淺談構(gòu)建積極完善的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機制

王利民

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子，是落實十九大精神和全面從嚴治黨要求的重要內(nèi)容，作為國有企業(yè)，應構(gòu)建積極完善的監(jiān)督約束機制，推動企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作持續(xù)健康開展，確保監(jiān)督體系健全、監(jiān)督機制完備、監(jiān)督成效明顯。

關鍵詞 監(jiān)督 健全 建立 機制 制度

黨的十九大指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子。實現(xiàn)對權力運行的制約和監(jiān)督，重在落實制度、形成機制，構(gòu)建一套符合企業(yè)實際、滿足企業(yè)需要、健全完善的內(nèi)部監(jiān)督約束機制。

一、構(gòu)建積極完善的內(nèi)部監(jiān)督約束機制的重要意義

1.構(gòu)建積極完善的內(nèi)部監(jiān)督約束機制是落實全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸要求的需要。十九大提出，要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。監(jiān)督工作是增強黨內(nèi)自我凈化，實現(xiàn)黨內(nèi)自我完善的重要保障，構(gòu)建積極完善的內(nèi)部監(jiān)督約束機制迫在眉睫。

2.構(gòu)建積極完善的內(nèi)部監(jiān)督約束機制是優(yōu)化管控，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。當前，中國特色社會主義進入新時代，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展，就必須堅持問題導向，瞄準企業(yè)發(fā)展的短板和不足，著力構(gòu)建符合企業(yè)實際和發(fā)展需要的內(nèi)部監(jiān)督約束機制，不斷優(yōu)化內(nèi)部管控，提升管理效益，切實推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.構(gòu)建積極完善的內(nèi)部監(jiān)督約束機制是推進各級干部作風轉(zhuǎn)變的需要。十九大指出，要鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。實現(xiàn)干部作風的根本好轉(zhuǎn)，離不開積極完善的監(jiān)督約束機制，我們要通過持續(xù)不斷、行之有效的監(jiān)督，持之以恒正風肅紀，馳而不自糾正四風，不斷構(gòu)建和鞏固作風建設新常態(tài)。

二、構(gòu)建積極完善的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機制的主要舉措

1.構(gòu)建監(jiān)督體系，明確監(jiān)督職能。一是不斷加強各級黨組織的全面監(jiān)督。公司各級黨組織領導本單位黨內(nèi)監(jiān)督、同級紀檢監(jiān)察組織開展監(jiān)督工作，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好監(jiān)督檢查。對黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督。二是不斷強化紀檢監(jiān)察組織專責監(jiān)督。公司各級紀檢監(jiān)察組織要認真履行黨內(nèi)專責監(jiān)督職能，加強對本單位黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級文件精神情況、執(zhí)行各項規(guī)章制度的監(jiān)督檢查。三是不斷完善機關部門職能監(jiān)督。要嚴格落實業(yè)務監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，既要加強對本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。四是不斷規(guī)范基層組織日常監(jiān)督。要嚴格落實基層組織“三會一課”等組織生活制度，監(jiān)督黨員切實履行義務；加強日常管理監(jiān)督，緊盯重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化，筑起防微杜漸的鐵籬笆。五是不斷發(fā)揮黨員民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。公司各級黨的組織要積極拓展職工群眾信訪舉報和反映意見渠道，廣開言路，大力推進公司企務公開，讓權力在陽光下運行，激發(fā)黨員民主監(jiān)督的積極性。

2.完善監(jiān)督機制、確保監(jiān)督實效。一是健全完善權力運行監(jiān)督機制。準確把握權力運行的規(guī)律及特點，構(gòu)建監(jiān)督防線，完善監(jiān)督機制；充分發(fā)揮信息化手段的遠程監(jiān)控與日常管理功能，加快各管理信息系統(tǒng)的整合工作，為實時、快速、有效監(jiān)管提供有力支撐。二是健全完善廉潔風險防控機制。不斷完善廉潔風險庫，緊盯成本、招投標、財務、選人用人等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，分類查找廉潔風險點，建立覆蓋企業(yè)所有業(yè)務和崗位的廉潔風險防控措施，完善事前預防、事中監(jiān)控、事后處置的內(nèi)部防控機制。三是健全責任追究機制和容錯糾錯機制。認真落實習近平總書記“三個區(qū)分開來”重要思想，堅持嚴格管理和熱情關心相結(jié)合、嚴格約束和正向激勵相結(jié)合，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責。四是健全再監(jiān)督機制。健全完善再監(jiān)督機制，建立監(jiān)督檢查備案制，強化紀檢監(jiān)察組織對部門落實監(jiān)督管理職責的監(jiān)督；建立健全履行監(jiān)督責任考核制度和通報機制，運用好考核結(jié)果，將對各種監(jiān)督主體、監(jiān)督行為的再監(jiān)督融入企業(yè)經(jīng)營管理全過程。

3.豐富監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道。一是進一步完善和落實會議監(jiān)督。充分發(fā)揮黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會對相關決策事項的監(jiān)督，將黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序，厘清決策內(nèi)容，完善決策程序，抓好決策落實。二是深入開展巡視巡察監(jiān)督。堅持以問題為導向，深入開展巡視巡察監(jiān)督，突出對重點人、重點崗、重點事的巡察。三是強化審計和業(yè)務部門監(jiān)督的效力。不斷強化審計監(jiān)督，推動和實行重大項目必審、竣工必審、主要領導離任必審、公司或項目重大虧損必審；加強職能部門日常監(jiān)督檢查，確保職能部門監(jiān)督檢查的閉環(huán)管理。

4.整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。一是積極探索聯(lián)合監(jiān)督。整合企業(yè)紀檢監(jiān)察、財務、人事、審計等職能部門，建立部門間溝通協(xié)調(diào)機制，梳理經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，并開展風險評估。二是整合外部監(jiān)督力量。積極推進與各地監(jiān)察委、檢察院的聯(lián)系和共建，以企監(jiān)共建、企檢共建和廉潔聯(lián)建為平臺，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，認真抓好領導人員、關鍵崗位管理人員職務犯罪預防工作和監(jiān)督管理工作。

5.強化制度建設，營造監(jiān)督氛圍。一要圍繞提升企業(yè)制度建設水平。結(jié)合企業(yè)實際，認真梳理各項規(guī)章制度，通過規(guī)范制度建設行為，防止制度建設的隨意性，防止制度建設中挾帶部門“私貨”的行為。二要持續(xù)開展制度建設。堅持以制度管人管事管權。結(jié)合新的要求，及時制定制度、創(chuàng)新制度，做到規(guī)章制度明、政策權限清。三要建立制度定期評估機制。堅持問題導向，每三年對企業(yè)制度進行一次清理與評估。