個舊市委黨校干部人事檔案專項(xiàng)審核研究

楊園

中圖分類號：C933 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 本文以個舊市委黨校在干部人事檔案專項(xiàng)審核工作中出現(xiàn)的問題為切入點(diǎn)，提出在規(guī)范干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的一些措施，使干部人事檔案更加規(guī)范化。

關(guān)鍵詞 干部人事檔案專項(xiàng)審核 黨校

干部人事檔案管理工作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)政策性、專業(yè)性、服務(wù)性的工作，是組織人事工作的重要組成部分，人事檔案真實(shí)地記載和反映了干部個人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力等重要信息，是干部選拔任用、職務(wù)和職級晉升、工作調(diào)動等工作過程中的重要依據(jù)。

根據(jù)《中央組織部辦公廳關(guān)于做好干部人事檔案專項(xiàng)審核收尾階段有關(guān)工作的通知》（組廳字〔2016〕28號）州委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部人事檔案審核工作的通知》（紅組通〔2017〕31號）和《中共個舊市委組織部關(guān)于進(jìn)一步做好干部人事檔案審核工作的通知》（個組字〔2017〕45號）文件精神，個舊市委黨校分別于2016年對存放于市委組織部的干部職工人事檔案及2017年對新調(diào)入的人員及存放于市委黨校綜合檔案室的工勤人員的人事檔案進(jìn)行了檔案專項(xiàng)審核。這次審核主要針對干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員和重要社會關(guān)系等重要信息，尤其注意審核檔案材料是否涂改造假，干部信息是否真實(shí)準(zhǔn)確，重要原始材料是否完整規(guī)范等。筆者結(jié)合自身的工作實(shí)踐，就個舊市委黨校在檔案專項(xiàng)審核工作中的主要做法、呈現(xiàn)亮點(diǎn)、存在問題、解決方法及如何規(guī)范人事檔案管理工作提出了一些建議。

一、加強(qiáng)人事檔案專項(xiàng)審核工作的主要做法

依據(jù)部署要求，個舊市委黨校人事檔案內(nèi)容包含如下十類：履歷、自傳、鑒定考察考核材料、學(xué)歷和評聘專業(yè)職務(wù)材料、政治歷史情況的審查材料、入黨入團(tuán)材料、表彰獎勵材料、處分材料、任免材料及其他可供組織參考的材料等，涉及內(nèi)容多、范圍廣，還要對干部人事檔案進(jìn)行組織認(rèn)定，包括：年齡、工齡、黨齡，學(xué)歷、經(jīng)歷和干部身份，均要重點(diǎn)審核。

個舊市委黨校以專項(xiàng)審核《操作手冊》、《全市干部人事檔案專項(xiàng)審核工作實(shí)施方案》等為依據(jù)，采取兩人“背靠背”獨(dú)立審核方式進(jìn)行初審，逐卷逐頁查問題，對干部人事檔案進(jìn)行全面審核，初審?fù)瓿珊蠹羞M(jìn)行復(fù)審。審檔人員以極強(qiáng)的責(zé)任感，重點(diǎn)審核干部“三齡二歷一身份”、獎懲情況、家庭成員及重要社會關(guān)系等重要信息，以及檔案材料是否涂改造假、重要原始材料是否規(guī)范完整，是否存在以不實(shí)信息獲取利益等現(xiàn)象。依據(jù)《報(bào)考登記表》、報(bào)到證、《招工表》等最早形成材料記載與最新《干部任免審批表》核實(shí)是否一致，尤其注重審查核實(shí)有無把培訓(xùn)經(jīng)歷填為學(xué)歷、低學(xué)歷寫成高學(xué)歷、在職教育變?yōu)槿罩啤o學(xué)位的改成有學(xué)位的不實(shí)信息。

審核方法步驟：

1、審核登記。按照審核的內(nèi)容及要求，逐頁進(jìn)行審核，并填寫《干部人事專項(xiàng)審核登記表》及《干部人事專項(xiàng)審核問題登記表》，發(fā)現(xiàn)問題如實(shí)登記記錄。每份檔案必須經(jīng)過初審和復(fù)審，初審和復(fù)審人均需簽字確認(rèn)。

2、分析匯總階段。對檔案專項(xiàng)審核中出現(xiàn)的問題及時匯總，認(rèn)真分析，準(zhǔn)確掌握問題的具體情況。

3、組織認(rèn)定階段。凡發(fā)現(xiàn)問題經(jīng)全面調(diào)查取證后，黨委集體研究，做出綜合研判。最后根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，規(guī)范填寫，形成了每名干部的《干部任免審批表（檔案審核專用）》。

二、個舊市委黨校干部人事檔案專項(xiàng)審核工作呈現(xiàn)的亮點(diǎn)

突出對黨忠誠，干部經(jīng)受黨性洗禮。個舊市委黨校高度重視干部人事檔案工作，將其作為衡量黨校干部為政之“德”，特別是對黨忠誠與否的重要方面，把專項(xiàng)審核工作作為提升干部工作公信力的有力抓手，與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等結(jié)合起來，將黨校干部人事檔案存在的問題列入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部整改范圍。專項(xiàng)審核工作涉及面廣、要求嚴(yán)、措施實(shí)，使黨校干部受到了一次生動的教育。黨校干部一致認(rèn)為，檔案真實(shí)是最基本的底線要求，必須強(qiáng)化政治自覺和道德自覺，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，如實(shí)填寫個人檔案材料。

集中審核清理，檔案內(nèi)容回歸本真。市委組織部制定專項(xiàng)工作指南，明確十個工作步驟，確保專項(xiàng)審核工作質(zhì)量，為專項(xiàng)審核工作提供依據(jù)和遵循。市委黨校按照“嚴(yán)、細(xì)、準(zhǔn)”的要求，對每卷檔案都進(jìn)行初審和復(fù)審，對發(fā)現(xiàn)的問題，一個一個地核實(shí)、一項(xiàng)一項(xiàng)地糾正；針對干部重要信息記載不準(zhǔn)確不一致的問題，組建調(diào)查組，通過調(diào)取原始戶籍材料、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、物證鑒定等方式查核了全體黨校干部的信息；針對檔案材料不齊全不完整的問題，補(bǔ)充完善了？份材料。凈化了干部隊(duì)伍風(fēng)氣，使不敢造假、不能造假、不想造假成為干部共識。

注重強(qiáng)基固本，制度建設(shè)得到有力加強(qiáng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把問題清理和制度建設(shè)結(jié)合起來，針對發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。全面推行干部人事檔案任前審核制度，堅(jiān)持“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”，使檔案審核深度嵌入干部工作鏈條，切實(shí)防止干部因檔案問題“帶病提拔”“帶病上崗”。

三、干部人事檔案審核中存在的問題

1.“三齡兩歷一身份”重要信息存在涂改現(xiàn)象。“年齡越填越小、工齡越填越早、學(xué)歷越填越高、身份越造越假”等問題成為此次審核中的重點(diǎn)。個別同志為提早入伍，虛填年齡，造成了十五歲就參軍入伍； 有的同志出現(xiàn)了多個參加工作時間及出生時間記載不一致；部分干部的錄用材料、報(bào)到證、勞動合同、轉(zhuǎn)正定級表、工資材料沒有歸檔；有的缺少調(diào)動工作的相關(guān)材料。

2.干部自身對檔案材料重視程度不夠。干部檔案中內(nèi)容不完整、普遍存在缺少材料的現(xiàn)象。有些新進(jìn)人員的有關(guān)參加工作時間的材料、任職材料及《干部履歷表》等，沒有及時組織填寫、移交歸檔，造成干部檔案材料不齊全。有領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、工資晉升、考察、任免等材料，檔案人事管理人員未及時補(bǔ)充到個人檔案中的現(xiàn)象。但包括培訓(xùn)、職稱、學(xué)歷等重要材料經(jīng)常被領(lǐng)導(dǎo)干部本人自行保管，沒有存檔意識，經(jīng)檔案審核人員核實(shí)后才有歸檔意識，為審核工作增加了難度。

3.學(xué)歷材料、專業(yè)技術(shù)職稱材料不完備。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)要求越來越高，廣大干部職工為了適應(yīng)新要求，通過各種途徑（如自考、函授等）取得相關(guān)學(xué)歷學(xué)位或?qū)I(yè)技術(shù)職稱，但是沒有及時將材料移交存檔，直接造成檔案材料和履歷材料不相符。

四、存在問題的解決辦法

1.對于出生日期不一致的，去除筆誤，按照“最先最早”原則，以個人檔案中最早形成材料中的記載日期為依據(jù)。

2.對參加工作時間記載不一致的，以其初次參加工作時縣級以上勞動人事部門審批時間（招工表）及報(bào)到證作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定；勞動法合同法實(shí)施后的以首次簽訂勞動合同之日或企業(yè)辦理錄用手續(xù)之日作為認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。對個別因當(dāng)時參軍、參加工作時年齡較小不符合法定要求的，要按當(dāng)時政策規(guī)定和本人實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，做出規(guī)范認(rèn)定。嚴(yán)禁以當(dāng)時入伍或參加工作時間不夠法定年齡而將年齡填大等理由重新改回或改小年齡。

3.檔案材料不齊全、不規(guī)范的，要根據(jù)所缺材料內(nèi)容采取補(bǔ)充收集、原件復(fù)制、完善手續(xù)等方式進(jìn)行補(bǔ)充，所補(bǔ)充的材料需注明辦理時間及加蓋出具材料證單位的公章。無畢業(yè)證學(xué)歷認(rèn)證的需到省教育廳進(jìn)行認(rèn)證并將學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告原件存入其個人檔案。

五、對規(guī)范人事檔案管理工作的思考

1.健全檔案管理體系建設(shè)。一是應(yīng)加強(qiáng)對干部人事檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想，在思想上重視起來。二是完善人事檔案工作規(guī)章制度。明確崗位職責(zé)，建立歸檔制度，規(guī)范工作流程，確保檔案材料真實(shí)、完整。三是配齊人事檔案管理人員，要定期對干部人事檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，并配合保密法等知識內(nèi)容進(jìn)行教育管理。

2.深入落實(shí)、具體細(xì)化干部人事檔案審核管理工作。第一，高度重視，提高政治意識。人事檔案專項(xiàng)審核工作涉及內(nèi)容廣、要求嚴(yán)格，人事檔案管理人員及全體領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)提高思想意識，如實(shí)填寫本人檔案材料。第二，去偽存真，確保檔案完整。一是要做好檔案收集工作，人事檔案管理人員應(yīng)不斷收集整理、補(bǔ)充信息，加強(qiáng)檔案動態(tài)管理，及時將干部人事任免、組織考察、年度考核、培訓(xùn)獎懲材料歸入檔案，確保干部人事檔案的完整性。二是要對收集材料進(jìn)行甄別，認(rèn)真審核每一項(xiàng)材料，對缺失材料及時補(bǔ)充登記。第三，資源共享，推進(jìn)檔案信息化。整合資源，最大限度發(fā)揮信息技術(shù)作用，在推進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化大背景下，使干部人事檔案更好地服務(wù)于組織人事需求、服務(wù)于推行領(lǐng)導(dǎo)干部信息公開透明化。在一定程度上要實(shí)現(xiàn)干部人事檔案與數(shù)據(jù)信息一體化，建立檔案信息共享網(wǎng)絡(luò)，將不屬于保密范圍的檔案內(nèi)容向群眾公示、接受社會監(jiān)督，對有疑問的干部人事檔案信息可以提出質(zhì)疑，從而使造假者無處容身，推動形成“不敢、不想、不能造假”的長效機(jī)制，也能增強(qiáng)了組織選人用人的透明度，匡正選人用人風(fēng)氣。

六、結(jié)語

經(jīng)過2016年及2017年對人事檔案的鑒別整理，個舊市委黨校干部人事檔案專項(xiàng)審核工作已基本結(jié)束，成效顯著，但是干部人事檔案審核管理工作仍需常抓不懈。下一步個舊市委黨校將積極致力于建立干部人事檔案工作長效機(jī)制，改進(jìn)人事檔案工作，內(nèi)容包括：提高檔案查找、使用、管理效率，推進(jìn)干部人事檔案數(shù)字化，加強(qiáng)干部人事檔案規(guī)范化、體系化建設(shè)，完善干部人事檔案材料收集，強(qiáng)化人事檔案日常動態(tài)管理，加快信息化進(jìn)程，切實(shí)使干部人事檔案管理工作再上新水平，再登新臺階，更好服務(wù)組織、服務(wù)社會，為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)保障。