十九大后美國智庫視角下的中國

孫振凱 韓慶娜

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)在北京召開。歷時(shí)七天的大會(huì)，不僅決定了中國未來五年的國計(jì)民生發(fā)展方向，更是中國未來外交政策的風(fēng)向標(biāo)，引起了國內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注和討論。美國智庫對(duì)此更是緊密追蹤，對(duì)十九大的評(píng)論文章如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。本文力圖通過分析美國智庫對(duì)十九大后的中國的解讀，來探求其對(duì)華戰(zhàn)略的內(nèi)在思維邏輯，以便我們?cè)趯?duì)外傳播中更加有的放矢。

一、十九大后美國智庫對(duì)中國的關(guān)注焦點(diǎn)

（一）中國的外交地位

美國智庫普遍認(rèn)為：十九大之后中國外交的地位將會(huì)得到顯著的提升。十九大報(bào)告明確指出：“中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量?！笨▋?nèi)基-清華全球政策中心主任韓磊（Paul Haenle）指出：“北京長期以來的外交政策目標(biāo)旨在提高新興國家在全球治理中的話語權(quán)和影響力，而十九大報(bào)告則預(yù)示著中國將繼續(xù)通過塑造國際政治和國際組織來更好地適應(yīng)本國利益?！雹倜绹菐鞂W(xué)者認(rèn)為，十九大之后中國會(huì)在原來的外交基礎(chǔ)上繼續(xù)奮進(jìn)。美國國際戰(zhàn)略研究中心亞洲項(xiàng)目高級(jí)研究員、中國項(xiàng)目主任葛來儀（Bonnie S. Glaser）指出：“中國在國內(nèi)取得了巨大成就的同時(shí)，多極化的世界形勢對(duì)中國的發(fā)展和中國在國際上的作為大有幫助；在不拋棄鄧小平韜光養(yǎng)晦的前提下，中國會(huì)更加有所作為以加強(qiáng)當(dāng)前的國際規(guī)則和規(guī)范”。②卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)亞洲研究中心高級(jí)研究員黃育川（Yukon Huang）則認(rèn)為：“中國的韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略將會(huì)被逐步放棄，更加進(jìn)取的外交政策使得中國在全球事務(wù)中將會(huì)發(fā)揮更加積極的作用?！雹鄞送?，傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心高級(jí)研究員成斌（Dean Cheng）指出：“楊潔篪地位的上升意味著中國的外交政策將變得更加精簡和協(xié)調(diào)，中國對(duì)其外交政策的關(guān)注和付出只會(huì)進(jìn)一步加大?！雹苊绹菐鞂?duì)中國未來外交政策的發(fā)展持肯定態(tài)度，但保守力量的呼聲占據(jù)了較大的空間，他們擔(dān)憂中國提升了外交地位之后會(huì)變得更加強(qiáng)大，從而威脅美國的霸主地位。而美國智庫中也不乏開明之士，他們看到了中國外交的初心與本質(zhì)——為世界的發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量，從而對(duì)中國十九大之后外交地位的發(fā)展持積極態(tài)度。近年來，中國經(jīng)濟(jì)增長迅速，中國的國際地位和國際話語權(quán)與當(dāng)前的實(shí)力存在著巨大的差距?？▋?nèi)基和平基金會(huì)官網(wǎng)發(fā)表北京外國語大學(xué)教授謝韜的文章指出：“十九大之后的外交政策將會(huì)更加延續(xù)習(xí)近平的個(gè)人特色，習(xí)近平總書記所推出的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金、金磚國家新開發(fā)銀行和‘一帶一路倡議的規(guī)模之大、范圍之廣也是史無前例的?！雹輰脮r(shí)，中國將會(huì)成為邁入現(xiàn)代化的中等強(qiáng)國，在國際上的地位也將得到進(jìn)一步的提高，因此，美國智庫不少學(xué)者將十九大看作是中國進(jìn)一步強(qiáng)大的里程碑。這使得美國智庫學(xué)者一致認(rèn)為中國在未來五年將會(huì)把更多的注意力放在外交事務(wù)上，并謀求在國際事務(wù)中能夠擁有更大的話語權(quán)和影響力，進(jìn)一步推廣中國的發(fā)展模式。在取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又能保證自身的獨(dú)立自主，這將是中國外交大有作為的標(biāo)志。

（二）“中國夢”的實(shí)現(xiàn)

在十九大之后，美國各智庫對(duì)“中國夢”高度關(guān)注。美國國際戰(zhàn)略研究中心弗里曼中國研究部主席助理、高級(jí)研究員克里斯托弗·約翰遜（Christopher K. Johnson）認(rèn)為：“要實(shí)現(xiàn)2049年的‘中國夢，中國需要分兩步走，設(shè)置了2035年的階段性目標(biāo)是提高質(zhì)量和效率的表現(xiàn)，中國的發(fā)展模式是可供其他國家選擇的模式——在加快自身發(fā)展的同時(shí)又能保持自己的獨(dú)立性?！雹廾绹鴩H戰(zhàn)略研究中心亞洲項(xiàng)目高級(jí)研究員、中國項(xiàng)目主任葛來儀（Bonnie S. Glaser）指出：“中國在2049年達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平的同時(shí)會(huì)成為在綜合國力和國際影響力方面的全球領(lǐng)導(dǎo)者?！雹呖▋?nèi)基國際和平基金會(huì)發(fā)表謝韜的文章指出：“中華民族的偉大復(fù)興在十九大報(bào)告中被提到了27次之多，是提及次數(shù)最多的名詞，以民族復(fù)興為‘中國夢的北京試圖通過‘一帶一路特別是人類命運(yùn)共同體來重塑全球政治，到2049年富裕和強(qiáng)大的中國將迎來一個(gè)新的國際政治的時(shí)代?！雹喽鄶?shù)美國智庫學(xué)者認(rèn)為中國在十九大政策的指導(dǎo)下會(huì)穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，屆時(shí)，一個(gè)復(fù)興的中國將會(huì)對(duì)整個(gè)國際政治格局產(chǎn)生巨大的影響。

（三）中國軍隊(duì)的現(xiàn)代化

關(guān)于十九大，美國智庫討論的一大熱點(diǎn)便是中國軍隊(duì)的現(xiàn)代化問題。中國在十九大之后制定的要在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的目標(biāo)使得美國智庫對(duì)中國的外交政策產(chǎn)生了憂慮。傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心高級(jí)研究員成斌（Dean Cheng）指出：“十九大之后的軍事現(xiàn)代化，使得中國人民解放軍不僅要在陸、海、空能打未來戰(zhàn)爭，還要能打贏戰(zhàn)爭，并且要能夠參與比如外層空間和網(wǎng)絡(luò)空間的新戰(zhàn)場?！雹崦绹菐鞂W(xué)者對(duì)中國軍隊(duì)十九大之后的現(xiàn)代化目標(biāo)頗為忌憚，認(rèn)為中國軍隊(duì)的現(xiàn)代化會(huì)增加中國在對(duì)外決策中使用武力的可能性，一個(gè)軍事現(xiàn)代化的中國將會(huì)對(duì)美國治下的國際秩序造成威脅。美國智庫學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的中國軍隊(duì)將是對(duì)中國外交政策最有力的支持。強(qiáng)大的中國人民解放軍不僅能夠保證中國周邊的爭議地區(qū)問題能在中國的掌控下得到解決，而且實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化后的中國人民解放軍更是擁有了跨洋作戰(zhàn)的能力，這對(duì)“一帶一路”的實(shí)施無疑提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。美國學(xué)者這一偏頗的言論顯然沒有看到中國為維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定所做的努力，中國軍隊(duì)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)不是為了同美國爭奪世界霸權(quán)，而是為了維護(hù)中國自身的安全，這與美國的利益及現(xiàn)行的國際秩序并無沖突，美國智庫學(xué)者對(duì)中國軍隊(duì)現(xiàn)代化的擔(dān)憂可謂是杞人憂天。

二、美國智庫對(duì)華戰(zhàn)略的內(nèi)在思維邏輯

（一）把中國崛起視為既定事實(shí)

十九大報(bào)告提出，到2049年，中國將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，徹底完成中國從站起來、富起來到強(qiáng)起來的復(fù)興之路。十九大報(bào)告認(rèn)真分析了中國的國情，劃分出2035年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這讓美國智庫學(xué)者堅(jiān)信，中國在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下將會(huì)徹徹底底地崛起。十九大后中國對(duì)外交事務(wù)的重視程度以及將“一帶一路”倡議寫入黨章等均被美國智庫認(rèn)為是中國未來五年將在國際事務(wù)中發(fā)力的表現(xiàn)。美國智庫此前一直將中國的發(fā)展過快、產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化升級(jí)等問題作為其宣揚(yáng)“中國崩潰論”的依據(jù)，“一帶一路”倡議的平穩(wěn)運(yùn)行，將會(huì)對(duì)內(nèi)加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)外加強(qiáng)同“一帶一路”相關(guān)國家的聯(lián)系、擴(kuò)大中國的國際影響力。美國智庫學(xué)者對(duì)中國的態(tài)度從等待中國崩潰和顧慮中國崛起轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)同中國必然崛起，認(rèn)為中國憑借“一帶一路”倡議將會(huì)加速中國崛起的步伐，大大提升中國的國家實(shí)力和國際影響力。在“人類命運(yùn)共同體”的號(hào)召下，中國將進(jìn)一步依靠提升新興國家在國際事務(wù)的話語權(quán)和影響力來實(shí)現(xiàn)自己參與全球事務(wù)的目的，一個(gè)在國際舞臺(tái)上大有作為的中國值得期待。

（二）把崛起的中國視為巨大威脅

從次貸危機(jī)開始，美國在處理很多國際問題的時(shí)候常常顯得力不從心，美國作為全球化的發(fā)起者和引領(lǐng)者曾在全球化進(jìn)程中攫取了大量財(cái)富。但是隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展以及中國等發(fā)展中國家實(shí)力的上升，美國國內(nèi)也出現(xiàn)了對(duì)全球化兩種截然不同的看法，且反全球化的聲音逐步登上了政治舞臺(tái)，并在政壇占據(jù)了重要地位。美國的外交政策因此也受到了較大的影響，美國不得已在很多地區(qū)實(shí)行了戰(zhàn)略收縮政策。美國智庫學(xué)者認(rèn)為，在美國實(shí)行戰(zhàn)略收縮的同時(shí)，中國及時(shí)進(jìn)入美國撤退的地區(qū)，填補(bǔ)了美國留下的權(quán)力空白，這就構(gòu)成了對(duì)美國國家利益的損害，而這樣一個(gè)不斷崛起的國家在未來占領(lǐng)美國原管轄區(qū)的情況絕不會(huì)就此打住，相反，這種情況會(huì)愈演愈烈。美國智庫學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議是為了抗衡美國發(fā)起的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，毋庸置疑的是，“一帶一路”倡議至今為止是成功的。隨著特朗普政府廢除跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，“一帶一路”倡議的實(shí)施將會(huì)更加順利和通暢。美國智庫學(xué)者堅(jiān)信，十九大之后中國制定軍事現(xiàn)代化的目標(biāo)會(huì)使美國在不久的將來面對(duì)一個(gè)強(qiáng)大的東亞軍事強(qiáng)國，這對(duì)于地區(qū)穩(wěn)定和美國盟友利益是一種巨大的威脅。此前，中國人民解放軍空軍頻繁進(jìn)出第一島鏈，甚至是抵達(dá)第二島鏈，這被看作是對(duì)美國秩序的挑戰(zhàn)。

（三）對(duì)華態(tài)度反應(yīng)出其矛盾心理

自本世紀(jì)初開始，美國對(duì)華政策一直就是遏制加接觸的兩手策略。在美國智庫學(xué)者提出的一系列應(yīng)對(duì)中國崛起的建議中，大多數(shù)都是在防范中國的基礎(chǔ)上觀望中國下一步的發(fā)展變化，他們認(rèn)為中國如果在“一帶一路”中失敗，中國的發(fā)展之路便會(huì)從此中斷。而中國作為近幾十年剛剛發(fā)展起來的新興大國，國內(nèi)矛盾眾多，落入“中等收入陷阱”的可能性較大，“與其圍堵中國，不如坐等中國崩潰”的心理在美國頗具市場。特朗普自競選之初就宣稱中國奪走了美國的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是其2017年11月訪問中國之后簽訂的一系列貿(mào)易協(xié)定又為中美兩國之間良好的貿(mào)易關(guān)系增加助力。另一方面，特朗普訪華后的一個(gè)月美國公布的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，明確將中國列為了美國的“競爭者”，⑩認(rèn)為中國的崛起已經(jīng)損害了美國的國家利益和國際秩序。而《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中并沒有明確提出對(duì)中國的反制措施，而是將南亞國家推上了與中國對(duì)抗的前線，宣稱“將幫助南亞國家維護(hù)主權(quán)以此來對(duì)抗中國在南亞地區(qū)的影響”。從《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的表述中可以看出其既想遏制中國的發(fā)展、維護(hù)自己的國家利益，又擔(dān)心制裁中國之后惡化中美關(guān)系、影響自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，就在幾個(gè)月后的2018年3月，美國就不顧國內(nèi)的不滿、國際組織的警告，以及國際輿論的批評(píng)，發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，其對(duì)華態(tài)度充滿了矛盾的心理。

三、十九大后對(duì)美智庫開展對(duì)外傳播的建議

第一，加強(qiáng)中美兩國之間各層次的交流，減少信息不對(duì)稱和戰(zhàn)略誤判的發(fā)生。中美在全球治理方面急需加強(qiáng)合作，這不僅影響中美關(guān)系，而且關(guān)乎世界。11中美兩國分別是現(xiàn)今最大的發(fā)展中國家和最強(qiáng)大的國家，中美兩國和則共贏，這不僅對(duì)于世界的穩(wěn)定具有重要意義，而且對(duì)于兩國的國家利益也具有深遠(yuǎn)影響。當(dāng)今世界，全球化和反全球化相互交織，經(jīng)濟(jì)的不景氣困擾著諸多國家，由此帶來的政治問題和軍事問題也突顯出來。在此情況下，中美兩國應(yīng)加強(qiáng)各層次之間的交流，促進(jìn)官方層面的互訪、加大民間輿論的互動(dòng)溝通。智庫作為國家智囊的主要組成部分之一，在減少兩國信息不對(duì)稱方面發(fā)揮了主要作用。兩國智庫之間、高校之間應(yīng)建立長期有效的交流機(jī)制，為兩國友好關(guān)系的發(fā)展共同出力，建言獻(xiàn)策，促使兩國實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第二，深入推進(jìn)“一帶一路”倡議，以實(shí)際行動(dòng)將中國的發(fā)展成果惠及周邊國家和地區(qū)?！耙粠б宦贰背h是將中國的發(fā)展成果惠及周邊各國乃至世界的重要倡議，在“一帶一路”倡議下，中國和周邊各國的國際合作將會(huì)以經(jīng)濟(jì)合作為中心帶動(dòng)政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的一系列合作，這對(duì)提升周邊各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和中國的國際影響力具有重要的作用，也對(duì)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。國際上有輿論將中國的“一帶一路”倡議說成是與美國“搶地盤”，我國應(yīng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行十九大政策、落實(shí)好“一帶一路”倡議，以合作謀求互信、以行動(dòng)驅(qū)散謠言，避免部分輿論將倡議政治化、戰(zhàn)略化，甚至軍事化，并應(yīng)主動(dòng)突出“一帶一路”的和平共贏原則，及其與中國走和平發(fā)展道路的繼承性和一致性，消除美國智庫對(duì)十九大后我國對(duì)外政策的疑慮。12

四、結(jié)語

美國智庫作為美國政府對(duì)外政策的重要影響團(tuán)體，在美國外交決策活動(dòng)中占據(jù)了重要的地位，其思想往往是美國外交政策的內(nèi)在理論支撐。中美兩國之間的特殊關(guān)系決定了美國對(duì)華戰(zhàn)略具有防范加依賴的雙重特性，而且這種政策走向還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間。美國是全世界最強(qiáng)大的國家，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中美兩國之間的矛盾和分歧不能成為美國將中國崛起看成是其威脅和挑戰(zhàn)的原因。當(dāng)今世界的主題是合作與發(fā)展，我國應(yīng)從世界大局出發(fā)，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為平臺(tái)，加強(qiáng)中美兩國的交流與合作，切實(shí)推進(jìn)國家間友好關(guān)系的開展。由美國智庫提供的外交政策建議將是影響中美關(guān)系好壞的關(guān)鍵因素，因此，加強(qiáng)中美兩國智庫間的交流，減少信息不對(duì)稱情況的發(fā)生才是規(guī)避中美兩國戰(zhàn)略誤判的有效手段。

「注釋」

①http：//carnegietsinghua.org/2017/10/25/what-will-powerful-xi-mean-forchina-u.s.-relationship-pub-73550.

②https：//www.csis.org/analysis/xi-jinpings-19th-party-congress-speechheralds-greater-assertiveness-chinese-foreign-policy.

③http：//carnegieendowment.org/2017/10/25/xi-s-chosen-path-to-transformativeleader-pub-73543.

④http：//www.heritage.org/asia/commentary/what-chinas-new-leadershipcohort-means-the-us.

⑤http：//carnegieendowment.org/2017/11/20/chinese-foreign-policy-with-xijinping-characteristics-pub-74765.

⑥https：//www.csis.org/analysis/xi-jinping-opens-19th-party-congressproclaiming-new-era-his.

⑦h(yuǎn)ttps：//www.csis.org/analysis/xi-jinpings-19th-party-congress-speechheralds-greater-assertiveness-chinese-foreign-policy.

⑧http：//carnegieendowment.org/2017/11/20/chinese-foreign-policy-with-xijinping-characteristics-pub-74765.

⑨http：//www.heritage.org/asia/commentary/chinese-leader-xi-jinping-drawsharder-lines-outset-second-term.

⑩https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

11孫吉?jiǎng)伲骸睹绹筮x中的“中國話語”及對(duì)中國外宣的啟示》.《對(duì)外傳播》2016年第9期.

12龔婷：《“一帶一路”：國際輿論反應(yīng)初探及應(yīng)對(duì)建議》.《對(duì)外傳播》2015年第3期。