“金特會”落幕，美朝較量才真正開始

雷墨

6月12日特朗普與金正恩在新加坡的歷史性會晤，得到雙方很高的評價。特朗普表示，美國總統(tǒng)與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的首次會談，證明真正的變化是可能的，“這次會晤傳遞了和平的信息，將開啟美朝歷史的新篇章”。金正恩也做了類似的表態(tài)：“我們舉行了一場歷史性的會晤，并且決定把過去拋在腦后。世界將目睹一場重大的變化?！?/p>

不過，西方尤其是美國輿論謹(jǐn)慎多于樂觀。從它們的報道、分析中，可以讀出這樣一種感覺：“金特會”就像路演精彩但劇情平淡的戲劇。從3月8日特朗普同意與金正恩見面開始，這出戲劇就賺足了眼球。正式“上映”前，兩人都以“爽約”相威脅，路演過程的跌宕起伏反而吊足了外界的胃口。但會晤后簽署的《聯(lián)合聲明》內(nèi)容卻平淡無奇，達成的共識更像是直接拷貝歷史上與朝核問題相關(guān)的聲明。

客觀而言，特朗普早已放棄通過這次峰會達成交易的希望，主要是想試探有無達成交易的可能。美朝《聯(lián)合聲明》最有實質(zhì)性意義的一點是：美國與朝鮮致力于盡早舉行后續(xù)談判，由美國國務(wù)卿蓬佩奧與朝鮮一位高級官員牽頭，以落實美朝峰會成果。事實上，進入后“金特會”階段，圍繞如何棄核的談判，才是美國與朝鮮較量真正的開始。

峰會余波

“剛落地，漫長的旅途！但每個人都能感覺到比我就職那天更安全了。不會再有來自朝鮮的核威脅了。與金正恩的會晤是有趣且積極的經(jīng)歷。朝鮮未來有巨大的潛力?！睆男录悠禄貒奶乩势眨瑒傋呦隆翱哲娨惶枴本桶l(fā)出了這條推特。

數(shù)分鐘后，他再發(fā)推特：“我就職前，人們正感覺我們將與朝鮮發(fā)生戰(zhàn)爭，奧巴馬總統(tǒng)說過朝鮮是我們最大、最危險的麻煩。（這個麻煩）不再有了。今晚睡個好覺吧！”

新加坡峰會召開前，有媒體預(yù)測稱，6月12日“金特會”肯定將是一場成功的峰會，原因只有一條，那就是特朗普會認(rèn)為它是成功的峰會。這個“預(yù)言”果然應(yīng)驗了。登上“空軍一號”離開新加坡后，特朗普連發(fā)數(shù)條推特，主要內(nèi)容都是“推銷”他這次峰會的成果。但《聯(lián)合聲明》公布后，美國輿論幾乎是一邊倒地質(zhì)疑峰會的成果，對聲明內(nèi)容的毫無新意頗為不滿。有媒體甚至調(diào)侃，特朗普是全美國對新加坡峰會成果最滿意的人。

僅從聲明內(nèi)容來看，美朝達成的共識的確算不上什么進展。比如朝鮮對于無核化的承諾，沒有超出今年4月朝韓首腦會晤后的《板門店宣言》?！俺r承諾致力于朝鮮半島無核化”這樣的字句，早在1992年朝韓簽署的《朝鮮半島無核化宣言》中就出現(xiàn)了。至于建立半島和平機制、建立新的美朝關(guān)系、尋找朝鮮戰(zhàn)爭失蹤者遺骸等，在2005年六方會談的“9·19共同聲明”中有更具體的表述。

6月12日峰會后的記者會上，有記者質(zhì)疑無核化的表述太模糊，特朗普辯護道：“在無核化的表述上，我覺得不可能再清楚了。我們的官員為這個聯(lián)合聲明的內(nèi)容忙了好幾個月?！睂τ诿绹虺r讓步太大的問題，特朗普回應(yīng)說：“美國沒有給朝鮮任何有價值的東西，反而是朝鮮放棄了很多。”有記者對歷史上朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人承諾的可靠性提出質(zhì)疑，特朗普的回答很簡單：“相信我，我信任他（金正恩）。”

有記者對歷史上朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人承諾的可靠性提出質(zhì)疑，特朗普的回答很簡單：“相信我，我信任他（金正恩）?！?/blockquote>

特朗普的解釋，顯然不足以打消媒體的疑惑。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的文章稱，朝鮮人目前什么都沒給美國，但美國給了金正恩與美國總統(tǒng)見面的機會?！皬慕鹑粘傻浇鹫眨c美國在任總統(tǒng)見上一面，都是衡量這個國家獲得國際承認(rèn)的終極指標(biāo)?！薄都~約客》的評價相對溫和但也不乏指責(zé)：雖然短期內(nèi)外交會繼續(xù)，但特朗普的推特似乎是在表明，他準(zhǔn)備去適應(yīng)一個擁有核武器并對美國有潛在威脅的朝鮮。

對于美國輿論的質(zhì)疑和指責(zé)，特朗普以他獨有的方式作出了反擊。他在6月13日發(fā)的推特中寫道：“看假新聞?wù)媸强尚?，尤其是NBC（美國國家廣播公司）和CNN。它們竭盡全力詆毀與朝鮮的協(xié)議。500天前戰(zhàn)爭看起來要爆發(fā)時，它們卻‘乞求這樣的協(xié)議。我們國家最大的敵人，就是那些容易受蠢貨們煽動的假新聞?！碧乩势盏摹案叨葷M意”與美國輿論的“低度認(rèn)可”，形成了巨大的反差。

這種反差會否影響今后特朗普的政治判斷，目前還不得而知，但至少說明特朗普與金正恩這一回合的較量，美國輿論是不滿意的。更不容樂觀的是朝鮮的最新表態(tài)：6月13日朝鮮官方媒體稱新加坡峰會是“世紀(jì)峰會”，但朝中社在報道中稱，特朗普與金正恩就無核化問題達成了“共識”，即以分步走、同步行動的方式。報道還稱，作為無核化過程的一部分，美國將解除制裁。事實上，這些內(nèi)容在《聯(lián)合聲明》與峰會期間美朝的表態(tài)上都沒有出現(xiàn)。

從朝核外交談判的歷史來看，這是朝鮮慣用的外交手法。朝鮮官媒的表態(tài)絕不只是為了“國內(nèi)消費”，更大的可能是為下一步的談判率先提出要價，意在試探對手。也就是說，談判還未開始，朝鮮就已經(jīng)在投棋布子。

棋逢對手

6月14日，美國國務(wù)卿蓬佩奧訪問韓國、中國，向中韓兩國通報美朝首腦會晤情況。自此，后“金特會”階段的外交拉開序幕。盡管美朝談判的方式、日程都還不明朗，但可以肯定的是，蓬佩奧面對的將是一支強悍的外交談判團隊。美國布魯金斯學(xué)會學(xué)者、前副助理國務(wù)卿李維亞（Evans Revere）曾做過這樣的評價：朝鮮的外交談判團隊都是高手，他們功課都做得很好，而且技藝高超?！八麄儗κ聵I(yè)和領(lǐng)袖絕對忠誠，對從事的工作極為擅長。”

反觀特朗普政府，派出的卻是一支松散甚至分裂的團隊。雖然對朝外交談判由蓬佩奧牽頭，但他與總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓之間的分歧，已是公開的秘密。而且，特朗普本人立場的搖擺不定，也可能侵蝕美國的談判優(yōu)勢。更為關(guān)鍵的是，美國對核談判準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。有美國媒體甚至調(diào)侃稱，美朝之間的談判，將是特朗普的“一時沖動”與平壤的“準(zhǔn)備充足”之間的對壘。“特朗普覺得僅憑他的個人魅力就能解決問題。”

“結(jié)婚是想象戰(zhàn)勝了理智，再婚是希望戰(zhàn)勝了經(jīng)驗”，美國學(xué)者喬納森·波拉克用英國作家塞繆爾·約翰遜的這個名句，來比喻特朗普政府的朝核外交。新加坡峰會前，特朗普曾對媒體表示，他認(rèn)為不一定要做特別的準(zhǔn)備，這（朝鮮棄核）是個態(tài)度問題，事關(guān)是否有解決問題的意愿。特朗普對“希望”的在乎，明顯多于對“經(jīng)驗”的重視。在某些美國學(xué)者看來，特朗普令人擔(dān)憂的地方在于，他對本能的自信，掩蓋了其在核外交上的無知。

朝鮮棄核絕非是個態(tài)度問題這么簡單。美國外交關(guān)系委員會學(xué)者斯科特·斯奈德認(rèn)為，新加坡峰會為解決朝核威脅爭取了時間，降低了短期內(nèi)軍事沖突的危險，“但兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署的聯(lián)合聲明中的四點共識，反倒凸顯了即將要開展的工作的強度和難度”。

美國面臨的將是怎樣的難度？克林頓政府時期的國務(wù)卿奧爾布賴特有過意味深長的總結(jié)。她在回憶錄中曾把與朝鮮進行核談判，比作爬朝鮮崎嶇陡峭的高山?！爱?dāng)我們爬上一座山頂后，發(fā)現(xiàn)還有一座接一座的山峰聳立在我們面前?！?blockquote>新加坡峰會前，特朗普曾對媒體表示，他認(rèn)為不一定要做特別的準(zhǔn)備，這（朝鮮棄核）是個態(tài)度問題，事關(guān)是否有解決問題的意愿。

從奧爾布賴特的話可以讀出這樣的意思，即一旦美國與朝鮮坐在談判桌上，就不知不覺地走進了朝鮮設(shè)定的“套路”。在這個過程中，美朝累積了越來越多的不信任。這也是為何當(dāng)年小布什政府堅持不與朝鮮雙邊會談的一個重要原因。特朗普打破常規(guī)，不從低層級的事務(wù)性談判入手，而是把首腦會晤作為切入點，顯然也是不想重走過去的老路。他對新加坡峰會的高度滿意，對金正恩的高度評價，或許還有高度信任，也應(yīng)該從這個角度來考慮。用特朗普所崇拜的里根總統(tǒng)的話說，“先信任，再驗證”。

特朗普政府的朝核外交是否會“重演歷史”不好說，但至少截至目前，朝鮮的確成功影響了美國的對朝外交。比如，今后主導(dǎo)朝核談判的是立場更靈活的蓬佩奧，而不是態(tài)度更強硬的博爾頓。特朗普政府曾把“全面的、可驗證的、不可逆轉(zhuǎn)的棄核”（CVID）作為談判的前提，事實證明沒有這個前提美朝也開始談判了，盡管美國依然沒有放棄。斯科特·斯奈德表示，特朗普已經(jīng)在大幅向朝鮮長期堅持的要求靠攏—結(jié)束華盛頓與平壤之間的敵意、提供安全保證以換取無核化。

雖然目前特朗普政府提供的只是口頭承諾，可一旦朝美談判開啟，那很可能意味著漫長外交談判的開始。斯科特·斯奈德認(rèn)為，鑒于兩國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明承諾的模糊性，談判很快取得進展的可能性并不大。而進入曠日持久的談判，正是特朗普想竭力避免的，因為這事實上就會重復(fù)其前任們的道路。據(jù)《洛杉磯時報》報道，美方外交團隊曾向朝方提議，把朝鮮棄核的最后期限設(shè)定在2020年美國大選前，但遭到了朝方的明確拒絕。

“套路”正在顯現(xiàn)。新加坡峰會后的記者會上，特朗普表示，金正恩向他承諾將拆除洲際導(dǎo)彈發(fā)動機試驗場。那么問題來了：銷毀朝鮮的洲際彈道導(dǎo)彈是美國的重大利益訴求，為何朝鮮不把這個承諾體現(xiàn)在《聯(lián)合聲明》中？毫無疑問，平壤意在先亮出籌碼，然后待價而沽，使后續(xù)的談判盡可能按照自己的節(jié)奏運作。

不過，在核外交談判上，朝鮮所具備的優(yōu)勢本質(zhì)上屬于“術(shù)”的層面，而美國占據(jù)的則是“勢”上的絕對優(yōu)勢。華盛頓與平壤之間的優(yōu)勢、劣勢是非對稱的。美國有著遠(yuǎn)超朝鮮的外交手段和政策回旋空間。一旦感覺到談判進展不盡如人意，特朗普政府幾乎隨時可以改變策略。反倒是朝鮮必須精打細(xì)算、小心謹(jǐn)慎。

機遇之窗

據(jù)韓國媒體報道，今年4月韓朝峰會期間，朝方官員表示，希望美國承認(rèn)朝鮮為“正常國家”，并歡迎麥當(dāng)勞和特朗普的公司赴朝投資。朝鮮提麥當(dāng)勞或許是意有所指的。美國知名專欄作家托馬斯·弗里德曼有一句名言：任何兩個有麥當(dāng)勞店的國家之間都不可能發(fā)生戰(zhàn)爭。美國可以懷疑平壤的棄核誠意，但無須懷疑平壤實現(xiàn)朝美關(guān)系正?；恼\意。

特朗普政府曾把“全面的、可驗證的、不可逆轉(zhuǎn)的棄核”（CVID）作為談判的前提，事實證明沒有這個前提美朝也開始談判了。

1990年代初第一次朝核危機爆發(fā)以來，朝美圍繞核問題對峙的歷史，也是朝鮮證明其內(nèi)部經(jīng)濟抗壓性的歷史。但與其父親、祖父不同的是，今年才34歲的金正恩絕不會只滿足于朝鮮抗拒外部制裁的韌性，而會把目光放在釋放朝鮮經(jīng)濟增長的潛力上。這就需要建立朝鮮與世界的外部聯(lián)接，而打開對美外交是至關(guān)重要的一環(huán)。在新加坡期間，金正恩觀夜景、玩自拍，進行了一次成功的個人形象和國家形象的國際公關(guān)，顛覆了外界對朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的傳統(tǒng)印象。

特朗普對朝鮮從“極限施壓”轉(zhuǎn)向“親密接觸”，也意味著機會之窗正在開啟。與冷戰(zhàn)后歷任美國總統(tǒng)相比，商人總統(tǒng)特朗普一個很大的不同在于，他政策的驅(qū)動力主要來自對風(fēng)險、利益的衡量，對政治意識形態(tài)興趣不大。這也是他能在是否面見金正恩上做決斷的一個重要原因。這很可能意味著，特朗普將是對朝鮮最核心的利益訴求—安全保障—最有“誠意”的美國總統(tǒng)。

歷史上朝核外交以失敗告終，根本原因在于朝美之間嚴(yán)重的不互信，而不互信的根源又在于朝鮮嚴(yán)重的不安全感。特朗普看似沖動的決策（與金正恩會面），或許會“無意中”觸及朝核問題的根源（朝鮮的不安全感），從而解開“歷史死結(jié)”。特朗普將如何向朝鮮提供安全保障不得而知，但在個人意愿上他或許不像其前任那么排斥。當(dāng)年克林頓與小布什總統(tǒng)，都曾明確拒絕做相關(guān)保證。

對于新加坡峰會，美國國會的反應(yīng)比媒體平靜得多?？偟膩碚f，共和黨是支持目前特朗普的對朝政策的。6月13日，美國參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾向特朗普建議，未來爭取與朝鮮簽署一個提交國會表決的條約（treaty），從而使其具有約束力，而不只是達成一份協(xié)議（agreement），以避免重蹈奧巴馬政府時期的伊朗核協(xié)議被后任總統(tǒng)（特朗普）廢除的覆轍。達成具有約束力的條約，也是朝鮮一直所希望的。在過去，美國對朝政策因政府更迭而變化，是朝美外交走不出對抗與對話循環(huán)的一個重要原因。

不過，機遇之窗的另一面，是風(fēng)險之門。目前美朝在棄核方式上分歧巨大，朝鮮的“賭注”已經(jīng)提高到能核威脅美國本土的程度。一旦談判陷入焦灼，半島局勢隨時有反轉(zhuǎn)的可能。