我黨歷史上的中央監(jiān)察委員會(huì)

王謙

1927年黨的五大在武漢召開。這次大會(huì)成立了我黨歷史上第一個(gè)中央級(jí)的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。中央監(jiān)察委員會(huì)由10人組成。五大結(jié)束后，他們就戰(zhàn)斗在不同的戰(zhàn)線。中央監(jiān)察委員會(huì)和隨后成立的湖北、四川、滿洲等省監(jiān)察委員會(huì)在不同程度上履行了黨章賦予它們的職責(zé)，開展了一定的工作。

在中央監(jiān)察委員會(huì)誕生剛20天時(shí)，中共中央常委會(huì)第十三次會(huì)議就作出決議：開除黨籍問題——由組織部通知監(jiān)委開會(huì)。這也標(biāo)志著中央監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)正式開始工作。

1927年9月，由程志筠、劉遠(yuǎn)翔、劉宗沛為委員，何若噓為候補(bǔ)委員的中共四川省監(jiān)察委員會(huì)在成都成立。東北地區(qū)黨組織也按照黨的五大的規(guī)定，組建了東北地區(qū)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。10月24日，東北地區(qū)第一次黨員代表大會(huì)在哈爾濱召開，會(huì)議根據(jù)黨章規(guī)定，通過選舉建立了由劉相益、王立功等任監(jiān)察委員，張任光等任候補(bǔ)監(jiān)察委員的中共滿洲省監(jiān)察委員會(huì)。

1927年12月14日，中共湖北省委召開擴(kuò)大會(huì)議選舉產(chǎn)生了由陳春和、陳國梁、關(guān)學(xué)參為監(jiān)察委員，汪鄂門、萬家才為候補(bǔ)監(jiān)察委員的中共湖北省監(jiān)察委員會(huì)，陳春和擔(dān)任省監(jiān)察委員會(huì)書記。新成立的湖北省監(jiān)察委員會(huì)很快就在改組黨的組織、整頓黨的紀(jì)律方面履行了職責(zé)。1928年1月6日，湖北省監(jiān)委發(fā)布湖北省委通告，明確提出了湖北省改組黨組織的具體辦法，還特別重視和強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律問題。湖北省監(jiān)委特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于貪污與臨陣退縮分子，無條件開除黨籍，遇必要時(shí)加以嚴(yán)厲地處罰。隨后，省委和省監(jiān)委又頒布了第十七號(hào)通告，對(duì)暴動(dòng)中黨員的紀(jì)律問題進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。為防止出現(xiàn)貪污、揮霍和濫用公款的情況，湖北省委和省監(jiān)察委員會(huì)還分別在第3號(hào)和第10號(hào)省委通告中，制定、頒布了《各級(jí)黨部經(jīng)濟(jì)整頓辦法》和《關(guān)于省、市、區(qū)、縣干部各級(jí)干部生活費(fèi)的規(guī)定》，規(guī)范各級(jí)黨組織對(duì)黨費(fèi)的使用，并嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇。按照通告規(guī)定，省委常委及秘書長生活費(fèi)僅為30元，市、區(qū)、縣委常委及書記生活費(fèi)為25元。

從成立到廢止，中央監(jiān)察委員會(huì)存在了一年多的時(shí)間。在這短短的一段時(shí)間里，作為中國共產(chǎn)黨第一個(gè)中央級(jí)的專門紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。成立這一機(jī)構(gòu)的實(shí)踐，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要探索，為黨的紀(jì)律檢查制度建立和發(fā)展，奠定了重要的組織和實(shí)踐基礎(chǔ)。

中央監(jiān)察委員會(huì)的成立，是黨的紀(jì)律檢查工作的重大創(chuàng)舉。一大至四大，由于黨員人數(shù)尚少，沒有成立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，處理黨員不廉行為和違紀(jì)行為由中央局或中央執(zhí)行委員會(huì)及地方黨組織直接負(fù)責(zé)，直到五大才有了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。中央監(jiān)察委員會(huì)初步形成了一套以兩委（即中共中央委員會(huì)、中共中央監(jiān)察委員會(huì)）基本平行、互相制約，黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)比較獨(dú)立、完整地行使監(jiān)督權(quán)力為主要內(nèi)容的監(jiān)督方法。這表明黨已經(jīng)意識(shí)到不僅要有外部的監(jiān)督，同時(shí)也要有內(nèi)部的監(jiān)督。雖然黨的五大確立的黨內(nèi)紀(jì)律檢查與監(jiān)督模式不久隨著大革命的失敗而發(fā)生了深刻變化，但在黨內(nèi)成立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在黨的建設(shè)史上具有深遠(yuǎn)的意義。

中央監(jiān)察委員會(huì)的成立，是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)開始走向正規(guī)的重要標(biāo)志。監(jiān)察制度的建立，將嚴(yán)格黨的紀(jì)律作為全體黨員及全體黨組織最重要的義務(wù)，能夠有效地清除黨內(nèi)違紀(jì)分子和混入黨內(nèi)的投機(jī)分子，保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施，保證黨的純潔性和革命隊(duì)伍的健康發(fā)展，提高黨的威信和戰(zhàn)斗力。