不忘初心 全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

張婷婷　楊金一

摘要：在十九大報(bào)告中，充分肯定了近五年來(lái)脫貧攻堅(jiān)取得的決定性進(jìn)展，特別是在減貧人口總數(shù)和貧困發(fā)生率下降方面所取得的偉大成就。報(bào)告也旗幟鮮明地指出，“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨”，要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，“做到脫真貧、真脫貧”。習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段，要認(rèn)真深入學(xué)習(xí)九大精神精神，夯實(shí)思想基礎(chǔ)；充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)，樹立脫貧信心；針對(duì)十九大報(bào)告提出的要求，既要總結(jié)我國(guó)多年扶貧經(jīng)驗(yàn)，也要著眼于新時(shí)期扶貧工作，全面研判農(nóng)村扶貧工作的難點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入農(nóng)村扶貧工作第一線，開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)扶貧干部臨著的問(wèn)題所在；對(duì)癥下藥找準(zhǔn)科學(xué)路徑，全力打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 思想基礎(chǔ) 問(wèn)題所在 科學(xué)路徑

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí) 夯實(shí)扶貧脫貧工作的思想基礎(chǔ)

（一）扶貧開發(fā)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

鄧小平曾說(shuō)過(guò)：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。”社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。黨的十九大對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求，脫貧是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（二）習(xí)總書記關(guān)于“兩個(gè)重中之重”的思想內(nèi)涵

對(duì)于貧困地區(qū)而言，將扶貧開發(fā)擺在什么位置是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前有的貧困地區(qū)仍然“唯GDP論”，對(duì)于扶貧開發(fā)喊得兇抓得松，有的貧困地區(qū)對(duì)下氣力抓扶貧開發(fā)有顧慮，怕影響其他工作。對(duì)此，習(xí)近平在阜平調(diào)研扶貧開發(fā)工作時(shí)就提出，“‘三農(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)”，這就是“兩個(gè)重中之重”思想。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。這一思想對(duì)于貧困地區(qū)正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“三農(nóng)”工作以及扶貧開發(fā)之間的關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義，是矛盾論在扶貧開發(fā)中的正確運(yùn)用。貧困地區(qū)應(yīng)該吃透“兩個(gè)重中之重”思想實(shí)質(zhì)，把扶貧開發(fā)擺在更加重要的位置，心無(wú)旁騖、不折不扣的抓好這項(xiàng)工作。

二、充分認(rèn)識(shí)形勢(shì) 樹立扶貧脫貧信心

（一）社會(huì)主義制度優(yōu)越性，為精準(zhǔn)扶貧提供堅(jiān)強(qiáng)保障

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，五年以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)扶貧開發(fā)報(bào)告2016》顯示，改革開放以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人類歷史上最快速度和最大規(guī)模的脫貧，脫貧人口超過(guò)七億，占同一時(shí)期世界脫貧人口的四分之三左右。在外部世界貧富分化日益嚴(yán)重、減貧工作舉步維艱的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民不斷取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大勝利，不僅對(duì)于我國(guó)全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重大意義，也切實(shí)推進(jìn)了人類社會(huì)的減貧進(jìn)程，為人類社會(huì)的貧困治理創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)，因而具有世界意義。中國(guó)之所以能夠如此快速地、大規(guī)模地脫貧，社會(huì)主義制度在貧困治理中彰顯了巨大的優(yōu)越性，從而保障脫貧工作順利進(jìn)行。

（二）多年扶貧實(shí)踐，為精準(zhǔn)扶貧提供寶貴經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)能夠在脫貧難度不斷加大的情況下，仍然每年減貧1300萬(wàn)人以上，展現(xiàn)出新的重要時(shí)代特征。在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要是：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。習(xí)近平總書記作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，以強(qiáng)烈的使命情懷和政治擔(dān)當(dāng)，親力親為抓扶貧，展現(xiàn)了卓越的領(lǐng)導(dǎo)力。就中國(guó)的脫貧經(jīng)驗(yàn)而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)，更是在其中發(fā)揮了核心作用。黨在扶貧事業(yè)中總攬全局、協(xié)調(diào)四方，黨和政府調(diào)動(dòng)國(guó)家與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源來(lái)合力推動(dòng)扶貧工作，這是其他國(guó)家無(wú)法比擬的政治優(yōu)勢(shì)、體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，習(xí)近平總書記深刻指出，我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。

2.把握精準(zhǔn)是要義。在精準(zhǔn)扶貧工作開展中，要做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，效益分配上要科學(xué)合理、有所側(cè)重，確保全體貧困戶都能享受到精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的福祉紅利。

3.增加投入是保障。2013至2017年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2787億元，平均每年增長(zhǎng)22.7%；省級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元，平均每年增長(zhǎng)26.9%。安排地方政府債務(wù)1200億元，勇于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)擴(kuò)大到所有貧困縣，可見金融扶貧嫉妒明顯加大，這為扶貧工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

4.各方參與是合力。為打贏這五年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全黨全社會(huì)在努力踐行習(xí)近平總書記所要求的強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。

5.群眾參與是基礎(chǔ)。各地深入實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，基層群眾因地制宜探索創(chuàng)新，全黨全社會(huì)合力攻堅(jiān)，逐步推動(dòng)扶貧開發(fā)不斷取得新進(jìn)展。

三、深入調(diào)查研究 找準(zhǔn)問(wèn)題所在

（一）干部群眾對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)存在錯(cuò)位和不到位

1.認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。貧困戶對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)存在認(rèn)識(shí)偏差。在工作開展期間，部分群眾對(duì)貧困識(shí)別工作不了解，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和要求不明確，造成有些家庭對(duì)入戶調(diào)查工作不支持，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)識(shí)別工作推進(jìn)。在信息采集環(huán)節(jié)需要貧困戶提供銀行賬號(hào)，這使得不少農(nóng)戶認(rèn)為被確定為貧困戶后會(huì)得到很大的利益，并沒(méi)有真正了解扶貧工作的本質(zhì)。

2.認(rèn)識(shí)不到位。由于認(rèn)識(shí)不到位，幫扶干部對(duì)扶貧工作沒(méi)有真正深入。主要表現(xiàn)在一是對(duì)接不到位。幫扶對(duì)象和被幫扶對(duì)象沒(méi)有進(jìn)行對(duì)接，沒(méi)有掌握被幫扶對(duì)象的基本情況，一些干部為了減輕工作量，填報(bào)數(shù)據(jù)不夠細(xì)致，也出現(xiàn)個(gè)別有關(guān)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，導(dǎo)致無(wú)法很好的進(jìn)行幫扶。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別黨員干部對(duì)幫扶對(duì)象沒(méi)有服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有很好履行責(zé)任義務(wù)。三是幫扶能力不夠。盡管大多數(shù)幫扶對(duì)象能夠積極主動(dòng)，給幫扶對(duì)象提供力所能及的幫助但由于能力所限并不能起到實(shí)質(zhì)性的作用，不能從根源上使其脫貧。

（二）基層扶貧干部精準(zhǔn)扶貧工作難以深入

1.精準(zhǔn)識(shí)別難。脫貧攻堅(jiān)，最費(fèi)心勞神的還不是幫扶，而是識(shí)別。貧困識(shí)別不準(zhǔn)，往往并不是因?yàn)楦刹坎慌?、工作馬虎，而是緣于貧困識(shí)別工作本身的難度。如果嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)定貧困線標(biāo)準(zhǔn)，那就需要對(duì)農(nóng)戶家庭人均純收入進(jìn)行測(cè)算。正如許多學(xué)者所說(shuō)，農(nóng)民收入來(lái)源多樣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)復(fù)雜，具體收支很難準(zhǔn)確結(jié)算。

2.材料工作難。當(dāng)前基層的扶貧工作，彌漫著一種精致的形式主義——干部們忙于做各種材料。并不是說(shuō)不需要這樣的材料，但一旦基層干部用很多的精力忙于制作材料，就容易導(dǎo)致扶貧工作重心的偏移。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。作為脫貧攻堅(jiān)的規(guī)定動(dòng)作，產(chǎn)業(yè)幫扶也令基層干部相當(dāng)費(fèi)神。造血式扶貧的口號(hào)我們喊了這么多年，在理念上可謂深入人心，實(shí)際效果卻很難令人滿意。一些地區(qū)在缺乏足夠市場(chǎng)考察的基礎(chǔ)上推進(jìn)種植或養(yǎng)殖項(xiàng)目。在銷路不暢的情況下，即使農(nóng)戶豐產(chǎn)，也不能增收，結(jié)果農(nóng)戶吃虧，政府產(chǎn)業(yè)幫扶的號(hào)召力也隨之下降。

四、探索科學(xué)路徑，全力打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）精準(zhǔn)識(shí)貧，保證扶貧資源效力最大化

首要就是要做到精準(zhǔn)識(shí)貧，解決扶持誰(shuí)的問(wèn)題，持續(xù)完善建檔立卡，在2014年全國(guó)識(shí)別12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、8962萬(wàn)貧困人口的基礎(chǔ)上，2015年、2016年組織開展了建檔立卡“回頭看”提高貧困人口是別的精準(zhǔn)度，打牢打?qū)嵕珳?zhǔn)扶貧的工作基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)確定的基礎(chǔ)上要積極幫助貧困群體解決實(shí)際生活困難，做實(shí)做細(xì)“一冊(cè)五卡四賬”，摸清貧困人口底數(shù)和實(shí)際情況，做到脫真貧、真脫貧。要想盡辦法，幫助貧困戶拓寬脫貧路子，多渠道增加收入，讓貧困戶切實(shí)感受到國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的好政策及黨和政府的關(guān)懷。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升干部群眾本領(lǐng)

1.加強(qiáng)對(duì)幫扶干部宣傳教育及培訓(xùn)。通過(guò)召開動(dòng)員會(huì)、印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛深入宣傳了精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)政策。黨和政府及黨校等有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，采取“以會(huì)代訓(xùn)、全程參與”的方法，著力抓好了培訓(xùn)工作，對(duì)分管精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)、幫扶村的干部等相關(guān)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。使干部更加清醒地了解到當(dāng)前脫貧重點(diǎn)工作，解決其在操作過(guò)程中遇到的難題。通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)員將所學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中去，帶領(lǐng)貧困村的老百姓奔康致富，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2.加強(qiáng)對(duì)貧困戶的宣傳教育及技能培訓(xùn)?；谵r(nóng)村廣大貧困群眾文化素質(zhì)低、理解能力差，特別是一些特困群眾不識(shí)字和白天忙農(nóng)活的實(shí)際，各村成立宣傳小組，上門逐戶面對(duì)面宣傳講解，幫助廣大群眾了解精準(zhǔn)扶貧工作的基本內(nèi)容和方法，使他們真正理解精準(zhǔn)扶工作，提高廣大群眾參與的主動(dòng)性。就業(yè)局等相關(guān)部門要積極利用職教、技校等平臺(tái)，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工需求，實(shí)際有針對(duì)性分類實(shí)施培訓(xùn)。根據(jù)貧困戶的意愿舉行不同的培訓(xùn)班，對(duì)于想搞種植、養(yǎng)殖的農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)于沒(méi)打過(guò)工的人，開展就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的的年輕人，就業(yè)局也要分類開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)。對(duì)于不同對(duì)象，根據(jù)需要送課程，讓培訓(xùn)更有實(shí)效。只有掌握了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能，貧困戶才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收徹底摘掉窮帽子。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，以鞏固脫貧成果

2015年7月18日，習(xí)近平在寧夏回族自治區(qū)固原考察時(shí)指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。扶貧不等于一味的等待支援，當(dāng)救濟(jì)式扶貧“治標(biāo)不治本”，產(chǎn)業(yè)扶貧卻可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問(wèn)題，使貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。以勃利縣勃信村為例，該村共有貧困人口351戶、915人，因病致貧人口占比較大。近年來(lái)，該村通過(guò)發(fā)展光伏發(fā)電和成立合作社等方式，因戶施策，有針對(duì)性地開展了精準(zhǔn)扶貧工作，預(yù)計(jì)年底可實(shí)現(xiàn)整村脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是最根本的長(zhǎng)效扶貧方式，光伏發(fā)電作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，具有良好的操作性和持續(xù)性。要切實(shí)抓好光伏發(fā)電設(shè)備的日常維護(hù)管理和場(chǎng)地空間綜合利用，多措并舉增加貧困人口收入來(lái)源。

總之，要立足市場(chǎng)需求，積極發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，努力打造特色產(chǎn)業(yè)村，形成規(guī)模效應(yīng)。要緊盯長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)固、高效的扶貧方式，堅(jiān)持輸血造血相結(jié)合，認(rèn)真疏理尋找符合村情實(shí)際的脫貧項(xiàng)目，同時(shí)要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中的“短板”，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的效率，使精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處。全面實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”的扶貧目標(biāo)。

不管走多遠(yuǎn)，都不要忘記為什么而出發(fā)，我們選擇了社會(huì)主義道路，我們就有決心和信心擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕！

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（作者單位：勃利縣委黨校）