WTO要熬過(guò)艱難時(shí)光

梅新育

毫無(wú)疑問(wèn)，世貿(mào)組織（WTO）當(dāng)前正處于艱難時(shí)世，也許是其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定誕生以來(lái)最艱難的時(shí)光：

2001年大張旗鼓啟動(dòng)的多哈回合按計(jì)劃本應(yīng)于2005年1月1日之前結(jié)束談判，卻直到2013年才以“巴厘一攬子協(xié)定”實(shí)現(xiàn)成果“零的突破”，隨后又停滯不前；形形色色的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定取代世貿(mào)組織成為經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展的主要平臺(tái)，如此等等。這些本來(lái)已令世貿(mào)組織為之困擾了十余年，特朗普上臺(tái)以來(lái)，對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織誕生與發(fā)展影響力最大的美國(guó)，全面采取在多邊體系之外自行其是的“藍(lán)水”外交戰(zhàn)略，世貿(mào)組織的困境隨之進(jìn)一步顯著加深，不僅只能坐視美國(guó)踐踏自己作為世貿(mào)組織成員方的承諾，一再憑借國(guó)內(nèi)法單方面發(fā)動(dòng)貿(mào)易爭(zhēng)端，而且連世貿(mào)組織最有權(quán)威的機(jī)構(gòu)——爭(zhēng)端解決機(jī)制，也因美國(guó)蓄意拖延批準(zhǔn)新大法官就任而在事實(shí)上癱瘓。

面對(duì)困境，世貿(mào)組織何去何從？首先恐怕要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的困境很可能要延續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。特朗普?qǐng)?zhí)政下的美國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)采取全面的戰(zhàn)略收縮，盡可能推卸國(guó)際責(zé)任，美國(guó)聯(lián)邦政府各部門(mén)財(cái)政預(yù)算中涉及國(guó)際事務(wù)的部分普遍大幅壓縮，而這一策略在美國(guó)國(guó)內(nèi)有著相當(dāng)廣泛的民意支持。由于美國(guó)目前的綜合國(guó)力仍然較大幅度領(lǐng)先于其他各國(guó)，即使中國(guó)目前扮演了事實(shí)上的自由貿(mào)易旗手，也不可能替代昔日美國(guó)積極主動(dòng)引領(lǐng)貿(mào)易自由化進(jìn)程的全部職能。

承認(rèn)當(dāng)前艱難時(shí)光的持久性，不等于只是坐等而無(wú)所作為，更不等于要對(duì)世貿(mào)組織喪失信心。在當(dāng)前情況下，既然那種大規(guī)模的、囊括各個(gè)領(lǐng)域的“回合”一時(shí)難以全面重啟，那么，選擇一些相對(duì)容易達(dá)成共識(shí)的特定領(lǐng)域，分別開(kāi)展特定主題的談判，也許是個(gè)可行的策略。集腋成裘，聚沙成塔，一個(gè)個(gè)較小的協(xié)定積累起來(lái)，最終同樣能夠達(dá)成大規(guī)模協(xié)定的效果。

同時(shí)，世貿(mào)組織成員方也需要從此前多哈回合停滯不前等事務(wù)中汲取教訓(xùn)，減少向世貿(mào)組織各類(lèi)協(xié)定中注入政治性?xún)?nèi)容，不管打著多么堂皇的旗號(hào)。世貿(mào)組織醞釀中的各項(xiàng)協(xié)定，都應(yīng)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。歸根結(jié)底，世貿(mào)組織還是要靠有助于提高全球貿(mào)易的效率而吸引成員方，證實(shí)自身價(jià)值。

為了讓世貿(mào)組織重獲活力，世貿(mào)組織其他成員方有必要作出努力，讓這個(gè)多邊組織擺脫美國(guó)道德風(fēng)險(xiǎn)的綁架。首要的可能是重新審視《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第九條“決策”，適度修訂“協(xié)商一致”原則，更多地通過(guò)投票決定事項(xiàng)，這樣，可以讓幾乎停擺的爭(zhēng)端解決機(jī)制等重新活動(dòng)起來(lái)。

從長(zhǎng)期看，我們應(yīng)當(dāng)相信，美國(guó)自以為搞貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)自己有利的想法遲早是要碰大釘子的，而它付出足夠代價(jià)之日，也就是回頭之時(shí)。君不見(jiàn)在兩次世界大戰(zhàn)之間美國(guó)是推動(dòng)全球貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)的頭號(hào)主力，通過(guò)了毀滅性的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，二戰(zhàn)之后它卻成為推動(dòng)建立多邊貿(mào)易體系的主力？我們對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的威力應(yīng)當(dāng)保持信心。只是，時(shí)間不等人，未來(lái)山姆大叔回頭之時(shí)，它未必能夠重新獲得本國(guó)目前在全球多邊貿(mào)易體系中的影響力了?！?/p>

（作者是商務(wù)部研究院研究員）