西班牙政局閃變，新首相面臨考驗(yàn)

張敏

6月1日，西班牙政局上演驚人一幕：眾議院以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了對(duì)首相拉霍伊的不信任動(dòng)議案，成功罷黜首相。這也使拉霍伊成為了佛朗哥1975年死后西班牙民主改革以來(lái)首位遭彈劾下臺(tái)的政府領(lǐng)導(dǎo)人。按照西班牙憲法程序，工社黨領(lǐng)袖佩德羅·桑切斯旋即接替拉霍伊出任新首相。在西班牙政局大動(dòng)蕩的背景下，促進(jìn)穩(wěn)定、緩和西班牙國(guó)內(nèi)統(tǒng)派與獨(dú)派兩支力量的激烈對(duì)峙成為了擺在桑切斯新政府面前的當(dāng)務(wù)之急。

2018年6月2日，工社黨領(lǐng)袖桑切斯在薩蘇埃拉宮宣誓就職，成為新一任西班牙首相。圖為參加就職儀式的桑切斯（左）、西班牙國(guó)王費(fèi)利佩六世（中）和前首相拉霍伊。

蒙克洛亞宮上演彈劾劇

此次西班牙政局閃變，開了歷史先河。老首相被彈劾下臺(tái)與新首相宣誓就職同步，省略了民主選舉中的許多必要競(jìng)選環(huán)節(jié)。整個(gè)彈劾過(guò)程速度之快，打了拉霍伊政府一個(gè)措手不及。5月24日，西班牙國(guó)家法院對(duì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的人民黨嚴(yán)重貪腐案“居特勒案”進(jìn)行終審，判處執(zhí)政黨人民黨有罪并處以高額罰款。宣判結(jié)果當(dāng)晚，工社黨召開緊急會(huì)議，決定巧妙利用“彈劾時(shí)機(jī)”。5月25日一早，工社黨即以“違法政黨不適合繼續(xù)執(zhí)政”為由，向議會(huì)提交了對(duì)拉霍伊政府的不信任動(dòng)議案，發(fā)起了彈劾首相的法律程序。

但是，工社黨要成功彈劾首相并非易事，在350個(gè)議席中，工社黨僅占有84個(gè)席位，其影響力正被快速崛起的新興政黨力量所消解。目前西班牙第三大黨、極左翼新興政黨“我們能”黨占有67席，全國(guó)第四大政治力量公民黨占有32席，其他地方性黨派總計(jì)擁有的議席數(shù)為32席。要成功扳倒人民黨，首相的不信任動(dòng)議投票數(shù)必須超過(guò)議席半數(shù)，即176票。西班牙政黨格局中，有傳統(tǒng)黨派與新興黨派之分，獨(dú)立派與統(tǒng)一派之分，地方黨派與全國(guó)性黨派之分。因?yàn)榕c中央政府持?jǐn)硨?duì)立場(chǎng)，加泰羅尼亞地方獨(dú)立黨派必然會(huì)在彈劾案上投贊成票。經(jīng)過(guò)秘密磋商和緊急協(xié)調(diào)，除“我們能”黨表態(tài)投贊成票外，巴斯克民族主義黨派的支持成為了彈劾成功的關(guān)鍵。西班牙兩黨輪流執(zhí)政的政治格局中，加泰羅尼亞民族黨和巴斯克民族主義黨是歷次大選的重要政治平衡力量，兩者曾為在1993年、1996年、2000年等大選中沒(méi)能贏得議席多數(shù)的執(zhí)政黨在批準(zhǔn)預(yù)算等方面提供議會(huì)支持。這也是西班牙中央政府一再賦予地方政府更大的自治權(quán)的重要原因之一。

在5月31日的議會(huì)辯論中，工社黨贏得了國(guó)內(nèi)其他7大黨派的議會(huì)支持：即“我們能”黨、加泰羅尼亞左翼共和黨、巴斯克民族主義黨、加泰羅尼亞共和獨(dú)立黨、妥協(xié)黨、巴斯克國(guó)家聯(lián)盟黨和新加那利黨。6月1日，西班牙眾議院以180票贊成、169票反對(duì)、1票棄權(quán)通過(guò)了對(duì)首相的不信任動(dòng)議案，拉霍伊成為西班牙民主政治史上首位被彈劾下臺(tái)的民選領(lǐng)導(dǎo)人。

嚴(yán)重腐敗弊案是導(dǎo)火索

拉霍伊遭彈劾下臺(tái)速度之快與其登上首相寶座的漫漫之程，均表明其政治生涯的非比尋常。英國(guó)媒體用“耐性”兩字評(píng)價(jià)這位被罷黜首相的從政之路。他26歲被選為人民黨地方副主席，此后逐級(jí)升入政府內(nèi)閣。1996～2004年人民黨執(zhí)政期間，拉霍伊進(jìn)入阿斯納爾政府內(nèi)閣;2004年3月因發(fā)生馬德里恐怖襲擊案，人民黨大選失利，拉霍伊成為在野期間的人民黨領(lǐng)袖;2011年，拉霍伊率領(lǐng)人民黨在大選中獲勝，出任西班牙首相。在2011～2015年的首個(gè)執(zhí)政期內(nèi)，他表現(xiàn)出了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)治理能力，采取了嚴(yán)厲的緊縮財(cái)政措施，積極應(yīng)對(duì)西班牙銀行業(yè)危機(jī)，推行勞動(dòng)力市場(chǎng)改革和社會(huì)保障改革，創(chuàng)造了靈活的就業(yè)崗位，等等，為西班牙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)西班牙迅速擺脫經(jīng)濟(jì)衰退，快速走上復(fù)蘇之路。西班牙成為南歐國(guó)家中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。

然而，2015年拉霍伊的連任之路卻十分艱難，先后經(jīng)歷了重新大選，長(zhǎng)達(dá)300多天的政府懸浮期和5次議會(huì)信任投票，直至2016年11月3日才宣誓開啟第二任期。第二任期內(nèi)人民黨盡管仍是議會(huì)第一大黨，但已失去議席多數(shù)，面臨著迅速崛起新興政黨力量的多重挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法律等多個(gè)領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。尤其是國(guó)內(nèi)主要政黨關(guān)注的人民黨黨內(nèi)腐敗問(wèn)題，以及加泰羅尼亞地方政府表現(xiàn)出的強(qiáng)烈地方獨(dú)立訴求，造成國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、難以把控。人民黨為鞏固政權(quán)，贏得民心，開始履行競(jìng)選承諾，直面黨的貪腐問(wèn)題。最近一次人民黨黨代會(huì)上，黨內(nèi)聚焦反腐問(wèn)題，通過(guò)成立“人民監(jiān)督辦公室”等措施，懲治腐敗，旨在贏得民意。黨代會(huì)上通過(guò)的章程規(guī)定，“人民監(jiān)督辦公室”的主要任務(wù)是審查黨內(nèi)成員的收入、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)等，目的是監(jiān)測(cè)和制止任何虛假或腐敗行為。

但此次彈劾在一周內(nèi)即告完成，艱難連任的人民黨政府瞬息即傾覆。媒體認(rèn)為主要原因在于困擾人民黨的嚴(yán)重腐敗案“居特勒案”，這是一樁涉及西班牙前執(zhí)政黨人民黨的重大權(quán)錢交易腐敗案，犯案時(shí)間主要在阿斯納爾執(zhí)政時(shí)期（1999?2005年）。西班牙反腐敗檢察院于2007年開始調(diào)查此案，2009年向國(guó)家法院提起訴訟，涉案人員達(dá)150多人，拉霍伊也在嫌疑人名單中并成為出庭作證的最高政府領(lǐng)導(dǎo)人。5月24日，西班牙法院對(duì)該案終審宣判，涉案的37名被告中，29人被定罪，其中絕大多數(shù)是人民黨前高官，罪名是逃稅、洗錢、詐騙、濫用權(quán)力和公共資金，所獲刑期合計(jì)351年。而人民黨設(shè)立秘密賬戶，利用“小金庫(kù)”私藏政治獻(xiàn)金的丑聞也被坐實(shí)。法院判處執(zhí)政黨有罪，人民黨被罰款24.5萬(wàn)歐元。這是西班牙執(zhí)政黨首次遭法院處罰。

加泰羅尼亞獨(dú)立運(yùn)動(dòng)仍是重大挑戰(zhàn)

除了腐敗案這一導(dǎo)火索外，工社黨黨首桑切斯的政治決斷以及人民黨執(zhí)政時(shí)期加泰羅尼亞獨(dú)立事件的失控均是彈劾成功的重要因素。新首相桑切斯現(xiàn)年46歲，是西班牙民主史上首位繞過(guò)競(jìng)選，直接執(zhí)政的年輕一代政治家。他于1993年加入工社黨，曾在歐洲議會(huì)工作。2009～2011年間，桑切斯當(dāng)選為眾議員，但之后失去席位，重返學(xué)界擔(dān)任經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。2013年，他再次當(dāng)選為議員，并于2014年出任工社黨總書記，開始在政界嶄露頭腳，并承諾將提高黨的凝聚力，奪回執(zhí)政大權(quán)。在2015年、2016年的大選及重新大選中工社黨獲得的議席數(shù)較低。2016年10月，為盡快結(jié)束政府“懸浮”局面，在針對(duì)拉霍伊政府的第五次議會(huì)信任投票中，部分工社黨議員投了棄權(quán)票，間接助推人民黨上臺(tái)執(zhí)政，桑切斯因而被迫辭去工社黨總書記職務(wù)，引發(fā)黨內(nèi)嚴(yán)重分歧，機(jī)構(gòu)一度渙散。數(shù)月之后，由于桑切斯在黨內(nèi)的影響力，他再次輕松出任該黨總書記，回歸核心地位。

6月2日，桑切斯在薩蘇埃拉宮向國(guó)王宣誓，成為西班牙民主改革以來(lái)的第七位首相。在接下來(lái)的一周時(shí)間內(nèi)，桑切斯的首要考慮的是新政府如何進(jìn)行組閣。在不信任動(dòng)議投票中，工社黨得到了其他7個(gè)黨派的議會(huì)支持，近年來(lái)迅速崛起的“我們能”黨的支持力度最大，該黨也公開表示尋求聯(lián)合執(zhí)政。工社黨只有84個(gè)議席數(shù)，如果一黨執(zhí)政，未來(lái)的各種議案將很難得到議會(huì)批準(zhǔn)。截止到2018年6月7日下午，組閣進(jìn)程還在緊密推進(jìn)之中。

桑切斯也必須針對(duì)當(dāng)前西班牙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)提出其執(zhí)政綱領(lǐng)。新首相面臨的主要挑戰(zhàn)包括：加泰羅尼亞地區(qū)獨(dú)立運(yùn)動(dòng);西班牙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、穩(wěn)定與增長(zhǎng)問(wèn)題;如何處理西班牙社會(huì)的不穩(wěn)定因素，如青年人高失業(yè)率問(wèn)題，等等。與新首相同一天宣誓成立的還有加泰羅尼亞地方政府，由吉姆·托倫擔(dān)任加泰地方主席，但他的執(zhí)政理念和政治主張與前任如出一轍——依舊以建立獨(dú)立共和國(guó)為目標(biāo)。為此，桑切斯承諾將會(huì)積極開啟對(duì)話機(jī)制，通過(guò)政治對(duì)話途徑緩和統(tǒng)一與獨(dú)立之間的尖銳對(duì)峙，他主張應(yīng)承認(rèn)巴斯克和加泰羅尼亞地區(qū)為西班牙王國(guó)內(nèi)的“國(guó)家”，而不僅僅是“地區(qū)”，但他又反對(duì)這些“國(guó)家”從西班牙領(lǐng)土中分離出去。因此，如何緩和獨(dú)派與統(tǒng)派之間的矛盾沖突，必將考驗(yàn)新首相的政治智慧。

（作者為中國(guó)社科院西班牙研究中心主任、歐洲所研究員）