當(dāng)前種子管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

董樹(shù)萍

農(nóng)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，以種植為主的農(nóng)業(yè)在積石山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位。種子是種植農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，隨著社會(huì)與科技的不斷發(fā)展，種子交易市場(chǎng)也逐漸發(fā)展壯大。在這樣的歷史時(shí)期，如何有效地對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行管理，確保積石山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展成了擺在我們面前的一個(gè)不可避免的問(wèn)題。

1 種子管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

當(dāng)前種子管理過(guò)程中存在著許多問(wèn)題，仔細(xì)分析后可以發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題主要集中在四個(gè)方面即：相關(guān)管理體系、工作人員、種子市場(chǎng)、與法治意識(shí)。接下來(lái)就從這四個(gè)方面一一展開(kāi)分析。

1.1 管理體系

穩(wěn)定的種子管理體系是進(jìn)行管理工作的基礎(chǔ)。管理機(jī)構(gòu)是種子管理體系最重要的載體。然而現(xiàn)在的種子管理機(jī)構(gòu)依舊存在著諸如經(jīng)費(fèi)不足、工作人員不夠等這樣那樣的問(wèn)題。這些問(wèn)題在具體的種子管理工作中則表現(xiàn)為協(xié)調(diào)不同一、執(zhí)法不及時(shí)、處理問(wèn)題不妥當(dāng)。積石山縣是一個(gè)擁有十個(gè)民族的民族自治縣，完整健全的體制顯得尤為重要。

1.2 工作人員

當(dāng)前種子管理工作中的主要管理人員的素質(zhì)普遍不高，存在著諸如專業(yè)知識(shí)缺乏，法制意識(shí)淡薄等問(wèn)題。這樣的人員構(gòu)成在實(shí)際的操作過(guò)程中很容易出現(xiàn)執(zhí)法不及時(shí)，執(zhí)法方式有問(wèn)題等問(wèn)題，并不能真正有效地解決種子管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

1.3 種子市場(chǎng)

隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，市場(chǎng)上出現(xiàn)了一批又一批種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)戶。然而，現(xiàn)在的種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)中存在著許多重大問(wèn)題。制假販假的現(xiàn)象屢禁不止，一些不良商戶擅自更改產(chǎn)品名與生產(chǎn)日期，調(diào)整指標(biāo)參數(shù)，給廣大農(nóng)民群眾的利益帶來(lái)了巨大的傷害。此外，還存在著信息標(biāo)識(shí)不完全，產(chǎn)品透明面不足等問(wèn)題。

1.4 法治意識(shí)

當(dāng)前的種子管理工作中，存在著管理機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法不及時(shí)、重檢查輕處理、執(zhí)法力度不一等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著種子市場(chǎng)的健康發(fā)展。種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與種子經(jīng)營(yíng)戶違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至有一些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)著采用非法手段與管理部門工作人員相勾結(jié)損害廣大民眾的利益。與此同時(shí)，廣大農(nóng)民群眾依法維權(quán)意識(shí)卻嚴(yán)重不足。這些問(wèn)題從根源上都是民眾的法治意識(shí)不足。

2 針對(duì)于存在的問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

2.1 健全種子管理體系

種子管理機(jī)構(gòu)是種子管理工作的載體，穩(wěn)定健全的種子管理體系則是做好種子管理工作的基礎(chǔ)。比如，經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展管理工作必備的物質(zhì)條件。但一些地區(qū)的種子管理部門經(jīng)費(fèi)總是不能及時(shí)到位，嚴(yán)重影響著種子管理工作。再比如，管理機(jī)構(gòu)工作人員，一些地區(qū)的管理工作人員是由其他部門人員兼任。針對(duì)于種子管理機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題應(yīng)該采取必要的措施以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。將當(dāng)?shù)胤N子管理部門的工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，完善資金管理制度，以確保種子管理工作順利開(kāi)展。加大種子管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)，高能力的工作人員，為種子管理工作提供充足的人力保障。積石山縣是一個(gè)多民族的民族自治縣，在加強(qiáng)種植管理機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)務(wù)必要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r，結(jié)合各民族的特點(diǎn)，認(rèn)真做好管理工作。

2.2 加強(qiáng)管理，提高管理人員工作素質(zhì)

相關(guān)管理人員是進(jìn)行市場(chǎng)管理的執(zhí)行者，是進(jìn)行管理工作的直接操作者。工作人員是否具有良好的專業(yè)素質(zhì)關(guān)系到種子管理工作中的問(wèn)題是不是能及時(shí)有效地被解決。現(xiàn)有的種子管理人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低。針對(duì)于這一普遍存在的問(wèn)題應(yīng)該從加強(qiáng)人員基本素質(zhì)入手，加大相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員的知識(shí)素養(yǎng)與專業(yè)技能。配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，對(duì)工作人員進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的工作效率。采取多種獎(jiǎng)懲措施，從不同方面提升工作人員的專業(yè)水平，管理水平與執(zhí)法水平。打造一支技術(shù)過(guò)硬，理論過(guò)關(guān)的高標(biāo)準(zhǔn)管理工作人員，為規(guī)范種子市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的保障。

2.3 整理種子交易市場(chǎng)，打擊違規(guī)現(xiàn)象

針對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)出現(xiàn)的制假售假，以次充好等違規(guī)現(xiàn)象要采取必要的措施手段予以懲處，同時(shí)也要做好市場(chǎng)的整理清查工作。①對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查范圍主要包括相關(guān)生產(chǎn)證件是否完備、生產(chǎn)場(chǎng)地的衛(wèi)生狀況是否符合相關(guān)規(guī)定以及產(chǎn)品包裝、種子來(lái)源、種子質(zhì)量等。從行業(yè)鏈源頭治理，有助于大批量減少市場(chǎng)上的假冒偽劣產(chǎn)品。②加強(qiáng)市場(chǎng)的檢查力度。針對(duì)于現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)戶的資質(zhì)進(jìn)行檢查，確保不存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的種子經(jīng)營(yíng)備案情況進(jìn)行詳細(xì)檢查，確保沒(méi)有私自調(diào)配等違規(guī)操作的現(xiàn)象出現(xiàn)。③加強(qiáng)種子品種的檔案管理工作。由專門人員對(duì)生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)銷售的種子品種進(jìn)行登記備案，做到完全完備，嚴(yán)懲與備案不符的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。④嚴(yán)厲打擊種子市場(chǎng)上出現(xiàn)的販假行為。對(duì)民眾反映的假種子等問(wèn)題高度重視，逐層追究，找到根源，嚴(yán)厲打擊。努力營(yíng)造一個(gè)健康和諧的種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

2.4 樹(shù)立種子管理隊(duì)伍形象，提高全民法治意識(shí)

種子的生產(chǎn)、銷售、管理是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題都有可能對(duì)農(nóng)民造成巨大的經(jīng)濟(jì)傷害。加強(qiáng)種子管理過(guò)程中的法治建設(shè)是解決種子管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的重要方法。①要求管理工作人員統(tǒng)一著裝，樹(shù)立種子管理機(jī)構(gòu)的良好形象。良好的公眾形象是提高民眾認(rèn)知傳播法律意識(shí)的重要途徑。要做到在日常工作中潛移默化地強(qiáng)化民眾的相關(guān)法律意識(shí)。②《種子法》是國(guó)家根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情制定的一部規(guī)范種子市場(chǎng)行為的法律。對(duì)種子市場(chǎng)的健康有序發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。對(duì)此，相關(guān)部門要加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，加強(qiáng)其法律觀念，做到在工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。

結(jié)語(yǔ)：種子是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。種子工作不是小事，不可兒戲，更不可玩忽職守，置廣大人民群眾的利益于不顧。做好相關(guān)的種子管理工作是對(duì)市場(chǎng)的負(fù)責(zé)，也是對(duì)人民的負(fù)責(zé)?，F(xiàn)階段種子管理工作的問(wèn)題主要集中在監(jiān)管體系、工作人員、交易市場(chǎng)、法律意識(shí)等方面。相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作人員要敢于正視問(wèn)題解決問(wèn)題，針對(duì)于市場(chǎng)上的違法違規(guī)現(xiàn)象說(shuō)不，確保法律的公正，為廣大農(nóng)民群眾的利益保駕護(hù)航。

（作者單位：731700甘肅省積石山縣種子管理站）