淺談農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的要點(diǎn)

劉新海

隨著農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)機(jī)被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起著主導(dǎo)性作用。因此，農(nóng)機(jī)在數(shù)量上逐年上升，機(jī)型種類日益增多，作業(yè)范圍日趨廣泛；但農(nóng)機(jī)事故也在不斷上升。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的作用，最大程度地提高農(nóng)機(jī)綜合能效，及時(shí)消除農(nóng)機(jī)事故隱患，降低農(nóng)機(jī)事故率，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，這是農(nóng)機(jī)安全管理部門必須面對(duì)的重要課題。

1、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理隱患

1.1道路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車輛。主要有拖拉機(jī)（手扶、小四輪及大中型拖拉機(jī)）。農(nóng)機(jī)安全管理部門主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），對(duì)這部分車輛和駕駛員實(shí)施安全管理。拖拉機(jī)的轉(zhuǎn)向性、制動(dòng)性和穩(wěn)定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運(yùn)輸安全系數(shù)低，其在從事道路運(yùn)輸過程中較其他車輛更易發(fā)生事故。為此，在國家制定的交通、農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)中，均對(duì)拖拉機(jī)載人做了禁止和限制性規(guī)定。但在部分地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繁忙，一些群眾為了一時(shí)方便，搭乘拖拉機(jī)的行為時(shí)有發(fā)生，而重特大農(nóng)機(jī)事故中，大多數(shù)都與拖拉機(jī)載人有關(guān)，這樣的事故案例屢見不鮮。另外，超載運(yùn)輸也是造成農(nóng)機(jī)交通事故的一個(gè)不容忽視的原因，超載易導(dǎo)致方向失控、制動(dòng)失靈、在爬坡時(shí)車輛易向后滑，極易發(fā)生事故。

1.2農(nóng)田作業(yè)（包括農(nóng)副產(chǎn)品加工）的農(nóng)機(jī)。農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認(rèn)為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡單，會(huì)操作就行，不會(huì)發(fā)生事故，其實(shí)這種想法是不正確的。從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械與從事道路運(yùn)輸?shù)能囕v相比，雖然相對(duì)發(fā)生事故的機(jī)率較低，但前者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，且作業(yè)有一定季節(jié)性，發(fā)生事故的可能性依然較大。因此，對(duì)從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作同樣不能放松。

2、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理措施

2.1培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過硬、法規(guī)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員隊(duì)伍。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要按照《條例》的要求，對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和駕駛操作技能培訓(xùn)，嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān)，并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法制觀念，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.2要大力宣傳，全民動(dòng)員，營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍。對(duì)廣大有機(jī)戶還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常識(shí)宣傳，使他們能夠知道農(nóng)機(jī)安全常識(shí)，了解農(nóng)機(jī)安全常識(shí)，在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章，以便消除因第三者過失造成的農(nóng)機(jī)事故。無論是農(nóng)機(jī)交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故，第三者的過失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。為此，《條例》第四條明確規(guī)定：“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進(jìn)行與交通活動(dòng)有關(guān)的人員，都必須遵守本條例?！睆纳鲜鲆?guī)定可知，《條例》既要求機(jī)動(dòng)車駕駛員遵守，也要求每個(gè)公民遵守。對(duì)于農(nóng)機(jī)從事農(nóng)田作業(yè)，凡是參于作業(yè)人員和周圍其他人員，都必須遵守農(nóng)機(jī)安全作業(yè)規(guī)章，確保安全生產(chǎn)。

2.3督促機(jī)主按時(shí)參加農(nóng)機(jī)年檢，并進(jìn)行定期檢查與保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對(duì)可能存在事故隱患的零部件及時(shí)進(jìn)行更換，保證農(nóng)機(jī)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況，特別是對(duì)影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣，從而在農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全，及時(shí)消除事故隱患。

2.4充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全管理部門的職能作用，加大對(duì)農(nóng)機(jī)違章作業(yè)的監(jiān)督檢查力度。監(jiān)督檢查是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的重要職責(zé)之一，也是加強(qiáng)農(nóng)具安全管理的主要手段之一，是落實(shí)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)經(jīng)常定期和不定期地對(duì)農(nóng)機(jī)交通安全進(jìn)行檢查，特別是對(duì)田間道路上農(nóng)機(jī)交通安全的檢查。目前，田間道路的交通安全是一個(gè)盲區(qū)，交通管理職能部門把監(jiān)管和整治的主要精力放在交通流量大的國道、省道及通村路等交通要道上，無暇顧及田間道路交通安全管理工作。加之有些農(nóng)用機(jī)動(dòng)車主的法制觀念淡薄，交通安全意識(shí)差，他們趁有關(guān)部門疏于管理之機(jī)從事違章運(yùn)輸，甚至非法從事客運(yùn)，從中牟利。于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象泛濫；加之田間道路的路況環(huán)境較差，農(nóng)機(jī)車輛運(yùn)輸存在著諸多安全隱患。另外，農(nóng)機(jī)安全管理部門還應(yīng)在農(nóng)忙季節(jié)，集中精力對(duì)農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，全方位保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

2.5農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)依照《條例》規(guī)定，本著以責(zé)論處的原則，處理農(nóng)機(jī)事故。從事交通運(yùn)輸?shù)能囕v之間，車輛與行人、非機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故時(shí)，責(zé)任比較易認(rèn)定。但對(duì)于拖拉機(jī)違章載人所造成的人員傷亡事故，事故處理機(jī)關(guān)一般都認(rèn)定駕駛員負(fù)全責(zé)。其實(shí)，這樣劃分事故責(zé)任是不客觀的，更不能體現(xiàn)法律面前人人平等的原則；同時(shí)也在一定程度上放縱了一些違章搭乘拖拉機(jī)者的行為?！稐l例》第三十三條規(guī)定：“貨運(yùn)汽車掛車、拖拉機(jī)掛車、平板車、起重車、自動(dòng)傾卸車和罐車不準(zhǔn)載人”。根據(jù)這一規(guī)定，利用拖拉機(jī)載人的駕駛員和搭乘拖拉機(jī)的人員其行為都是違反《條例》的。概括起來，拖拉機(jī)載人大致可以分為三個(gè)情況：一是駕駛員主動(dòng)要求行人搭乘；二是行人主動(dòng)要求駕駛員同意搭乘；三是行人強(qiáng)行搭乘。因此，事故處理機(jī)關(guān)在處理拖拉機(jī)違章載人事故時(shí)，應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定，根據(jù)造成事故的直接原因，參照上述3種不同情況來劃分駕駛員與搭乘者的責(zé)任。這樣對(duì)駕駛員和違章搭乘者都能起到一定的教育和警示作用。對(duì)農(nóng)田作業(yè)農(nóng)機(jī)事故的處理，應(yīng)按照《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》和其他有關(guān)規(guī)定，以責(zé)論處，以便教育廣大農(nóng)民朋友人人都要遵守安全規(guī)定，及時(shí)消除各種農(nóng)機(jī)事故隱患，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（作者單位：161441黑龍江省農(nóng)墾總局九三管理局農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所）