“人才爭奪戰(zhàn)”升級 云南靠什么勝出？

易水

只要憑借身份證和學(xué)位證在手機(jī)APP上辦理，就能夠在半個小時左右落戶西安。而且學(xué)歷要求降低，全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)，或具備國民教育同等學(xué)歷的人員及留學(xué)回國人員均可。西安市近期出臺的一項(xiàng)政策成為全國各地“人才爭奪戰(zhàn)”的冰山一角。

事實(shí)上，自去年6月份武漢提出“5年內(nèi)留住百萬大學(xué)生”的口號后，許多新一線城市、二三線城市紛紛跟進(jìn)，放眼全國，長沙、南京、鄭州、成都、重慶、貴陽等20多個城市接連出臺一系列人才引進(jìn)政策，送房、送錢、送戶口，政策力度之大前所未有。

人才是第一資源，更是城市發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，尤其是國內(nèi)一些大城市，更是將人才作為城市今后發(fā)展的戰(zhàn)略性儲備資源，不斷做大做強(qiáng)人才增量。比如此輪“搶才大戰(zhàn)”中，除了二、三線城市“攻勢”兇猛，北京、上海、廣州、深圳等一線城市也不再作壁上觀，紛紛放寬落戶要求，提供優(yōu)厚待遇，向優(yōu)秀人才伸出“橄欖枝”。

業(yè)內(nèi)人士分析，各地在招才引智中不斷出臺新政，“你方唱罷我登場”“一山更比一山高”，釋放出強(qiáng)烈的愛才惜才信號，更凸顯出人才在新一輪改革發(fā)展“棋局”中的極端重要性。

二線城市人才引力持續(xù)增強(qiáng)

BOSS直聘前不久發(fā)布的《2018旺季人才趨勢報(bào)告》顯示，今年前兩個月，北上廣深四個一線城市人才繼續(xù)流出至二三線城市，凈流出率達(dá)到0.6%，較2017年同期增加0.05個百分點(diǎn)。

另一份來自“無憂精英網(wǎng)”的調(diào)查也顯示，在關(guān)于2018年的工作與生活規(guī)劃的調(diào)查中，40.49%的受訪者希望能夠繼續(xù)在一線城市奮斗，33.47%的受訪者則更希望繼續(xù)在二三線城市工作生活，僅11.23%的職場精英希望能離開二三線城市，去一線城市拼搏，而愿意放棄一線城市的資源去到二三線城市的精英也占比14.81%。

透過直觀的數(shù)字不難看出，這幾年二三線城市對人才的吸引力逐步上升，求職者不再一味地涌向一線城市的懷抱。《2018旺季人才趨勢報(bào)告》顯示，杭州、武漢、成都、鄭州、西安五個城市人才吸引力最高，2018年離開北上廣深的求職者，有35.5%的人選擇了這五所城市。而且，這一趨勢已經(jīng)在18個月左右的區(qū)間里相對穩(wěn)定。

分析認(rèn)為，以杭州、成都、武漢為代表的城市，開始發(fā)展出有城市特色的產(chǎn)業(yè)集群，并帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，逐漸孕育著中小城市圈的形成，促使優(yōu)質(zhì)人才回流。

薪酬作為一種市場機(jī)制也在發(fā)揮巨大作用。58招聘研究院院長李妍認(rèn)為，二線城市的薪資這幾年有所增加，一些二線城市集中引進(jìn)一線城市的第二總部和研發(fā)中心，也提供了一些高端崗位，目前一二線城市在一些高精尖的崗位薪資上有縮小的趨勢，這也是利于二線城市留人的因素。

盡管二線城市人才數(shù)量快速上升，但在人才質(zhì)量方面，二線城市仍然和一線城市有明顯差距。BOSS直聘數(shù)據(jù)顯示，2018年旺季，從事互聯(lián)網(wǎng)、金融、專業(yè)服務(wù)等高薪行業(yè)且學(xué)歷為碩士以上的人才，超過八成仍然選擇在一線城市打拼。

某醫(yī)療大數(shù)據(jù)公司負(fù)責(zé)人在招聘中的感受是，真正的高端人才，比如海外高學(xué)歷科技人才，二線城市并沒有明顯增加，普通本科生倒是有增加。

有關(guān)媒體調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，一些前沿科技領(lǐng)域的人才，回國首選還是北京，一位剛回國正在物色百萬年薪圖像識別領(lǐng)域工作的名校博士說，如果回老家中部省會，沒有高薪也沒有專業(yè)配套，他沒有考慮過北京以外的國內(nèi)城市。

“搶人大戰(zhàn)”背后的城市焦慮

近年來，各地為爭奪人才鉚足了勁兒。這一新氣象的到來，得益于近些年黨中央對人才發(fā)展愈發(fā)重視，也折射出各地發(fā)展中遭遇的瓶頸。

有分析稱，連綿不絕的“搶人”大戰(zhàn)，正顯示了我國已進(jìn)入由“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。

今年1月19日，在積極進(jìn)行“人才爭奪戰(zhàn)”的同時，南京市政府發(fā)布《南京市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》。其中明確指出，未來南京面臨的挑戰(zhàn)首先就是“人口結(jié)構(gòu)壓力增加”與“人力資本面臨結(jié)構(gòu)性短缺”。文件稱，南京市勞動年齡人口比例在緩慢下降，但老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比卻雙雙攀升，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重，傳統(tǒng)的人口紅利已在逐漸消減。同時，南京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對外來勞動力的依賴程度不斷增強(qiáng)，勞動用工成本也在持續(xù)攀升。面對問題，文件給出的解決方案之一，就是積極推進(jìn)以“寧聚計(jì)劃”為代表的人才吸引工作，加大外來人口引入速度，不斷增強(qiáng)對外地人才的虹吸效應(yīng)。通過人口集聚與資源集聚提升公共資源利用效率，促使勞動生產(chǎn)率提高與市場交易成本降低。

事實(shí)上，不僅南京，在全國很多地方都存在相同的狀況。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示，中共十九大報(bào)告已經(jīng)明確提出了要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，中央提出的新型城鎮(zhèn)化政策對于放寬落戶條件也已經(jīng)提出了清晰的要求，如發(fā)改委3月13日下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》中，就明確“鼓勵對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員及技術(shù)工人實(shí)行零門檻落戶”。

在李鐵看來，各城市推進(jìn)戶籍管理制度的改革，一方面是學(xué)習(xí)中共十九大報(bào)告精神、響應(yīng)中央政策要求的重要舉措。另一方面，部分城市放寬戶籍管理，也確實(shí)存在著一定的經(jīng)濟(jì)動機(jī)?！拔a(chǎn)業(yè)投資，人力資源儲備是關(guān)鍵。一些城市放寬落戶條件實(shí)際上看準(zhǔn)了人力資源儲備對增加投資的吸入效應(yīng)。同時，地方財(cái)政壓力加大，土地財(cái)政遇到了房地產(chǎn)庫存的瓶頸，一些城市試圖通過降低落戶門檻來增加購房人群，應(yīng)該也是潛在因素之一。”李鐵說。

人才的引進(jìn)將提高當(dāng)?shù)厝肆Y本，改善人口結(jié)構(gòu)，總體上有利于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長?！叭绻恍┮M(jìn)人才帶來了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，甚至?xí)^快發(fā)生作用。對財(cái)政收支的影響則需要分短期和長期來看，從短期看，由于大量人才引進(jìn)，需要兌現(xiàn)對人才的承諾和改善公共服務(wù)，因此會加大財(cái)政支出；但從長期看，由于人才會帶來就業(yè)、消費(fèi)和稅收，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，最終會改善財(cái)政收入?！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員林寶林寶解釋說。

媒體熱評>>

☆ 培養(yǎng)本土人才其實(shí)比一味引進(jìn)人才更具優(yōu)勢。其一，本地方有許多一時“無用武之地”的大學(xué)畢業(yè)生，完全可以“就地取材”進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)，這樣既減少了人才的流失，又能帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。其二，可以結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，“因地制宜”培養(yǎng)人才，當(dāng)?shù)匦枰裁慈瞬啪团囵B(yǎng)什么人才。（中國網(wǎng)·莫祖軒）

☆ 人才引進(jìn)要以德為先，以德才兼?zhèn)錇樯希谶x人之初，制定一個必須具備的標(biāo)準(zhǔn)，將“想做事、肯干事、干成事”的人納入人才引進(jìn)的首要選擇。拓寬選人渠道，選用人才堅(jiān)持“缺什么、選什么，要什么、補(bǔ)什么”，不盲目迷信高學(xué)歷、高職稱，要根據(jù)當(dāng)前以及今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和趨勢進(jìn)行人才選用。（求是網(wǎng)·黃世相）

人才是城市發(fā)展的戰(zhàn)略性資源

綜合施策，引得來更需用得好

長期以來，我國人才分布不均、一些地方留不住人才，一些行業(yè)、一些地區(qū)人才又不愿去，造成一線城市人才集中，二、三線城市和部分行業(yè)人才匱乏。

人才是創(chuàng)新的主體。各個城市乃至各個國家紛紛向人才拋出“橄欖枝”，人才的重要性不言而喻。但是如何能夠根據(jù)本地特點(diǎn)，因地制宜地實(shí)行有效的人才政策配套措施，真正激發(fā)人才潛力、挖掘人才紅利，做到人才真正為我所用，仍需進(jìn)行深思考。

從全國來看，當(dāng)前云南省人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，依然有一定的差距，要想實(shí)現(xiàn)以少勝多、以弱勝強(qiáng)，就要從多個方面綜合施策。

一是優(yōu)化環(huán)境，為人才安心工作創(chuàng)造良好條件。

搶人才不是目的，讓人才為城市發(fā)展發(fā)揮作用才應(yīng)該是城市搶人才的初心。但是讓人才真正留得下，并不是僅僅有大幅度的吸引政策就可以解決的，還要考慮能不能用好人才同時為他們解決后顧之憂。眼下，不少地方為吸引更多人才，在落戶、住房等方面頻頻“發(fā)力”。然而，除了戶口、住房、薪酬等硬性條件外，城市的整體工作環(huán)境、生活水平等方面也關(guān)系到引進(jìn)人才后是否留得住、用得好。人才專家指出，當(dāng)前急需不斷提升城市的人文、自然環(huán)境，提高綜合治理水平等，為人才安心工作創(chuàng)造良好條件。

此外，還需要培養(yǎng)有利于人才創(chuàng)新的環(huán)境，通過優(yōu)化政策環(huán)境，完善人才考核評價(jià)、激勵等機(jī)制，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，破除不利于人才發(fā)展的思想觀念和體制障礙，搭建有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，打造動力強(qiáng)勁的創(chuàng)新引擎。

誠如中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長楊偉國所言，“只有抓住人才在工作、生活中面臨的‘痛點(diǎn)’施策發(fā)力，尊重人才、用好人才，才能讓他們最大限度地迸發(fā)創(chuàng)新活力，讓其聰明才智充分涌流?！?/p>

二是產(chǎn)才融合，實(shí)施多層次人才戰(zhàn)略，打破人才困局。

城市發(fā)展的核心在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在人才。對于云南而言，如何圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”打造“人才鏈”，從而實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)業(yè)招人才、為產(chǎn)業(yè)聚人才”，應(yīng)該是需要考慮的首要問題。應(yīng)該提高培訓(xùn)或引進(jìn)的人才與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，讓人才專業(yè)對口，讓人才有用武之地。

另一方面，城市發(fā)展不能只靠高科技人才，同樣離不開服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域人才。中國國際人才專業(yè)委員會會長王輝耀就指出，此前不少城市在引才政策上都瞄準(zhǔn)大學(xué)生。然而，人才不都是大學(xué)生，有一技之長的熟練藍(lán)領(lǐng)工人、有豐富經(jīng)驗(yàn)的職場中層、有經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)人才等都是人才。

“如果我們僅僅把人才定位于學(xué)歷技術(shù)，而忽視了城市各方面的實(shí)際需求，往往會導(dǎo)致引進(jìn)的人和崗位的脫節(jié)，反而不會給城市帶來活力。”李鐵也持同樣觀點(diǎn)。

上海交通大學(xué)青年學(xué)者陸銘也認(rèn)為，越是大城市，越是需要兩端的產(chǎn)業(yè)，包括高精尖的產(chǎn)業(yè)和一些配套的服務(wù)業(yè)。如果城市只是留住大學(xué)生，沒有讀過大學(xué)的人因無法享受均等公共服務(wù)而離開大城市，是不對的。

專家建議，各地應(yīng)當(dāng)把人才定義得更為廣泛一些?！澳芊衤氏冉o已經(jīng)長期在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和定居的外來人口辦理落戶手續(xù)，而不要任何附加的學(xué)歷和技術(shù)條件？他們能夠在城市長期居住，甚至通過各項(xiàng)就業(yè)給城市提供服務(wù)。他們自身雖然不一定有大學(xué)以上學(xué)歷，但是他們應(yīng)該是城市最具有活力的人才，而且他們的下一代應(yīng)該都具有一定的學(xué)歷，能夠成為城市創(chuàng)新的繼承者?！崩铊F如是說。

總而言之，“天下多才，在所用之”，科學(xué)用人的核心是知人善用、量才而用。只有量體裁衣，將不同的人才恰到好處地放在合適的位置上，做到“用當(dāng)其所、用當(dāng)其時、用當(dāng)盡才”，才能最大限度地發(fā)揮人才優(yōu)勢。

專家建言>>

人才競爭也可能導(dǎo)致全方位的“孔雀東南飛”，造成中西部、中小城市的人才流失，加劇人才不平衡的局面。還有可能出現(xiàn)盲目攀比，為搶而搶，重“搶”不重“用”的情況，造成人才和各類資源的浪費(fèi)。要避免上述不利局面的出現(xiàn)，一方面要對大城市的人才競爭行為有所引導(dǎo)，要其有所為有所不為；另一方面要加大對中西部和基層人才的培養(yǎng)力度，建立相關(guān)機(jī)制鼓勵東部和大城市人才反向流動。

——中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員林寶

應(yīng)該根據(jù)城市發(fā)展的各種行業(yè)需求來確定人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。制定城市政策，要考慮到城市的需求，也要考慮到城市的服務(wù)質(zhì)量。同時要尊重市場規(guī)律，重點(diǎn)是進(jìn)一步放寬條件，尊重市場的選擇，尊重產(chǎn)業(yè)投資者的選擇。

——中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵

較高的薪酬待遇有助于激發(fā)勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)積極性。不過創(chuàng)新活動本身是高風(fēng)險(xiǎn)的探索活動，除了薪酬待遇，更重要的是創(chuàng)新環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)保障?！靶匠甏鰬?yīng)該是市場競爭的結(jié)果，爭奪人才的目標(biāo)是人，但手段不宜直接對準(zhǔn)人，根本途徑還是要依靠經(jīng)濟(jì)聚集和公平競爭市場環(huán)境。

——中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員程杰