搞好農(nóng)機管理的實踐與思考

胡大鵬

改革開放以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化程度逐步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展新時代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。農(nóng)機管理在發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械方面有不可替代的作用，近年來，農(nóng)機管理方面出現(xiàn)越來越多的問題，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，管理好農(nóng)機成為農(nóng)機管理部門的首要問題。本文對搞好農(nóng)機管理的實踐進(jìn)行了分析和探討。

1 農(nóng)機管理的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機管理體系不健全

目前，農(nóng)機管理服務(wù)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，部分人員被調(diào)到其他工作部門，造成人員流失，農(nóng)機管理工作得不到保障，組織結(jié)構(gòu)存在不健全的問題，農(nóng)機管理愈發(fā)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不重視的部分，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)無法有效推廣，整個農(nóng)機管理工作不能夠順利進(jìn)行。

1.2 缺少工作經(jīng)費

農(nóng)機管理包括安全檢查、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)機械事故排查等工作，這些工作涉及到大量的經(jīng)費支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門對于農(nóng)機管理的不重視，限制了工作經(jīng)費的撥付，影響農(nóng)機管理的順利開展。

1.3 缺少鄉(xiāng)村道路安全管理

鄉(xiāng)村道路建設(shè)還處于落后階段，沒有明確的鄉(xiāng)村道路規(guī)范，很難判定交通違法行為。鄉(xiāng)村道路一般都比較窄，農(nóng)村機械車輛過往時，由于農(nóng)民的安全意識較為淡薄，違章載人、超速超載等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，經(jīng)常會發(fā)生不必要的交通事故，對于農(nóng)機管理是非常困難的。

1.4 農(nóng)機牌照管理出現(xiàn)問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量也逐漸上漲，但農(nóng)機牌照也日益出現(xiàn)問題。農(nóng)機駕駛員拒絕注冊和檢審農(nóng)機，更多農(nóng)機游離于管理之外，農(nóng)機的技術(shù)性能及其安全性能缺乏保障。農(nóng)機駕駛員缺乏安全意識，不通過專業(yè)的農(nóng)機車輛訓(xùn)練和考試，擅自駕駛農(nóng)機從事農(nóng)業(yè)，無證農(nóng)機駕駛員數(shù)量逐漸增加。

2 搞好農(nóng)機管理的策略

2.1 轉(zhuǎn)變管理方式

農(nóng)業(yè)管理部門缺少農(nóng)機上路管理權(quán)，承擔(dān)培訓(xùn)、考試等工作，對于農(nóng)機駕駛員的道路違規(guī)違章行為沒有制約權(quán)力，交通管理部門很少在農(nóng)村進(jìn)行道路的管理，導(dǎo)致農(nóng)機機手忽視道路規(guī)章制度隨意上路。這種不合理的管理方式無法發(fā)揮出理想的效果，應(yīng)將多家管理變?yōu)橐患夜芾砘蚝献鞴芾?，讓農(nóng)機管理部門擁有上路管理權(quán)，這將有效制約機手違規(guī)上路的行為。農(nóng)機管理部門積極宣傳道路交通的相關(guān)知識和規(guī)章制度，組織開展機手培訓(xùn)班，加強機手遵守規(guī)章制度的意識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，由事后處置轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防管理。在農(nóng)機管理監(jiān)督隊伍中，單靠農(nóng)機管理員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視，積極倡導(dǎo)農(nóng)民群眾參與監(jiān)督管理，建立監(jiān)督反饋獎勵制度，有效激勵農(nóng)民參與監(jiān)督管理的積極性和主動性，共同提高農(nóng)機監(jiān)督管理的效果，實現(xiàn)由專業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)和農(nóng)民群眾相結(jié)合管理。依法治國是我國的基本國策，法律法規(guī)規(guī)范了公民的行為，公民的法律意識得到了提高。相關(guān)農(nóng)機管理部門處理農(nóng)機問題時，往往沒有參考依據(jù)使農(nóng)機機手的權(quán)利受到侵害，造成農(nóng)機機手對農(nóng)機管理部門對工作的反感。農(nóng)機管理法是規(guī)范農(nóng)機機手的基本準(zhǔn)則，也是維護(hù)農(nóng)機機手權(quán)利的武器，農(nóng)機管理部門深度宣傳農(nóng)機管理法，讓農(nóng)機機手有法可依，遵守法規(guī)的同時維護(hù)自身的權(quán)利，實現(xiàn)了由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉煞ㄒ?guī)管理。

2.2 強化依靠意識

政府是人民的依靠，是維護(hù)人民權(quán)利的重要保障和后盾。政府必須重視農(nóng)機管理，采取有效的工作措施，加大農(nóng)機管理的財政支出，提高農(nóng)機管理部門的管理效率，將責(zé)任落實到相關(guān)的部門，規(guī)范道路交通的管轄權(quán)。農(nóng)機管理依靠法律法規(guī)的建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，健全監(jiān)督管理機制，依靠宣傳進(jìn)行普法，讓更多的農(nóng)機機手明白法律法規(guī)的相關(guān)知識，遵守相關(guān)的規(guī)章制度，當(dāng)自身的利益受到侵犯時，可以動用法律的武器進(jìn)行維權(quán)。依靠農(nóng)民群眾進(jìn)行監(jiān)督，有效促進(jìn)農(nóng)機管理的監(jiān)督作用，建立一支農(nóng)機監(jiān)督的管理隊伍。開展相應(yīng)的獎勵評優(yōu)活動，促進(jìn)農(nóng)機機手的積極參與，對農(nóng)機管理起到一定的促進(jìn)作用。

2.3 嚴(yán)格治理無牌和檢審力度

農(nóng)機無牌是農(nóng)機管理出現(xiàn)的重要問題，很多農(nóng)機機手由于懶于培訓(xùn)、考試而直接進(jìn)行駕駛工作，造成駕駛技能水平較低，駕駛事故頻繁發(fā)生。農(nóng)機管理部門應(yīng)該積極嚴(yán)格審查無牌農(nóng)機，制定完善相關(guān)的農(nóng)機制度，宣傳無牌農(nóng)機存在的隱患和違法行為，督促無牌農(nóng)機機手參加農(nóng)機管理的考核。農(nóng)業(yè)管理部門成立相關(guān)的監(jiān)察小組，采取上路和查訪的形式進(jìn)行監(jiān)督，杜絕無牌農(nóng)機的現(xiàn)象出現(xiàn)。農(nóng)機管理部門應(yīng)定時定期對農(nóng)機機手檔案進(jìn)行審核，督促農(nóng)機進(jìn)行檢審，對出現(xiàn)故障的農(nóng)機進(jìn)行維修，增加農(nóng)機安全監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)給予一定的檢審補貼，避免農(nóng)機機手因收費問題而拒絕檢審，同時減輕農(nóng)機機手家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過嚴(yán)格的治理無牌和檢審措施，降低農(nóng)機存在的安全隱患，提高農(nóng)機作業(yè)的安全系數(shù)。

綜上：農(nóng)機化逐步成為農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的主流，農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要的作用，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。目前的農(nóng)機管理方面存在著很多問題，關(guān)系到農(nóng)機安全生產(chǎn)的方方面面，只有仔細(xì)思考農(nóng)機管理中存在的問題，采取相應(yīng)有效的措施，加大農(nóng)機監(jiān)管力度，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，貫徹國家三農(nóng)政策的實施。農(nóng)機管理部門應(yīng)提高農(nóng)機機手的操作技能水平，開展農(nóng)機管理的培訓(xùn)課程，保證農(nóng)機機手的專業(yè)化操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格治理無牌農(nóng)機現(xiàn)象，提高農(nóng)機檢審率，降低存在的安全風(fēng)險，營造農(nóng)村安全生產(chǎn)的氛圍，保障農(nóng)民朋友的切身利益，解決群眾的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村和諧安全的快速發(fā)展。

（作者單位：233500安徽省亳州市蒙城縣農(nóng)機監(jiān)理站）