多措并舉 精準(zhǔn)發(fā)力?全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，舉全區(qū)全社會之力，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。五年來，我區(qū)脫貧攻堅取得顯著成績，全區(qū)建檔立卡貧困人口由2013年底的157萬人減少到37.8萬人，貧困發(fā)生率由14.7%下降到2.6%以下。五年來，我區(qū)脫貧攻堅取得了許多新進(jìn)展新成效，積累了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚起上下聯(lián)動促攻堅的強(qiáng)大合力。自治區(qū)黨委、政府從戰(zhàn)略和全局的高度來抓脫貧攻堅工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，形成了高位推動、持續(xù)發(fā)力的良好態(tài)勢。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接上手、靠前指揮，39位省級領(lǐng)導(dǎo)“一對一”聯(lián)系貧困旗縣，帶動409名盟市級領(lǐng)導(dǎo)、l852名縣處級干部聯(lián)系貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困嘎查村。在工作推動中，自治區(qū)成立脫貧攻堅指揮部，建立并實(shí)行“五級書記抓扶貧、一把手負(fù)總責(zé)”的責(zé)任制。自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村逐級分解落實(shí)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，建立了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。貧困旗縣以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨政一把手都把主要精力放在脫貧攻堅上，有效推動了脫貧任務(wù)的落實(shí)。

（二）堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，集中推出政策措施“組合拳”，構(gòu)建了有效的扶貧開發(fā)政策支撐體系。自治區(qū)相繼制定出臺《貫徹落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定的意見》《脫貧攻堅責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅推進(jìn)方案》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃案》等一系列政策性文件。經(jīng)過幾年的努力，自治區(qū)層面的政策制度設(shè)計基本完成，形成了針對性強(qiáng)、含金量高的政策支撐體系，顯現(xiàn)了很強(qiáng)的政策引領(lǐng)效果。

（三）持續(xù)加大財政支持力度，積極撬動金融和社會資本，夯實(shí)了脫貧攻堅的物質(zhì)基礎(chǔ)。2013年—2017年，四級財政扶貧資金共投入291億元，金融扶貧資金投入459.4億元，社會資金投入144.1億元，各項投入累計達(dá)到了1185億元，年均投入約237億元。在不斷加大各級財政投入的同時，積極探索創(chuàng)新機(jī)制，不斷拓寬資金渠道。在57個貧困旗縣開展統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)涉牧資金試點(diǎn)工作，整合用于脫貧攻堅的涉農(nóng)涉牧資金59.5億元；自治區(qū)新設(shè)20億元產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金，撬動金融和社會資本投向扶貧領(lǐng)域，重點(diǎn)支持扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展。

（四）以“六個精準(zhǔn)”“五個一批”為抓手，下足“繡花”功夫，確保了扶真貧、脫真貧、真脫貧。一是持續(xù)完善建檔立卡，解決“扶持誰”的問題。從2017年8月開始，新識別建檔立卡貧困戶4.5萬戶、10.1萬人，清退不符合標(biāo)準(zhǔn)人員20萬人。二是強(qiáng)化駐村幫扶，解決“誰來扶”的問題。自治區(qū)選派l萬多名優(yōu)秀黨員到嘎查村任第一書記，把駐村工作隊員由過去的每個村2—3名充實(shí)為5—l0名，駐村工作隊增加到7239個，駐村干部增加到近4萬名。同時，對工作不力的駐村干部進(jìn)行清理整頓，調(diào)整召回1366人，新增派5283人。集中整頓261個貧困嘎查村的軟弱渙散黨組織，組織調(diào)整142個嘎查村支部書記。三是落實(shí)“五個一批”措施，解決“怎么扶”的問題。各地區(qū)堅持因地制宜、分類施策，積極探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧路徑，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，嚴(yán)格執(zhí)行易地扶貧搬遷政策，不斷完善教育扶貧、健康扶貧政策，有效落實(shí)社會保障兜底政策，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧，切實(shí)做到了因嘎查村因戶因人施策，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。四是嚴(yán)把貧困退出關(guān)，解決“如何退”的問題。自治區(qū)建立了符合客觀實(shí)際的貧困退出機(jī)制，對貧困人口、貧困嘎查村、貧困旗縣退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序作出了明確規(guī)定，并出臺了后續(xù)扶持政策。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)盟市、旗縣科學(xué)制定脫貧滾動計劃和年度計劃，對擬退出的旗縣嚴(yán)格檢查評估，確保了脫貧質(zhì)量。

（五）實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估制度，加大督查督導(dǎo)力度，營造了勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的良好氛圍。2016年，自治區(qū)啟動了對部分貧困旗縣交叉考核和第三方評估。2017年，借鑒國家扶貧開發(fā)工作成效交叉考核的做法，對57個貧困旗縣和14個建檔立卡貧困人口2000人以上的旗縣開展了交叉檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，對排名靠后的旗縣委書記和所在盟市分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了提醒談話，進(jìn)一步壓實(shí)了責(zé)任，使盟市、旗縣領(lǐng)導(dǎo)干部把精力集中到了脫貧攻堅上。

二、下一步工作思路和重點(diǎn)工作舉措

（一）今后五年脫貧攻堅總體思路與目標(biāo)要求。今后五年，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深刻領(lǐng)會把握脫貧攻堅的重要性和嚴(yán)肅性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。毫不動搖地堅持“六個精準(zhǔn)”，準(zhǔn)確把握扶貧格局的變化，深化精準(zhǔn)幫扶，提高脫貧質(zhì)量。從注重全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉(zhuǎn)變，從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重完成脫貧目標(biāo)向更加注重增強(qiáng)貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變，從注重找準(zhǔn)幫扶對象向更加注重精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步強(qiáng)化自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實(shí)的工作機(jī)制和貧困旗縣黨委的主體責(zé)任，集中好各行業(yè)部門的優(yōu)勢資源，發(fā)揮好自治區(qū)派駐督導(dǎo)組和駐村工作隊、第一書記的先鋒作用，確保脫貧攻堅各項決策部署在基層落地生根。

總體目標(biāo)是：到2019年基本完成“人脫貧、縣摘帽”的目標(biāo)；到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，國家重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，確保貧困地區(qū)、貧困人口與全國同步全面建成小康社會。圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，縮小收入差距，中等收入人口比重上升，健全覆蓋城鄉(xiāng)、趨于均等的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平。

（二）2018年脫貧攻堅目標(biāo)要求和重點(diǎn)工作。2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的第一年，是全面推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的關(guān)鍵一年。全區(qū)脫貧攻堅工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅持大扶貧工作格局，以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅為重點(diǎn)，加大工作力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保完成減少貧困人口20萬人，9個國貧旗縣、13個區(qū)貧旗縣摘帽任務(wù)。

第一，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)施策。關(guān)鍵要在精準(zhǔn)幫扶上下功夫，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，按照“五個一批”的基本思路，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾和深度貧困地區(qū)，因地制宜、因嘎查村因戶因人分類施策。一是在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、組織帶動、市場服務(wù)和技能培訓(xùn)，建立完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，積極發(fā)展優(yōu)勢特色種養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)。二是在就業(yè)扶貧方面，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，支持各地建立扶貧車間，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。三是在易地扶貧搬遷方面，確保完成年度易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)；同時做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，讓搬遷貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。四是在危房改造方面，把全區(qū)需要實(shí)施危房改造1.8萬貧困戶盡早列入計劃，加快實(shí)施進(jìn)度，確保貧困群眾住房安全有保障。五是在教育扶貧方面，大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量，防止失學(xué)輟學(xué)，確保貧困群眾子女義務(wù)教育有保障。六是在健康扶貧方面，推進(jìn)“三個一批”行動計劃，解決因病致貧、因病返貧問題，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障。七是在生態(tài)扶貧方面，持續(xù)擴(kuò)大貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘規(guī)模，鼓勵有條件的地方建立扶貧造林合作社，吸納貧困人口參與造林和管護(hù)。

第二，聚焦深度貧困精準(zhǔn)發(fā)力。全面貫徹全區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)場會精神，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅推進(jìn)方案》的要求，加大對15個深度貧困旗縣、258個深度貧困嘎查村、11.1萬深度貧困人口的精準(zhǔn)幫扶力度，從產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧等九個方面實(shí)施重點(diǎn)傾斜和政策支持。自治區(qū)本級財政對深度貧困旗縣的轉(zhuǎn)移支付增幅要高于其他旗縣平均增幅，中央和自治區(qū)財政扶貧資金投入要高于全區(qū)平均水平，新增財政扶貧資金和各部門新增涉農(nóng)涉牧資金要重點(diǎn)向深度貧困旗縣傾斜；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金要優(yōu)先支持深度貧困旗縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；企業(yè)、社會捐助的教育扶貧資金，主要用于資助深度貧困旗縣教育項目。

第三，著力提高脫貧攻堅組織能力。一是轉(zhuǎn)變干部觀念、提高工作本領(lǐng)。重視抓好各級干部的培訓(xùn)提高工作，引導(dǎo)樹立正確的政績觀，掌握精準(zhǔn)扶貧的方法論，加快破解脫貧攻堅缺乏能人的難題。二是充分調(diào)動干部工作積極性。更多支持和關(guān)懷廣大戰(zhàn)斗在扶貧工作一線的干部，讓他們政治上有奔頭、工作上能出彩、生活上有保障，該重用的要重用，該表彰的要表彰，激發(fā)出他們做好工作的內(nèi)在動力。同時，還要吸引各類人才，鼓勵企業(yè)家、大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、退伍軍人等本土人才返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，參與到脫貧攻堅中來。

第四，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有效銜接。一方面，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)來抓。在推動鄉(xiāng)村振興中，要突出抓好精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的落實(shí)。特別是資金、項目、人才、技術(shù)等方面的投入和支持，要體現(xiàn)對貧困地區(qū)的傾斜。全面建成小康社會后，還要繼續(xù)支持已脫貧的地區(qū)穩(wěn)定脫貧。另一方面，對影響脫貧致富的長期性問題，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來逐步加以解決。重點(diǎn)是，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，綜合運(yùn)用物質(zhì)和精神手段，逐步解決一些深度貧困地區(qū)安于現(xiàn)狀的觀念、語言障礙、陳規(guī)陋習(xí)等長期性問題，穩(wěn)步解決邊緣貧困群體等相對貧困問題。

第五，完善考核機(jī)制壓實(shí)脫貧責(zé)任。進(jìn)一步完善考核評估制度，壓實(shí)脫貧攻堅責(zé)任，推動工作落實(shí)。一是統(tǒng)籌整合考核。除自治區(qū)確定的脫貧攻堅考核評估外，不再組織開展其他涉及扶貧的考核。區(qū)直各部門不得開展扶貧專項考核，確需開展的要嚴(yán)格報批。自治區(qū)、盟市兩級對旗縣及以下的考核每年原則上不超過2次，盟市級及以下未經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)不得開展第三方評估。二是改進(jìn)考核方式。建立年度集中考核和平時工作情況相結(jié)合的考核機(jī)制，不搞“一考定終身”。三是簡化考核內(nèi)容。重點(diǎn)考核責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)等情況。相應(yīng)簡化第三方評估調(diào)查內(nèi)容。四是減少填表報數(shù)?？己嗽u估中所需數(shù)據(jù)，由考評人員通過實(shí)地調(diào)查獲取，不得要求嘎查村一級填表報數(shù)。五是用好考核結(jié)果。重在形成正向激勵，讓扎實(shí)搞幫扶、有亮點(diǎn)、有成效的得到表彰獎勵，決不能讓不負(fù)責(zé)任、搞形式主義的討巧占便宜。六是嚴(yán)肅考核紀(jì)律。對層層考核、增加基層負(fù)擔(dān)的，對弄虛作假、徇私舞弊的，對搞形式主義、干擾考核造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行一票否決并依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

第六，繼續(xù)加大扶貧投入。實(shí)施“四個一百億”投入計劃，力爭四級財政投入100億元，自治區(qū)本級財政2018年預(yù)算安排專項扶貧資金28億元，比上年新增10億元（其中50%用于深度貧困地區(qū)）。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金100億元，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金撬動金融社會資本100億元，發(fā)放扶貧小額貸款超過100億元。

第七，開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項治理。堅持問題導(dǎo)向，積極開展專項治理和作風(fēng)建設(shè)，堅決整治扶貧領(lǐng)域“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、政策舉措不精準(zhǔn)、資金管理不規(guī)范、幫扶工作不扎實(shí)、形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題，從嚴(yán)查處貪占挪用扶貧資金等腐敗問題，推動脫貧扶貧工作得到全面加強(qiáng)、持續(xù)改進(jìn)。

責(zé)任編輯：劉 佳