全過程治理思路下水污染防治規(guī)劃實(shí)踐
——以《從化區(qū)污水專項(xiàng)規(guī)劃修編》為例

楊高華 何明磊

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 廣東 廣州 510290

正文：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出水環(huán)境問題是廣東省環(huán)境治理一塊“短板”。要按照“保好水、治差水”的思路，突出抓好水污染治理工作。從化區(qū)作為廣州市重要的水源涵養(yǎng)地，做好水污染治理、保護(hù)好流溪河水域的水質(zhì)對(duì)廣州市實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.從化區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀

從化區(qū)河流眾多，共有河流172條，分別屬于流溪河流域、潖江（二）河流域及連麻河流域。根據(jù)《2017年廣州市從化區(qū)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》，流溪河從化段水質(zhì)保持優(yōu)良，水質(zhì)指標(biāo)全部符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。受污染的河流主要有流溪河一級(jí)支流塘下坑（Ⅳ類）和青苔坑（Ⅳ類）、銀溪河（劣Ⅴ類）、龍?zhí)端á纛悾?、水呂田河（Ⅳ類），其主要污染指?biāo)為COD、BOD5、NH3-N和TP，不能滿足水功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)要求。究其原因主要有：（1）排水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展、污水不能實(shí)現(xiàn)全收集全處理；（2）現(xiàn)有部分污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)B，達(dá)不到廣州市污水排放要求；（3）現(xiàn)有部分管道結(jié)構(gòu)性損害嚴(yán)重，也存在溢流污染。

2.水污染治理思路

從水體污染的來源分析，一般包括點(diǎn)源污染和面源污染兩個(gè)方面。傳統(tǒng)的污水工程規(guī)劃主要依靠污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施等灰色基礎(chǔ)設(shè)施，通過截污處理來解決城市點(diǎn)源污染。然而，在城市的建設(shè)發(fā)展中，面源污染同樣嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，面源污染物占到水體污染物的40%～60%，嚴(yán)重污染水體。

針對(duì)從化區(qū)現(xiàn)有水環(huán)境問題，規(guī)劃以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，建立源頭控制——管網(wǎng)截污——末端治理的全過程治理體系。通過強(qiáng)化源頭污染控制，進(jìn)一步完善污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，全面改善和提升從化區(qū)水環(huán)境。

3.從化區(qū)水污染治理規(guī)劃實(shí)踐

3.1 實(shí)施源頭面源污染控制

目前從化區(qū)的源頭污染源主要是初期雨水污染和合流制（CSO）溢流污染，均產(chǎn)生于雨水徑流。因此，控制雨水徑流量和徑流污染是實(shí)現(xiàn)源頭面源污染控制的重要途徑。

3.1.2 初期雨水面源污染控制規(guī)劃

初期雨水污染源主要來自建筑屋面和地表徑流，一部分隨著地表雨水流入水體，另一部分隨雨水管道排放水體。針對(duì)初雨的流向，可采取分散式源頭污染控制的海綿措施與末端截流和集中處理相結(jié)合的處理方式進(jìn)行控制。

（1）海綿城市分散式源頭控制措施

在居住區(qū)、公共建筑、公園、廣場(chǎng)或有條件的工業(yè)園區(qū)，建設(shè)綠色屋頂、生態(tài)植草溝、下凹式綠地、雨水花園、人工濕地等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，將道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)建設(shè)成透水性鋪裝路面，通過這些LID設(shè)施，強(qiáng)化初期雨水滲透、截流，充分發(fā)揮生態(tài)設(shè)施對(duì)初期雨水水質(zhì)凈化作用，同時(shí)還起了到景觀美化作用。

（2）末端截流與治理系統(tǒng)

針對(duì)初期雨水排放水體帶來的污染，在排水體制上創(chuàng)新發(fā)展了截留式分流制，即通過初期雨水截流井將雨水排放至雨水調(diào)蓄池后，最終送至污水處理廠進(jìn)行處理。

初期雨水截流方案大致分2種：

圖1 截流式初期雨水半分流制排水系統(tǒng)

圖2 截流初期雨水的分流制排水系統(tǒng)

結(jié)合從化區(qū)雨、污水系統(tǒng)現(xiàn)狀，初期雨水調(diào)蓄池可結(jié)合公園、綠地、廣場(chǎng)和新建污水泵站一起考慮，初期雨水最終抽排至污水管網(wǎng)后和污水一起集中處理。

3.1.2 合流制（CSO）溢流污染源（點(diǎn)源）消減規(guī)劃

目前從化區(qū)各鎮(zhèn)街的中心區(qū)也已基本完成截污改造，但超過合流制管道系統(tǒng)截流和處理能力而溢流排放的雨污混合水，仍會(huì)對(duì)水體造成嚴(yán)重污染。

針對(duì)從化區(qū)的現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，規(guī)劃建議推廣采用源頭控制措施（海綿城市措施），加大分流制改造力度，增設(shè)截流干管，從源頭開始減少污染物進(jìn)河；局部合流管溢流口處可設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施進(jìn)行末端處理對(duì)溢流污染進(jìn)行控規(guī)削減。

圖3 CSO末端處理污染控制技術(shù)典型流程

3.2 持續(xù)推進(jìn)污水管網(wǎng)截污工程

控源截污是黑臭水體整治最有效的工程措施，也是其他技術(shù)措施的前提。針對(duì)污水管網(wǎng)欠賬問題，在梳理排水體制的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展污水管網(wǎng)截污工程，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全收集。加強(qiáng)對(duì)老舊管網(wǎng)的改造，避免污水外滲、污染地下水環(huán)境，同時(shí)也可提高下游污水廠的進(jìn)廠濃度。

3.2.1 排水體制規(guī)劃

從化區(qū)現(xiàn)狀以雨污合流制為主，同時(shí)存在截流式合流制、分流制等多種排水體制。老城區(qū)主要為雨污合流制，近幾年新建區(qū)、工業(yè)區(qū)基本按雨污分流制實(shí)施。

根據(jù)《廣州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，要求“強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。完善污水處理廠配套管網(wǎng)。加快推進(jìn)現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提高運(yùn)行負(fù)荷。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，全市城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，到2020年底，廣佛跨界河流域城鎮(zhèn)建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。”

結(jié)合排水體制現(xiàn)狀和廣州市的政策要求，確定從化區(qū)的排水體制為：（1）規(guī)劃新建區(qū)嚴(yán)格按完全分流制進(jìn)行污水管系統(tǒng)的建設(shè)；（2）建成區(qū)采用截流式合流排水體制。部分具備改造成分流制的區(qū)域逐步改造為分流制。（3）針對(duì)初期雨水污染，可結(jié)合實(shí)際情況采用截留式分流制。

3.2.2 污水管網(wǎng)全覆蓋全收集規(guī)劃

污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集重點(diǎn)在于查漏補(bǔ)缺，完善污水干管、支管和截污管道，同步建設(shè)污水泵站，提高污水管道的收集率。傳統(tǒng)的污水工程重點(diǎn)在城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村污水治理重視不夠。在新時(shí)代生態(tài)文明背景下，為全面建成小康社會(huì)，補(bǔ)齊污水短板，農(nóng)村也是水污染防治的重點(diǎn)。

從化區(qū)高度重視農(nóng)村污水治理工作，截至2018年底，順利完成240個(gè)行政村（社區(qū)）的建設(shè)任務(wù)，共建成污水治理設(shè)施點(diǎn)1006個(gè)（含集中式和自主實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目），約占全市建設(shè)項(xiàng)目總量的一半，農(nóng)村生活污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。設(shè)施建成后，農(nóng)村生活污水處理量由1.58萬噸/日增加到4.23萬噸/日，增長率為167%，全區(qū)農(nóng)村污水處理能力增長2.6倍。

3.2.3 污水管網(wǎng)改造和修復(fù)規(guī)劃

從化區(qū)現(xiàn)狀排水管網(wǎng)主要存在雨污混接、管道系統(tǒng)損害等問題，會(huì)造成污水外排，影響水環(huán)境，同時(shí)降低污水廠進(jìn)水濃度。根據(jù)《2016年從化區(qū)排水管線事故隱患排查項(xiàng)目技術(shù)總結(jié)報(bào)告》，中心城區(qū)排水沙井有破損個(gè)數(shù)為298個(gè)，存在結(jié)構(gòu)性問題合計(jì)1384處，功能性問題3243處。

針對(duì)現(xiàn)狀存在的問題，一方面因?qū)嵤┯晡鄯至鞲脑?，另一方面開展管道結(jié)構(gòu)性缺陷評(píng)估，結(jié)合管道使用年齡、發(fā)生事故的幾率和事故的影響程度，判斷管道的修復(fù)必要性和優(yōu)先性，合理開展排水管道的改造和修復(fù)工作。

3.3 加強(qiáng)污水終端處理

污水處理廠建設(shè)一方面要滿足現(xiàn)狀及未來污水處理要求，另一方面也要滿足水體排放要求。根據(jù)現(xiàn)狀的污水廠建設(shè)情況，面臨的主要問題是現(xiàn)有污水廠的處理能力有限，因用地原因也無法進(jìn)行擴(kuò)建，同時(shí)部分城區(qū)水廠的出水標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)B，尾水出水水質(zhì)達(dá)不到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A類標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）中第二類污染物第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的較嚴(yán)值。對(duì)處理規(guī)模較小的水廠，應(yīng)通過擴(kuò)建、新建污水廠提升污水處理規(guī)模。對(duì)尾水不達(dá)標(biāo)問題，要盡快開展現(xiàn)有污水廠的提標(biāo)改造。此外，在建設(shè)模式上，要實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方式。根據(jù)從化區(qū)的地形地勢(shì)，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，能納入市政污水管網(wǎng)的統(tǒng)一集中處理，不能納入的實(shí)施分散處理，形成污水處理廠和污水處理站共存的污水處理格局。

4.結(jié)語

水污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，傳統(tǒng)以點(diǎn)源污染治理為主的灰色基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足新時(shí)代生態(tài)文明背景下水污染防治要求，對(duì)水環(huán)境的保護(hù)和提升需要拓寬思路，從源頭——管網(wǎng)——終端實(shí)施全方位的治理措施。本文以《從化區(qū)污水專項(xiàng)規(guī)劃》為例，結(jié)合從化區(qū)實(shí)際，從宏觀層面確定了該區(qū)的水污染防治規(guī)劃方案。但是，污水治理是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的整治工作，建議后期一方面需從大流域分析整個(gè)水環(huán)境承載力，實(shí)施流域綜合治理；另一方面要針對(duì)單個(gè)河涌實(shí)施一河一策整治方案。在實(shí)施工程措施的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)污染源的管控，尤其對(duì)工業(yè)污染偷排等問題要重點(diǎn)監(jiān)控。只有多管齊下，才能更好的實(shí)現(xiàn)“保好水、治差水”的工作目標(biāo)，更好的改善水資源環(huán)境。