東京帶給中國一線城市的經(jīng)驗與教訓(xùn)

胡萬程

半個多世紀(jì)以前，為舉辦1964年東京奧運會，日本政府耗資30億美元重新規(guī)劃東京的城市布局，留下了“代代木競技場”、“新干線”、擴(kuò)建的“羽田機(jī)場”、“日比谷地鐵線”、“首都高速道路”、“大倉飯店”等遺產(chǎn)。奧運會使得東京在城市現(xiàn)代化的道路上跨出一大步，奠定了日后成為亞洲第一城市的基礎(chǔ)。

2020，夏季奧運會將再次在東京舉辦，新一輪的大改造又將上馬—“磁懸浮·中央新干線”的修建、“城市BRT系統(tǒng)”的增添、“筑地水產(chǎn)市場”的搬遷、以“六本木之丘”為范本而新建的“虎門之丘”復(fù)合建筑、“奧運村”的翻新、“豐洲填海區(qū)”體育場館建設(shè)等等，大興土木的程度不輸給中國。東京再次試圖以奧運為鑰匙，打開新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展與都市更新的大門。

“東京”這一概念，包括不同層次的地域范圍。最狹義的東京是指“東京都心”—千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)與港區(qū)，總面積比廣州的越秀區(qū)大三分之一；口語中“東京”指的是“東京23區(qū)”的東京都區(qū)部，一共626.7平方公里；“東京都”則是個行政專業(yè)名詞，包括23個特別區(qū)、26個市、5個町和8個村，面積超過2000平方公里，由東京都知事管轄。

東京都市圈，包含東京都和埼玉縣、千葉縣和神奈川縣共“一都三縣”。為了節(jié)約房租，家住鄰縣，工作在東京的候鳥上班族十分常見。都市圈內(nèi)超過3600萬常住人口，占日本總?cè)丝诘?8%。它是世界上最大的城市群，也是GDP總量最高的城市群。如果把東京都市圈比喻成一個小國家，它的GDP總量要超過俄羅斯和印度，位于世界第8位。

長期以來，東京圈一直是全球范圍內(nèi)規(guī)模最大的都市區(qū)，且擁有全球最復(fù)雜、最密集且運輸流量最高的鐵道運輸系統(tǒng)和通勤車站群。由于得天獨厚的經(jīng)濟(jì)、地理和文化優(yōu)勢，日本的首都圈—特別是東京圈的發(fā)展，一直呈現(xiàn)集聚的態(tài)勢。

東京都稅收銳減、財政危機(jī)加深、人口不斷減少外流、少子高齡化導(dǎo)致勞動力不足等問題接踵而至。

世界上比市川宏雄還要了解東京城市規(guī)劃的人為數(shù)不多。自上世紀(jì)80年代開始，他就擔(dān)任東京都知事鈴木俊一的都市規(guī)劃顧問。之后在每一任東京都知事—青島幸男，石原慎太郎，舛添要一以及現(xiàn)任的小池百合子的麾下，市川宏雄都是其城市規(guī)劃智囊團(tuán)中雷打不動的主要顧問。

市川宏雄畢業(yè)于早稻田大學(xué)理工學(xué)部的建筑學(xué)科，研究生時期他轉(zhuǎn)投城市規(guī)劃專業(yè)，并取得加拿大滑鐵盧大學(xué)的博士學(xué)位。之后，他擔(dān)任了日本著名房地產(chǎn)開發(fā)商—森紀(jì)念財團(tuán)的戰(zhàn)略研究院執(zhí)行主席。除了研究東京的城市規(guī)劃外，他的研究范圍遍布世界各地。他也直接參與過一些國家的地域開發(fā)項目，例如伊拉克巴格達(dá)的都市更新，巴西亞馬遜地區(qū)綜合開發(fā)以及中國海南島的城市建設(shè)等。

在2018年廣州全球城市評價研究—指標(biāo)排名與發(fā)展趨勢學(xué)術(shù)研討會上，市川宏雄作為發(fā)言嘉賓被邀請到了現(xiàn)場。東京都市圈與中國一線城市都市圈—京津冀都市圈、上海大都市圈，粵港澳大灣區(qū)有著相似的地方，都包含著一線城市核心區(qū)，市域，衛(wèi)星城區(qū)等層級。且同屬東亞文化圈，東京作為一流城市的發(fā)展經(jīng)驗，對于我國的城市規(guī)劃與建設(shè)參考價值不言而喻。

《南風(fēng)窗》記者就世界主流城市發(fā)展趨勢，東京城市發(fā)展進(jìn)程、中國城市未來發(fā)展方向等問題對市川宏雄進(jìn)行了專訪。市川教授的回答真誠睿智，不乏生動有趣的個人經(jīng)歷分享。

一線城市領(lǐng)先地位不可動搖

南風(fēng)窗：2008年以來，森紀(jì)念財團(tuán)名義每年都會發(fā)布“全球城市實力指數(shù)報告”（Global Power City Index）。2017年的報告顯示，世界綜合實力前五名的城市為：倫敦、紐約、東京、巴黎、新加坡。作為此項目的主要策劃人，近十年觀察下來，你覺得世界各大城市的發(fā)展有哪些顯著的變化？未來的發(fā)展趨勢是怎么樣的？

市川宏雄：一個明顯的變化就是綜合實力前十名的城市中，亞洲城市的數(shù)量與位次在逐年升高。特別是新加坡的存在感非常強(qiáng)，它是其他新興城市的榜樣。北京、上海雖然還未到達(dá)前十，但是在這十年里的進(jìn)步也很顯著，尤其是“經(jīng)濟(jì)”指標(biāo)搶眼。世界發(fā)展的重心逐漸從歐美轉(zhuǎn)移到亞洲的趨勢是明顯的。

多數(shù)亞洲城市近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)和方便度指標(biāo)上表現(xiàn)不俗，但它們還需提升軟吸引力才能真正成為磁力城市。

亞洲城市的發(fā)展?fàn)恳c，現(xiàn)階段毫無疑問在中國。北京，上海自不必說，珠三角區(qū)域的發(fā)展速度同樣將繼續(xù)保持領(lǐng)航。

南風(fēng)窗：除了傳統(tǒng)的“北上廣深”一線城市，中國現(xiàn)階段有提出新一線城市的說法，例如成都、杭州、重慶、蘇州、西安、南京這些原本的二線城市也有躋身一線城市的勢頭，城市之間關(guān)于人才，技術(shù)，資本的爭奪也很激烈，對此你是如何看待的？

市川宏雄：中國是個很大的國家，人口眾多，當(dāng)一線城市的建設(shè)未跟上人口涌入的速度，一線城市人口容量趨于飽和，自然會有部分人口移居到二線城市，這是非常自然的現(xiàn)象。我也去過成都、杭州、蘇州，我覺得它們的發(fā)展很快，幾乎每次去都有明顯變化。

但是，隨著國家整體實力的上揚，第三產(chǎn)業(yè)的比例會增大，而第三產(chǎn)業(yè)有聚集在一線城市的傾向，一線城市會發(fā)展得更快。這樣的事是發(fā)生在倫敦、東京與巴黎的。隨著一線城市的持續(xù)建設(shè)，像郊區(qū)擴(kuò)展，容量增大，仍然會持續(xù)吸引更多的人進(jìn)入。二線城市的建設(shè)度由于人的涌入而提高，但是傳統(tǒng)的一線城市仍然處于不可動搖的領(lǐng)先地位，城市綜合實力會繼續(xù)增強(qiáng)，傳統(tǒng)一線城市與二線城市之間的差距短時間內(nèi)不會填平。

因此作為政府，不可避免地會面臨地域之間的發(fā)展不平衡的問題。日本面對的是首都圈與地方城市之間的差距，中國面對的是沿海城市與內(nèi)地城市的差距。日本現(xiàn)在80%的產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，多依附于都市圈。而中國的第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)較高的比例，二三四線城市與鄉(xiāng)村仍處于城市化階段，在這一方面需要政府提早進(jìn)行調(diào)整與規(guī)劃。

房價下跌曾影響東京地位

南風(fēng)窗：2016年年末，一部叫作《你的名字》的日本動畫在中國很是賣座，電影中出現(xiàn)了很多兼具傳統(tǒng)感和現(xiàn)代感的東京城市風(fēng)景，給中國觀眾留下了深刻印象。你參與了將近三十年的東京都政府的城市規(guī)劃，東京近幾十年來的城市發(fā)展理念，你認(rèn)為最大成果與教訓(xùn)是什么？

市川宏雄：較早地確立了“世界城市”的目標(biāo)，我覺得是東京發(fā)展戰(zhàn)略的最大成果。1982年政府發(fā)表“東京都長期計劃”，90年代政府提出“我的東京都計劃”，此間日本資本迅猛地走向世界，與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，依托自身經(jīng)濟(jì)地位，東京成為亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)的管理中心之一。

同時，日本著力提升東京國際服務(wù)與溝通能力，舉辦了世界大城市首腦會議等一系列重大國際會議，與眾多世界主要大都市建立友好城市關(guān)系，不斷增強(qiáng)東京的城市軟實力，強(qiáng)化國際社會對于東京的認(rèn)知，增強(qiáng)東京在世界范圍內(nèi)的存在感。

然而，90年代日本經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后，東京遇到了不小的危機(jī)。高騰的地價極速下降，導(dǎo)致投資者們的資產(chǎn)縮水嚴(yán)重，進(jìn)而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)停滯與衰退，對于東京的世界城市地位產(chǎn)生了很大負(fù)面影響，東京都稅收銳減、財政危機(jī)加深、人口不斷減少外流、少子高齡化導(dǎo)致勞動力不足等問題接踵而至。

此外，相比較于紐約與倫敦，東京的“文化交流”與“交通”層面就顯得落后，仍有進(jìn)步的空間。比方說，外國人在日本就不太好租賃房子，英語的通用度仍然不算高，鐵路交通也顯得復(fù)雜難懂，計程車價格過于昂貴，機(jī)場距離較遠(yuǎn)，這都是東京接下來需要解決的課題。

但是，如果參照2017年全球城市實力指數(shù)排行榜，你可以看出，東京的強(qiáng)勢在于“經(jīng)濟(jì)”與“科研”方面，良好的治安也是值得一提。

7000萬人都市圈出現(xiàn)在哪里？

南風(fēng)窗：2020年東京奧運會在即，可以預(yù)想屆時將有眾多海外游客來到東京觀賽與游玩，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，這將會給東京城市設(shè)施帶來相當(dāng)大的壓力，對此東京都政府在城市建設(shè)上是如何應(yīng)對的？

市川宏雄：雖說東京奧運會在即，但是作為城市規(guī)劃者，我們著眼更多的是“后奧運”時期。也就是說，奧運結(jié)束后，為奧運而花費的財政支出不能成為空蕩蕩的體育場館與人煙稀少的高速公路而被閑置，而是需要投入到使用中。

將對日本產(chǎn)生最為深遠(yuǎn)重大影響的，我認(rèn)為是磁懸浮新干線的開通。一旦開通，各主要城市間的通行時間將會被進(jìn)一步縮小。東京到名古屋只要40分鐘，東京到大阪只要67分鐘，要知道這原本是東京坐電車到衛(wèi)星城的時間啊。

通行時間縮短意味著什么？意味著原本相互獨立的三個都市圈（東京都市圈、名古屋都市圈、大阪都市圈）將會結(jié)合在一起。關(guān)東、中部、關(guān)西將會結(jié)合成一個超過7000萬人的巨大都市圈。是不是聽上去有點像粵港澳大灣區(qū)？

這樣一來，民眾抱怨“奧運會這種國家項目只會給舉辦城市帶來恩惠”的聲音應(yīng)該會小很多吧，地域之間發(fā)展的不平衡也可能因此消除。

南風(fēng)窗：聽說你和中國的緣分很深，在海南島待過三年時間，支援過海南的城市建設(shè)。今年是海南建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，海南也將進(jìn)行自貿(mào)區(qū)改革。談?wù)劗?dāng)年的規(guī)劃吧。

市川宏雄：對，1984年-1986年間，這三年我在海南島。其實這是當(dāng)時日本與中國之間的一個合作項目，叫作“海南島綜合開發(fā)計劃”，日本政府派了一支由20位城市開發(fā)相關(guān)的專家組成的隊伍去海南島做調(diào)查研究，寫報告，提出開發(fā)方案，供中國政府參考，我當(dāng)時就在隊伍中。

可能沒有太多人知道，海口的城市中心建設(shè)圖紙，?？诘饺齺喼g的高速公路圖紙是我設(shè)計的，我還率先提出了把三亞建設(shè)成觀光城市的方案。當(dāng)時海南還不是省，是廣東省的行政區(qū)，我清清楚楚地記得，每次提交調(diào)查結(jié)果的時候都是要來廣州匯報工作的。

坦白說，我上一次去海南島還是 20多年前。當(dāng)時海南島的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的預(yù)期，如果現(xiàn)在有機(jī)會去海南島，我擔(dān)心恐怕都認(rèn)不出來了。

大部分國家的遷都都往往成為了低效率的行政行為，并未達(dá)到原本的目的。

全球“遷都”案例大多失敗

南風(fēng)窗：目前，中國已設(shè)立河北雄安新區(qū)，想把雄安作為北京非首都功能疏解集中承載地，緩解北京“大城市病”。日本也曾提出“遷都”設(shè)想，并在此后一直在著手完善首都功能轉(zhuǎn)移和新首都城市的規(guī)劃，比如，東京都政府于1991年從都心的千代田區(qū)遷往東京都區(qū)部西側(cè)的西新宿。但你一直都是堅定的遷都反對者，能談?wù)勗蛎矗?/p>

市川宏雄：的確，行政和商業(yè)資源集中在都市圈中心，往往會導(dǎo)致一些“大都市病”，例如城市中心區(qū)地價高漲、職能單一化、長通勤距離導(dǎo)致的生活質(zhì)量下降等，一定程度上也會影響“圈內(nèi)”小城市的發(fā)展機(jī)會。但是大興土木般的“遷都”計劃往往是表面上看上去很美好，實際上成功案例卻很少。

除了巴西將首都由里約熱內(nèi)盧遷至巴西利亞，促進(jìn)了內(nèi)陸開發(fā)是成功案例外，其他大部分國家的遷都都往往成為了低效率的行政行為，并未達(dá)到原本的目的。緬甸的內(nèi)比都，韓國的世宗都是典型的失敗案例。

我曾多次在公開場合表示過，將東京政治中心功能分離出去不能解決人口過密問題，因為在遷都過程中真正能夠?qū)崿F(xiàn)移動的實際上僅有60萬人左右，不足首都圈3256萬人中2%。而且遷都的花費極高，東京都政的遷都費預(yù)估高達(dá)20兆日元，其過程極易發(fā)生腐敗問題。

當(dāng)然，中國與日本國情不同，如果能解決高額的遷移成本，雄安新區(qū)的建設(shè)更多關(guān)注的是承接北京過剩人口的功能，同時疏解一些北京非首都的功能，而非單純意義上的“遷都”，這樣考慮的話，這種城市發(fā)展新模式的成果還是很值得期待的。