澳大利亞正面臨中澳關(guān)系的艱難抉擇

徐秀軍

中國和澳大利亞同為亞太地區(qū)重要國家，兩國沒有歷史積怨和根本利益沖突。自1972年11月建交以來，兩國關(guān)系發(fā)展順利。尤其是20世紀(jì)90年代以來，兩國關(guān)系加速發(fā)展，各領(lǐng)域合作取得重大進(jìn)展，并為兩國人民帶來了巨大的實(shí)際利益。

在政治領(lǐng)域，兩國高層及各級(jí)別交往日益頻繁，建立了30多對政府間磋商對話機(jī)制，并達(dá)成促進(jìn)兩國關(guān)系的諸多共識(shí)。近年來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次互訪，并在一些國際多邊場合舉行會(huì)見，中澳關(guān)系在彼此對外政策中的地位不斷提升。2014年11月，中國國家主席習(xí)近平對澳大利亞進(jìn)行國事訪問時(shí)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定將中澳關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩國互補(bǔ)性很強(qiáng)，相互合作日益加深。2009年以來，中國穩(wěn)居澳大利亞最大貿(mào)易伙伴和重要的投資來源國地位。2015年6月，中澳雙方簽署自由貿(mào)易協(xié)定后，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系迎來了新的機(jī)遇。根據(jù)澳統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年澳大利亞對中國貨物出口額為764.5億美元，占澳大利亞出口總額的33.1%；澳大利亞自中國進(jìn)口額為491.5億美元，占澳大利亞進(jìn)口總額的22.2%。在中方提出籌建亞投行倡議后，澳大利亞不顧美日等國的勸阻宣布加入亞投行，并成為亞投行創(chuàng)始成員國。

在人文交流領(lǐng)域，兩國人員往來規(guī)模不斷擴(kuò)大，并且中國已成為澳大利亞第一大海外留學(xué)生和旅游收入來源國。據(jù)澳大利亞教育和培訓(xùn)部數(shù)據(jù)，2017年中國的留學(xué)生在澳就讀的人數(shù)達(dá)到18.4萬余名，約占澳大利亞國際學(xué)生的三成。2017年是中澳雙方共同確定的“中澳旅游年”。據(jù)澳大利亞旅游研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，在這一年中約有133萬中國游客訪澳，中國由此取代新西蘭成為澳大利亞第一大旅游客源國；中國游客在澳消費(fèi)達(dá)104億澳元，占澳大利亞國際旅游消費(fèi)近四分之一。

讓人意想不到的是，2017年下半年以來，緣于澳方的單方面指責(zé)，中澳關(guān)系的發(fā)展勢頭急轉(zhuǎn)直下，并跌入低谷。一些長期以來作為兩國關(guān)系重要依托的合作領(lǐng)域，如今在一些人眼里卻成為了“危害”澳大利亞國家安全的來源；在一些長期以來無關(guān)澳大利亞利益的議題上，澳大利亞動(dòng)作頻繁，這些議題被澳媒炒作為“中國威脅”。更讓人不可理解的是，在此過程中，澳大利亞政府及其領(lǐng)導(dǎo)人不僅不制止和澄清那些不實(shí)、不良對華輿論，還發(fā)揮著推波助瀾的作用。

究竟是什么原因讓曾呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭的中澳關(guān)系走到如此地步？一般來說，這既與澳大利亞社會(huì)矛盾和選舉政治等國內(nèi)因素有關(guān)系，也與美澳同盟關(guān)系等國際因素有聯(lián)系。從國內(nèi)來看，在日益盛行的保護(hù)主義和民粹主義浪潮面前，中澳關(guān)系的真實(shí)地位與作用被掩蓋，而為了爭取國內(nèi)民眾支持，中澳關(guān)系便成為澳政府轉(zhuǎn)移國內(nèi)問題與矛盾的“替罪羊”。從國際來看，澳大利亞對外政策深受美國等西方國家的影響，在中美競爭加劇的背景下，為了維系澳美同盟關(guān)系，澳大利亞便成為與中國對抗的“急先鋒”。

從深層次來看，澳大利亞對外戰(zhàn)略條件正在經(jīng)歷深刻的變動(dòng)，并且這種變動(dòng)讓澳大利亞不得不面臨在安全與經(jīng)濟(jì)上對外依賴的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。作為一個(gè)人口稀少、領(lǐng)土廣闊、海岸線超長以及遠(yuǎn)離西方的西方國家，澳大利亞的不安全感與生俱來，并且其程度是世界上很多國家所不能比擬的。這使得澳大利亞更為重視和依賴澳美同盟。即便世界在變，但對澳大利亞來說，只有穩(wěn)固的澳美同盟才能使其不安全感降至最低。

然而，澳大利亞一貫適應(yīng)的美國主導(dǎo)的區(qū)域安全與經(jīng)濟(jì)秩序正在發(fā)生深刻變化，其對外經(jīng)濟(jì)依賴與安全依賴關(guān)系也由此出現(xiàn)了分離。由于中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起以及中澳關(guān)系的迅速發(fā)展，澳大利亞對中國的經(jīng)濟(jì)依賴到達(dá)前所未有的高度。對此，澳大利亞感到擔(dān)憂的是：與中國日益緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是否會(huì)“侵蝕”澳美同盟關(guān)系的基礎(chǔ)，進(jìn)而是否會(huì)將澳大利亞置于“更加不安全”的境地。這種憂慮在特朗普上臺(tái)后力推減少同盟義務(wù)以及當(dāng)前美國同盟體系內(nèi)部矛盾日益加劇時(shí)表現(xiàn)更甚。

因此，當(dāng)前澳大利亞在中澳關(guān)系上的一味挑釁以及對中國缺乏政治與戰(zhàn)略互信，是國際格局深度調(diào)整期澳大利亞仍堅(jiān)守因循守舊思維的深刻反映，也深刻暴露出澳大利亞在面臨國際變局時(shí)的極度脆弱性。中澳關(guān)系能否重回正軌，將取決于澳大利亞的選擇，取決于澳大利亞能否重拾國家未來發(fā)展的信心。盡管這一過程十分艱難，但跨過之后，澳大利亞對華關(guān)系乃至整個(gè)對外關(guān)系都將會(huì)擁有更為廣闊的天地。