永城：一場(chǎng)全域保潔的環(huán)保“革命”

本刊特約記者　袁國(guó)豪　何燕子

近年來(lái)，河南省永城市委、市政府緊扣“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實(shí)施農(nóng)村清潔工程行動(dòng)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，為老百姓留住鳥語(yǔ)花香、田園風(fēng)光。

目前，該市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，或?qū)嵭型獍?，或成立保潔公司，或交由各村保潔員保潔。截至5月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村保潔機(jī)制并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如今，一個(gè)個(gè)曾經(jīng)臟亂差的鄉(xiāng)村破繭化蝶，一座座美麗如畫的鄉(xiāng)村賞心悅目。

全域外包　管干分離

巍峨芒碭，桃杏飄香；花紅柳綠，美景如畫。近日，記者來(lái)到永城市芒山鎮(zhèn)，不禁贊嘆：這個(gè)鎮(zhèn)不愧是轄內(nèi)擁有國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

為有效提升鎮(zhèn)區(qū)和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)配套功能，芒山鎮(zhèn)以農(nóng)村人居環(huán)境集中整治為抓手，著力破解“模式怎么選”“錢從哪里來(lái)”“監(jiān)管怎么做”“垃圾怎么運(yùn)”“基礎(chǔ)如何提”五大難題，大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村保潔常態(tài)化、制度化。

模式怎么選？全域保潔。為了在后5A時(shí)代打造匹配的環(huán)境，作為永城市的窗口，芒山鎮(zhèn)黨委、政府多次召開會(huì)議，外出考察，最終選擇全域外包保潔模式，即政府購(gòu)買服務(wù)，將環(huán)境衛(wèi)生、景觀園林綠化養(yǎng)護(hù)和公共物業(yè)管理承包給專業(yè)公司，并在2016年9月與重慶新安潔公司（上市公司）確定合作伙伴關(guān)系。

永城市黃口鎮(zhèn)保潔車輛整裝待發(fā)。

錢從哪里來(lái)？多方籌集。全域保潔年需費(fèi)用460萬(wàn)元，該鎮(zhèn)采取“四個(gè)一部分”來(lái)化解費(fèi)用難題。一是爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼一部分。爭(zhēng)取市級(jí)專項(xiàng)資金、農(nóng)村人居環(huán)境集中整治資金等專項(xiàng)資金100多萬(wàn)元，全部用于保潔開支。二是發(fā)動(dòng)群眾自籌一部分。提出“每人每月兩元錢，美麗清潔我家園”的口號(hào)，采取“一事一議”模式，并對(duì)貧困戶和弱勢(shì)群體進(jìn)行減免，年可籌集資金100萬(wàn)元。三是衛(wèi)生費(fèi)用征收一部分。啟動(dòng)衛(wèi)生管理費(fèi)用的法定征收行為，年征收相關(guān)費(fèi)用80萬(wàn)元。四是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼一部分。除上述費(fèi)用外，缺口資金由鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)充。

監(jiān)管怎么做？立體監(jiān)督。新安潔永城分公司芒山項(xiàng)目部嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格化管理，設(shè)置8個(gè)大網(wǎng)格管理崗位，擁有一線作業(yè)人員208人。在清潔工作開展中，該鎮(zhèn)成立督查組，加強(qiáng)日常巡查考核，定期組織專項(xiàng)檢查，使作業(yè)質(zhì)量、形象形成常態(tài)并穩(wěn)步提升。在鎮(zhèn)、村村容村貌管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，各行政村聘請(qǐng)老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織成員為義務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)本村衛(wèi)生保潔的監(jiān)督工作。

垃圾怎么運(yùn)？全局著眼。推行“農(nóng)戶集、環(huán)衛(wèi)收、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、外地處理”的模式，目前全鎮(zhèn)擁有鄉(xiāng)村鉤臂箱體60個(gè)，鄉(xiāng)村180L垃圾桶1005個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)240L垃圾桶426個(gè)。每天，各家各戶產(chǎn)生的垃圾均集中收集，轉(zhuǎn)運(yùn)到鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮后外運(yùn)至安徽省碭山縣垃圾處理中心，徹底解決了垃圾處理問(wèn)題。

基礎(chǔ)如何提？全面提升。為了讓鄉(xiāng)村更美、更干凈，芒山鎮(zhèn)多管齊下，齊頭并進(jìn)，實(shí)施漢風(fēng)改造，提升基礎(chǔ)配套，開展“廁所革命”，加強(qiáng)管理提升。

組建公司　全民參與

“垃圾分類處理站建起來(lái)了嗎？房屋立面改造完成了嗎？河道清淤工作進(jìn)展如何？陳年垃圾清理完畢了嗎？”今年4月，記者跟隨裴橋鎮(zhèn)黨委書記劉懷義的腳步，對(duì)該鎮(zhèn)各村農(nóng)村清潔工程進(jìn)展情況進(jìn)行督查。所到之處，干群干勁十足，一派熱火朝天的場(chǎng)面。一路行來(lái)，一幢幢錯(cuò)落有致的樓房，一片片郁郁蔥蔥的綠化帶，一條條寬敞整潔的柏油路映入眼簾，該鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌初顯神韻。

一年來(lái)，結(jié)合文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，裴橋鎮(zhèn)把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為一項(xiàng)民心工程，通過(guò)盤活載體，激活潛力，扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。

動(dòng)態(tài)保潔機(jī)制。建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”的三級(jí)保潔管理體系，即農(nóng)戶負(fù)責(zé)將生活垃圾集中收集，放入指定垃圾桶。每村4至6人的保潔員隊(duì)伍承擔(dān)本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、單位的垃圾收集和道路、溝渠等公共區(qū)域的保潔、日常管理工作，并將垃圾運(yùn)至村垃圾中轉(zhuǎn)站或分類中心；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)將各村垃圾中轉(zhuǎn)站或分類中心的垃圾運(yùn)送到垃圾熱解處理廠，做到日產(chǎn)日清。為確保動(dòng)態(tài)保潔機(jī)制能夠長(zhǎng)久有效地實(shí)施，鎮(zhèn)、村兩級(jí)積極推行衛(wèi)生費(fèi)收取制度和環(huán)衛(wèi)招標(biāo)承包辦法，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生管理社會(huì)籌資、專業(yè)保潔、政府監(jiān)管。

垃圾分類機(jī)制。探索并推廣垃圾二次分類機(jī)制，每戶配發(fā)兩個(gè)垃圾桶，實(shí)行第一次分類，垃圾經(jīng)保潔員送至垃圾分類中心實(shí)行二次分類，可漚肥垃圾直接投入太陽(yáng)能漚肥房漚肥，其他垃圾分為可墊路垃圾、可回收垃圾、可熱解垃圾，分類處理，可熱解垃圾運(yùn)往熱解廠處理，實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化、資源化、再利用的目的。

檢查考評(píng)機(jī)制。建立并逐步完善了分類考核、公開監(jiān)督連鎖捆綁的激勵(lì)機(jī)制，制定出臺(tái)了《裴橋鎮(zhèn)人居環(huán)境衛(wèi)生工作考核辦法》，每月對(duì)各村環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行檢查考核，按照得分高低，評(píng)出月先進(jìn)、進(jìn)步獎(jiǎng)若干，發(fā)放流動(dòng)紅旗。多次獲得月先進(jìn)的村，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予重金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不到位的給予通報(bào)批評(píng)，全年通報(bào)批評(píng)3次以上或累計(jì)6個(gè)月名列后3名的村，年終考核時(shí)扣村綜合分10分。對(duì)保潔員實(shí)行績(jī)效考核，發(fā)現(xiàn)清掃、運(yùn)送不及時(shí)的，酌情從工資中扣除罰款。

目前，隊(duì)伍建設(shè)上，全鎮(zhèn)有專業(yè)保潔人員160多人，成立了永城市清凈環(huán)衛(wèi)公司進(jìn)行專業(yè)管理運(yùn)作。裴橋鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督所掛牌上崗，全程監(jiān)管。硬件設(shè)施上，總投資400余萬(wàn)元強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，投資130多萬(wàn)元建成垃圾熱解處理廠，日可處理垃圾10噸以上。配備專業(yè)垃圾收集自卸車1輛、灑水車1輛、電動(dòng)三輪160余輛，做到了村組所有垃圾當(dāng)日收集、當(dāng)日清運(yùn)、當(dāng)日處理，衛(wèi)生保潔機(jī)制實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展的新格局。

自給自足　健全機(jī)制

梅影橫斜碧波蕩漾，煙雨樓臺(tái)古韻悠悠。郭外青山綠色四合，孩童嬉鬧采菊東籬……從苗橋鎮(zhèn)韓閣村到潤(rùn)橋社區(qū)，從楊樓村到花園村，古詩(shī)中的美景盡收眼底。曾經(jīng)的采煤沉陷區(qū)，如今的“小江南”，這是該鎮(zhèn)自給自足，實(shí)施全域保潔、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的生動(dòng)實(shí)踐。

苗橋鎮(zhèn)共有20個(gè)行政村，搬遷集中入住安置社區(qū)的有4個(gè)行政村，實(shí)施全域保潔的有16個(gè)行政村。2017年，共投入人居環(huán)境整治費(fèi)用407.6萬(wàn)元，配備鎮(zhèn)區(qū)保潔管理人員23名，行政村選配保潔員96名，配置保潔車輛4輛、垃圾箱97個(gè)、保潔工具120套（件）。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)黨委、政府成立了全域保潔工作領(lǐng)導(dǎo)組和全域保潔辦公室，制訂了《苗橋鎮(zhèn)全域保潔實(shí)施方案》和行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，大力宣傳全域保潔的目的、意義和保潔標(biāo)準(zhǔn)，提高全鎮(zhèn)干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，促其自覺(jué)支持、參與全域保潔。

健全機(jī)制，有人管事。鎮(zhèn)黨委明確一名班子成員主抓全域保潔工作，組建鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，每個(gè)行政村和兩個(gè)社區(qū)按照人口2‰的比例配備保潔員，實(shí)行“戶垃圾進(jìn)桶、桶垃圾進(jìn)箱、收集車收集轉(zhuǎn)運(yùn)、中轉(zhuǎn)站集中處理”的保潔流程。

統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化投入。投資120多萬(wàn)元采購(gòu)配置勾臂式垃圾運(yùn)輸車、灑水車和牽引式垃圾箱等，各村按每戶一桶、每組一箱的標(biāo)準(zhǔn)配置保潔設(shè)施；選聘96名保潔員，其中貧困戶23名，每名保潔員每月600元工資，出資4萬(wàn)余元為96名保潔員辦理了意外傷害保險(xiǎn)；投資60萬(wàn)元新建2個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站；對(duì)道路路肩和路溝進(jìn)行整治，投資50萬(wàn)元對(duì)42公里道路進(jìn)行綠化；投資近60萬(wàn)元搞好高樓、水寨、新莊三村美麗鄉(xiāng)村綠化工作，爭(zhēng)取5年內(nèi)完成全鎮(zhèn)農(nóng)村（除采煤沉陷區(qū)之外）硬化、綠化、亮化、凈化、美化、文化“六化”建設(shè)任務(wù)；實(shí)施“廁所革命”，投資100萬(wàn)元新建鎮(zhèn)區(qū)12個(gè)公共衛(wèi)生間并配備了管理人員，積極推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。

監(jiān)督到位，精細(xì)管理。推行“鎮(zhèn)區(qū)精細(xì)管理、全面分層推進(jìn)”的工作模式，落實(shí)“日巡查、周通報(bào)、月評(píng)比、年獎(jiǎng)懲”的考核辦法。鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行“雙巡查”制度，即環(huán)衛(wèi)所人員每天巡查一次垃圾清掃衛(wèi)生保潔情況、巡查保潔人員8小時(shí)在崗作業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)保潔員違規(guī)一次扣發(fā)工資50元，兩次扣發(fā)100元，三次辭退。開展全域保潔先進(jìn)村、先進(jìn)農(nóng)戶和優(yōu)秀保潔員評(píng)選活動(dòng)，使全域保潔工作達(dá)到長(zhǎng)效監(jiān)管，精細(xì)管理，效果顯著。

芒山、苗橋、裴橋只是永城市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以三種不同方式實(shí)施全域保潔的生動(dòng)實(shí)踐。該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施全域保潔以來(lái)，農(nóng)村的陳年垃圾消失了，地面垃圾減少了，河道坑塘水面清潔了，生產(chǎn)生活環(huán)境改善了，村民幸福指數(shù)大大提高了，贏得了群眾的“點(diǎn)贊”。