(guī)，并加強(qiáng)管理，做好土地規(guī)劃工作。但仍存在一定的問題需要對管理進(jìn)行完善?；诖吮疚耐ㄟ^對當(dāng)前存在問題的介紹，重點(diǎn)闡述完善我國土地規(guī)劃與利用的有效措施。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃與利用；存在問題；有效措施

完善土地規(guī)劃與利用也是我國基本國策的重要內(nèi)容。由于我國人口較多，人口與可用土地資源之間的矛盾不斷加深。因此提高土地資源的利用率，切實(shí)維護(hù)廣大人們?nèi)罕姷睦妫拍鼙ＷC我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，我國應(yīng)該積極完善相關(guān)的法律法規(guī)及管理措施為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、我國土地規(guī)劃與利用過程中存在的問題

當(dāng)前，我國土地規(guī)劃與利用過程中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)村集體用地的規(guī)劃與利用問題、土地資源浪費(fèi)問題以及土地破壞、退化問題。

1.農(nóng)村集體用地規(guī)劃與利用問題

當(dāng)前，我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營以及對土地的征用和征收都存在非常嚴(yán)重的問題。部分土地的征收征用過分考慮城市建設(shè)發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益不夠重視，導(dǎo)致城市用地與農(nóng)村發(fā)展存在較大的矛盾。在很多情況下，由于城市發(fā)展進(jìn)行的土地征用并沒有及時(shí)為農(nóng)村做好補(bǔ)償。同時(shí)農(nóng)村由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)因素的影響，導(dǎo)致對土地資源的利用率較低。

2.土地資源浪費(fèi)問題

當(dāng)前，有相關(guān)部門的違規(guī)審批，多數(shù)園區(qū)沒有經(jīng)過批準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)行違建，以及違法交易等，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)用地不斷增加，加重了土地資源的浪費(fèi)。在浪費(fèi)土地資源的同時(shí)還存在大量的違法違規(guī)行為，盡管相關(guān)法律已經(jīng)對以上行為開始約束，但整體效果依然不容樂觀。

3.土地破壞、退化問題

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以環(huán)境破壞為代價(jià)，導(dǎo)致黃土高原等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失情況非常嚴(yán)重。西北部的土地破壞與退化也不斷加劇，當(dāng)?shù)厝嗣竦倪^度開墾、過度放牧得不到有效的科學(xué)控制，導(dǎo)致我國的整體糧食產(chǎn)量難以上升，可用土地資源在迅速減少。

二、完善我國的土地規(guī)劃與利用的有效措施

完善我國的土地規(guī)劃與利用的有效措施具體包括以下幾個(gè)方面：健全相關(guān)法律、做到分層規(guī)劃與利用、做好土地整理工作、兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益以及做好土地資源的綜合管理工作。

1.健全相關(guān)法律

對于當(dāng)前我國的土地規(guī)劃而言，在健全相關(guān)法律前，應(yīng)該建立全國性的土地開發(fā)計(jì)劃，通過完善相應(yīng)法律，對區(qū)域性土地規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，從而保證土地規(guī)劃工作的規(guī)范性。在土地規(guī)劃編制過程中應(yīng)該做好一下工作：第一，明確土地規(guī)劃的作用，并作出權(quán)威解釋；第二，積極構(gòu)建公眾參與機(jī)制，確保規(guī)劃工作的社會(huì)基礎(chǔ)；第三，成立協(xié)調(diào)部門完善社會(huì)保障；第四，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，保證規(guī)劃工作的落實(shí)；第五，保證資金投入，確保土地規(guī)劃工作順利實(shí)施。

2.分層規(guī)劃與利用

當(dāng)前可以將我國的土地規(guī)劃工作分成三個(gè)等級(jí)，分別是國家級(jí)、省級(jí)以及地方級(jí)。對于不同的層次應(yīng)該做好規(guī)劃方案的制定。對于地方級(jí)的土地規(guī)劃應(yīng)該要積極滿足群眾需求、省級(jí)部門應(yīng)該做好對國家指令的貫徹落實(shí)，同時(shí)為地方級(jí)土地規(guī)劃做出積極的科學(xué)指導(dǎo)。國家應(yīng)該通過宏觀控制，制定相關(guān)策略，做好預(yù)算以及計(jì)劃性工作。同時(shí)對選定項(xiàng)目進(jìn)行合理分配。通過與相關(guān)部門的積極交流，做好國家與土地管理部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。同時(shí)還應(yīng)該對協(xié)調(diào)過程中存在的各類問題進(jìn)行積極解決。

3.做好土地整理工作

土地整理工作主要指的是農(nóng)業(yè)用地的整理工作，目的在于提高土地資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率。具體可以通過填海造田等方式對用地進(jìn)行改造。但在土地整理工作的落實(shí)過程中應(yīng)該做好要保護(hù)生態(tài)平衡，做好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分保證國家糧食的供應(yīng)情況，及時(shí)對耕地資源進(jìn)行補(bǔ)充。還應(yīng)該積極改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，政府提供扶持，通過社會(huì)投資、政府投資以及社會(huì)投資，形成良好的協(xié)調(diào)運(yùn)作模式。

4.兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益

在對土地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該將土地部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合，從而進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合部門應(yīng)該要積極分析土地開發(fā)以及復(fù)墾情況，通過科學(xué)規(guī)劃，為土地規(guī)劃提供可靠依據(jù)。在制定規(guī)劃方案時(shí)，要做到兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對污染土地、廢氣土地等行為進(jìn)行整治，通過合理建設(shè)農(nóng)田設(shè)備、增加植物覆蓋率，提高土地質(zhì)量。同時(shí)還應(yīng)該當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)水文條件，對不同類型的土地進(jìn)行分類，做好合理利用。

5.做好土地資源綜合管理工作

對土地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，還應(yīng)該充分保護(hù)生物多樣性，通過綜合管理，有效緩解沙漠化以及氣候變化等多種問題。通過對土地資源的綜合管理，可以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做好土地資源的規(guī)劃利用，有效消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

三、結(jié)語

綜上所述，土地規(guī)劃與利用是關(guān)系到民生的重大問題。通過完善法律法規(guī)，加強(qiáng)管理，對于進(jìn)一步提高我國土地資源利用率，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的實(shí)際意義。

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