依托社會企業(yè)建立養(yǎng)老社區(qū)的構想

劉雨　余惠文　劉璐璐　羅慧

摘要：人口老齡化是全世界各個國家普遍面臨的嚴峻考驗，也是近年來我國政府高度重視的話題，而基于社區(qū)的養(yǎng)老模式得到了大部分學者的認同和支持。本文基于養(yǎng)老社區(qū)的建設，提出通過政府招標形式招募從事老年事業(yè)的民間組織進行養(yǎng)老社區(qū)建設，逐步將民間組織發(fā)展成為社會企業(yè)的構想。

關鍵詞：民間組織；社會企業(yè)；養(yǎng)老社區(qū)；構想

一、引言

（一）研究背景

我國從2000年開始已進入老年化社會且近年來老齡化趨勢加劇，預計2020年老齡化比例會達到12.8%。[1]加之近年來生育率降低、人口流動加快，我國家庭結構發(fā)生了明顯的變化，由“多子女”的家庭結構模式，趨向于家庭規(guī)模小型化、核心家庭空巢化、單親家庭、再婚家庭擴大化的特點，出現(xiàn)老年人情感缺失子女經濟負擔過大等普遍的社會問題，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經不再適應當今社會的發(fā)展，養(yǎng)老模式和觀念的轉變刻不容緩。

現(xiàn)今大多數(shù)研究只提出了養(yǎng)老模式理論形式，而在實際運作方面的深入研究較少。在此背景下通過對于社區(qū)養(yǎng)老模式理論研究以及英國和我國成功社會企業(yè)的發(fā)展經驗，同時結合我國的老年事業(yè)發(fā)展實際提出政府通過購買公共服務的方式發(fā)展民間組織為社會企業(yè)進行養(yǎng)老社區(qū)建設的構想。

（二）概念界定

1、社區(qū)養(yǎng)老：有別于家庭養(yǎng)老，但以上門服務為主，托老所服務為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式。同時社區(qū)養(yǎng)老模式在完善了資金和人員素質等外部問題之后，無論是從政府財政支出角度還是老年人思想角度以及子女贍養(yǎng)角度都是符合中國現(xiàn)實的。

2、民間組織：社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會的總稱。

3、政府購買公共服務：政府通過公開招標、定向委托、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。

4、社會企業(yè)[2]：社會企業(yè)的建立和發(fā)展運營不是以企業(yè)的盈利為趨向，而是旨在解決某一社會問題而創(chuàng)辦的，它的盈利有一部分用于維持其企業(yè)的自身發(fā)展，而另外的一大部分則又會通過某些渠道回歸其他社會服務。本文所指的社會企業(yè)界定標準為其產出最終回歸到社會價值用于為老年人提供服務，解決老齡化的社會問題。

二、英國養(yǎng)老市場中的社會企業(yè)成功經驗

由于社區(qū)養(yǎng)老的廣泛應用，探索適合社區(qū)養(yǎng)老建設的企業(yè)模式，是目前社會關注的焦點。英國是社會企業(yè)的發(fā)源地，其服務的對象主要包括四個群體：老年人、殘疾人、精神病人、兒童及其家庭，其中針對老年人的社會服務所占的比重是最大的。

（一）完善的建設、管理和服務標準

英國的養(yǎng)老服務有著完善的法律和標準體系支撐，英國有專門負責評估、監(jiān)督和管理養(yǎng)老服務機構的組織。針對老年人的健康服務和社會服務需求，英國政府不斷完善和出臺相關的法律《國民健康服務法》、《國民保健法》、《全民健康與社區(qū)照顧法案》、《國家老年服務框架》等，同時，還有《國家黃金標準框架》這樣的詳細、具體的標準體系來確保服務標準和服務質量。

（二）“以人為本”的建設與服務理念

英國的養(yǎng)老機構規(guī)模都不大，這些養(yǎng)老機構都秉承“以人為本”的原則，盡可能滿足入住老人的需要。安全、衛(wèi)生，并配備有專業(yè)化的設備。其中服務人員的專業(yè)化程度很高，會根據(jù)每位入住老人的家庭、身體狀況以及興趣愛好提供個性化的服務。

（三）充分發(fā)揮民營和志愿組織的力量

多元化、市場化、專業(yè)化是英國養(yǎng)老服務的主要特點，政府開始從直接的服務供給者中退出來，鼓勵民營和慈善組織發(fā)展養(yǎng)老服務，政府更多的是政策制定、監(jiān)督管理和購買服務。

（四）注重社區(qū)照護服務的發(fā)展

英國政府在1990年頒布實施了《國民健康服務和社區(qū)照顧法》，開始了依托社區(qū)的社會服務體系建設，把長期在醫(yī)院接受護理的老人轉移到社區(qū)進行照護，由醫(yī)院護理轉為社區(qū)服務，這在很大程度上緩解了醫(yī)療健康服務的壓力。

三、社會企業(yè)建設社區(qū)的構想

通過前文對于我國社會企業(yè)的研究分析，目前我國真正意義上的社會企業(yè)并不多見，但是在查閱大量文獻之后發(fā)現(xiàn)我國成熟的民間組織是最具有發(fā)展成為社會企業(yè)潛力的非營利組織形式，在中國民間組織如基金會擁有很高的社會影響力并受到公眾的廣泛認可和信任，借此提出借由民間組織牽頭建設社區(qū)養(yǎng)老模式的構想模型。民間組織主要由從事老年事業(yè)方面研究的專家學者，從事老年公益服務的社會團體以及設置老年人專項基金的基金會組織等與老年事業(yè)相關的非營利性組織。

（一）政府購買民間組織養(yǎng)老服務

政府將其應該進行的養(yǎng)老服務，通過招標的形式交給民間組織來完成，將民間組織的社會企業(yè)形式界定為參與商業(yè)活動的非營利性組織。政府將養(yǎng)老方面的管理職能下放給民間組織，讓其通過制定行業(yè)規(guī)范進行自律管理，政府從旁進行監(jiān)督。這種政府購買形式減輕了關于老年人口的各項財政支出，由民間組織設置專項資金對生活貧困無經濟來源的孤寡老人進行幫扶實現(xiàn)其社會公益價值。

（二）民間組織招募商業(yè)企業(yè)

各地民間組織結合實際發(fā)展情況和經濟實力通過新增老年社區(qū)或增設老年服務中心的方式進行養(yǎng)老社區(qū)建設。但是民間組織并不進行實際的服務實踐，而是通過招募商業(yè)企業(yè)的方式招投標將各種老年服務外包。實際上在這種養(yǎng)老社區(qū)建設的情況下商業(yè)企業(yè)并不具有明顯的社會企業(yè)功能，但是隨著企業(yè)家精神的不斷宣傳和培訓，在長期的發(fā)展過程中社會將賦予其參與公益活動的性質。

民間組織的主要功能是進行戰(zhàn)略規(guī)劃，對于養(yǎng)老社區(qū)的運行在宏觀層面進行把控，牽頭尋找具有社會企業(yè)家精神的社會企業(yè)進行合作，幫助提升養(yǎng)老社區(qū)的服務品質，打造示范性的養(yǎng)老社區(qū)。利用其社會公信力向公眾實力社區(qū)養(yǎng)老正面形象，呼吁社會各界對于老年人需求的重視以及加深其對于社會企業(yè)價值的理解與支持。

民間組織進行行業(yè)規(guī)范的制定，交由各高校、法律機構結合專業(yè)知識和調研成果制定養(yǎng)老社區(qū)建設的行業(yè)服務標準和法律規(guī)范，以及監(jiān)督體制，通過行業(yè)自律管理和政府監(jiān)督體制解決社會企業(yè)將要面臨的問題，并結合變化特點不斷修改完善

（三）企業(yè)提供專業(yè)化服務

各老年產業(yè)相關企業(yè)經由社區(qū)聯(lián)合共同為老年人提供全面細致的服務，形成規(guī)?；漠a業(yè)鏈，不同于一個企業(yè)管理一個社區(qū)，蛋糕做得太大容易產生某些環(huán)節(jié)的缺失。由專業(yè)的企業(yè)做其擅長的領域是社區(qū)建設的初衷，由此使得在區(qū)域內的社區(qū)服務更快的形成標準，便于在大范圍內的推廣，且同類型企業(yè)間相互競爭相互促進。

通過“社會嵌入理論”設計精神需要服務。老年人因身體機能下降與社會身份的轉變，逐漸進入弱社會交往以及弱社會關系階段，急需滿足老年人再社會化的需求和權利。

老年活動中心的設立尊重鼓勵老年人學習開發(fā)新的興趣愛好，參與技能培訓，重新獲得社會效用。針對文娛類活動聘請專業(yè)老師，幫助老年人組成類似文工團形式的表演隊，定期聯(lián)系相關單位參與文藝演出，將演出費用的一大部分用于給老年人發(fā)工資，剩下的部分維持正常運營和捐獻慈善機構；對于經濟有困難的老年人提供技能培訓，如進行手工技能培訓，全部產品都由社區(qū)購買，給予老年人計件工資，根據(jù)地區(qū)特色開展不同形式的戶外活動，類似溫泉會館、避暑山莊等形式。

四、結論

本文通過對我國社區(qū)養(yǎng)老模式現(xiàn)狀的調查分析發(fā)現(xiàn)社會企業(yè)運作的可能，進而參考英國成功的社會企業(yè)發(fā)展經驗，提出在我國依托社會企業(yè)建設養(yǎng)老社區(qū)的構想模型，通過政府購買服務、民間組織招募商業(yè)企業(yè)的形式，將民間組織和商業(yè)企業(yè)經營模式發(fā)展為社會企業(yè)的性質，將養(yǎng)老社區(qū)的各項服務承包給不同的企業(yè)，便于提供專業(yè)化的服務，改善其他養(yǎng)老模式帶來的服務問題。

參考文獻：

[1]《2016-2022年中國養(yǎng)老產業(yè)市場深度調研及投資前景分析報告》

[2]牛永鑫.社區(qū)居家養(yǎng)老服務的社會企業(yè)運營模式研究.首都經濟貿易大學，2012

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[6]陳兆穎.英國社會企業(yè)參與社區(qū)照顧養(yǎng)老研究.西南政法大學，2011