上合組織青島峰會：風(fēng)景這邊獨(dú)好

樂明

2018年6月的青島峰會，是上海合作組織擴(kuò)員后首次元首會議，也是中國領(lǐng)導(dǎo)人提出“新時(shí)代中國特色大國外交”后第一場重要的主場外交。歐亞大陸除歐洲之外的強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)參加，共同就深化歐亞大陸內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全合作，解決敘利亞、伊核、朝核、烏克蘭等歐亞大陸上的熱點(diǎn)問題發(fā)表看法。

同一時(shí)間，在加拿大也舉行了傳統(tǒng)的西方G7峰會。兩大峰會在地理上代表了兩個(gè)不同的世界，在基調(diào)上也形成了鮮明對比。G7會議期間，默克爾為首的西方六國首腦“圍攻”特朗普成了社交媒體的頭條。青島峰會則一如既往“成功舉行”，中國作為主辦方倡導(dǎo)的國際關(guān)系新理念和合作方案，得到“一致認(rèn)同”并寫入會議最終文件。峰會展示出來的，不僅是上合這一新型國際組織的廣闊前景和發(fā)展?jié)摿?，也是歐亞大陸諸國對時(shí)代發(fā)展的共同心聲。

上合成功之道

上海合作組織之前被詬病最多的就是中俄雙核心的結(jié)構(gòu)性難題。兩國同為創(chuàng)始成員國，對上合組織的定位和認(rèn)識卻并不相同，涉及組織發(fā)展方向和如何發(fā)揮引領(lǐng)作用時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)相互消解的情形。擴(kuò)員后，這一理論上幾乎無解的難題，以一種奇妙的方式迎刃而解。隨著印度這個(gè)歐亞大陸最南部強(qiáng)國的加入，上合組織的實(shí)際權(quán)力結(jié)構(gòu)從雙核心變成了大三角，視野變得更加寬廣，議題也更加宏大，成為真正的綜合性區(qū)域組織。

擴(kuò)員解決的只是上合的先天性難題，組織發(fā)展要取得真正進(jìn)步，還需要賦予其新的內(nèi)涵。從這個(gè)意義上講，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“一帶一路”構(gòu)想可謂源頭活水?！耙粠б宦贰薄⑻貏e是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的許多內(nèi)容，與中國此前推動的上合經(jīng)濟(jì)一體化并無區(qū)別，但重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中亞國家更感興趣的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際道路聯(lián)通、油氣外運(yùn)、產(chǎn)能合作等，得到普遍歡迎和支持。

對于上合框架內(nèi)的多邊經(jīng)濟(jì)安排，各國的態(tài)度依然是小心翼翼；對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，絕大多數(shù)成員國則是真心誠意，紛紛尋求各自發(fā)展戰(zhàn)略與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的對接。中國在上合內(nèi)部也不再高調(diào)提出一體化的宏大目標(biāo)，而是結(jié)合“一帶一路”推進(jìn)上合內(nèi)部的項(xiàng)目建設(shè)。這樣“里外結(jié)合”、“小步快走”的務(wù)實(shí)政策，讓早期成果得以充分顯現(xiàn)，各國對未來合作的前景也更加充滿期待。

2017年7月俄羅斯烏法峰會，批準(zhǔn)了上合組織2025年前發(fā)展規(guī)劃，決定通過優(yōu)先實(shí)施一系列全面的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對接。青島峰會前，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”又順應(yīng)中亞國家的期望，主動與上合簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。中亞國家相信，按照現(xiàn)在的節(jié)奏，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”在3到5年內(nèi)就會成為上合一體化的組成部分，這對它們來說是最好的結(jié)果。俄羅斯專家也承認(rèn)，上合組織是“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和“一帶一路”進(jìn)行合作最現(xiàn)實(shí)、最適宜的模式。在俄羅斯的參與下，上合不僅能夠成為實(shí)施“一帶一路”的最重要區(qū)域組織和平臺，也將是“一帶一路”安全保障的最重要公共產(chǎn)品提供者。

上合影響力的躍升，一個(gè)重要背景是近5年來中國對外政策指導(dǎo)方針的根本轉(zhuǎn)變：從原來的“決不當(dāng)頭”到“有所作為”，再到“負(fù)責(zé)任的大國”和“命運(yùn)共同體”，進(jìn)取之心躍然紙上。具體到上合，中國主動設(shè)計(jì)、規(guī)劃、引領(lǐng)組織的發(fā)展方向，投入巨額資金和設(shè)置明確議程，擔(dān)當(dāng)組織前進(jìn)的“火車頭”，成為上合持續(xù)成長壯大的動力之源。

本地區(qū)無論是多邊還是雙邊的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，仍然停留在紙面上。通過上合組織建立多邊自貿(mào)區(qū)固然是最有效的方式，但困難也很突出。

中國角色的轉(zhuǎn)變，也極大影響了組織其他成員對上合的態(tài)度。最明顯的就是烏茲別克斯坦。自獨(dú)立以來，塔什干的對外政策就以桀驁不馴、來回?fù)u擺著稱，對除了聯(lián)合國之外的其他地區(qū)和國際組織都是“玩票”性質(zhì)，想?yún)⒓泳蛥⒓樱胪顺鼍屯顺?。近兩年隨著烏政壇的革新?lián)Q代，新領(lǐng)導(dǎo)人米爾濟(jì)約耶夫?qū)ι虾系膽B(tài)度日趨積極，重視程度遠(yuǎn)超對于俄羅斯?fàn)款^的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織。

青島峰會前，烏茲別克主辦了聯(lián)合國框架下的阿富汗問題國際會議，其領(lǐng)導(dǎo)人在訪美時(shí)專門談到上合與主要大國在阿富汗問題上的合作前景。顯然，塔什干正在積極嘗試以阿富汗問題為切入口，重塑自己在國際舞臺上的形象，而上合將是其發(fā)揮外交影響的重要工具。值得一提的是，從2019年起，上合秘書長將由烏茲別克人接任，為期3年，這是米爾濟(jì)約耶夫向上合輸入本國外交理念的極好契機(jī)。

上合地區(qū)反恐中心也位于塔什干，是繼集體安全條約組織后，歐亞地區(qū)最重要的反恐情報(bào)交流機(jī)構(gòu)，約有2500人。但其責(zé)任仍只限于情報(bào)收集和研判。烏、塔、吉都飽受恐怖主義之苦，非常希望上合能強(qiáng)化安全職能，即便不能成為北約那樣的軍事聯(lián)盟，至少也是能有效維護(hù)地區(qū)安全的強(qiáng)有力機(jī)構(gòu)。三國早就倡議在上海合作組織框架內(nèi)建立反恐快反部隊(duì)，但囿于多種因素，這一倡議一直未被深入討論。

吉爾吉斯斯坦對上合也有自己的想法，今年接任輪值主席國后，強(qiáng)烈要求在首部比什凱克設(shè)立上合組織發(fā)展銀行和基金。

誰的歐亞一體化

在中國主導(dǎo)下，以“一帶一路”的新合作方式，上合組織這個(gè)歷史不算短的平臺，開始春風(fēng)化雨、潤物無聲地加速推動中國要素的全面自由流通，打破周邊經(jīng)濟(jì)往來的所有貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)最大化的自由貿(mào)易。

作為這一區(qū)域的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，也一直在煞費(fèi)苦心地與伊朗（再次面臨美國制裁）、越南建立自貿(mào)區(qū)。這與上合框架下的自貿(mào)區(qū)輪廓，完全是兩個(gè)級別。在俄羅斯的強(qiáng)力干預(yù)下，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部的貿(mào)易有所恢復(fù)，但其增速和規(guī)模仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于與區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體如歐盟、中國、土耳其、海灣國家的貿(mào)易額。從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來看，地區(qū)內(nèi)并沒有顯現(xiàn)出一體化的向心力，這也是俄羅斯主導(dǎo)的歐亞一體化最終無法實(shí)現(xiàn)的根本原因。

中亞國家對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有的退避三舍，有的加入后卻陽奉陰違，有的積極看好最終發(fā)現(xiàn)寸步難行。中亞專家認(rèn)為，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的吸引力持續(xù)下降，原因有很多：第一，無法給普通百姓帶來實(shí)際利益，也就是只有參與感，沒有獲得感。第二，各國產(chǎn)品與俄羅斯產(chǎn)品本存在同質(zhì)化競爭，俄羅斯在推行歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟大市場的同時(shí)，又在雙邊領(lǐng)域向各國施加各種貿(mào)易壁壘，限制其出口。第三，以哈薩克推行拉丁文字為標(biāo)志，各國文化和民心上的去俄化傾向已是不可遏止。吉爾吉斯最近的民調(diào)也顯示，60%的民眾認(rèn)為吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能寄希望于與中國的合作。

2000年普京就任總統(tǒng)后，中國已成為其到訪次數(shù)最多的國家，青島峰會是他第19次到訪?！跋驏|看”從當(dāng)初可選擇的政策菜單，變成既定的戰(zhàn)略路徑，兩國在涉及彼此核心利益時(shí)，也逐步形成特有的“默認(rèn)支持”。特別是在應(yīng)對美國的單邊強(qiáng)權(quán)時(shí)，兩國有著眾多共識。

中俄雙邊貿(mào)易額近年高速增長，有望突破1000億美元。兩國經(jīng)濟(jì)融合力度不斷增大，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“一帶一路”對接而成的“新歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”也是呼之欲出。但本地區(qū)無論是多邊還是雙邊的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，仍然停留在紙面上。通過上合組織建立多邊自貿(mào)區(qū)固然是最有效的方式，但困難也很突出。俄羅斯在苦心經(jīng)營的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)都未建成真正的自貿(mào)區(qū)，上合要越過歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟另起爐灶，重新擰合中亞各國，幾乎就是不可能的事。

另一方面，中國仍在持續(xù)推動與所有歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國之間的自貿(mào)區(qū)談判，但此前各國都唯俄馬首是瞻，中俄自貿(mào)區(qū)談不成，中國與其他成員國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)也就無從談起。一體化不能只是專家們的構(gòu)想，需要能夠?qū)嵤┑臋C(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，才能突破歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的最關(guān)鍵瓶頸。而青島上合峰會的成果，正好體現(xiàn)了這方面的進(jìn)展。

新時(shí)代中國大國外交

G7是西方海權(quán)強(qiáng)國的傳統(tǒng)聚會，上合峰會體現(xiàn)的則是歐亞陸權(quán)強(qiáng)國的地緣利益一致性。在當(dāng)下，這樣的分野或許只是一種巧合，但誰也無法完全排除歷史發(fā)展進(jìn)程的這種可能性。

中俄印戰(zhàn)略大三角，最早由俄羅斯地緣政治學(xué)泰斗、前總理普里馬科夫提出。作為“戰(zhàn)略大三角”最為活躍的一方，俄羅斯在2000年和2001年就分別與印度和中國建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。從2002年起，三國外長每年都會舉辦正式或非正式的三邊會晤，這極大地拓展了印度對亞歐大陸的戰(zhàn)略視野。

新德里堅(jiān)信，作為一個(gè)不斷發(fā)展的亞洲大國，自己不僅能夠在中亞扮演更加積極的角色，也要開拓印度版的“絲綢之路”，建設(shè)從中東至南亞的能源和交通走廊。現(xiàn)在，印度成功加入上合組織，站上了“向西看”的更廣闊平臺，中俄印戰(zhàn)略大三角的議題也重新復(fù)活。印度專家相信，上合即便不是G7那樣的西方世界的聯(lián)合體，也已經(jīng)成為國際體系中重要的一環(huán)，在歐亞區(qū)域內(nèi)的作用和影響更是無人可比，將為維護(hù)亞洲和平穩(wěn)定承擔(dān)起更重要的責(zé)任。

中國接納印度加入上合，一方面是對俄羅斯支持“一帶一路”的投桃報(bào)李，另一方面是想借此更好地連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”，避免兩大通道建設(shè)各自為政。當(dāng)然，中國也樂見新成員搭上中國的發(fā)展快車，一起利用上合的平臺和“一帶一路”的紅利化解傳統(tǒng)敵意。但現(xiàn)在這樣宏大的歷史場景和戰(zhàn)略革新，應(yīng)該是當(dāng)初的政策設(shè)計(jì)者所未能預(yù)料到的。這將是上合下一階段的關(guān)鍵戰(zhàn)略課題。

改革開放后，中國的主要外交對象一直是美國。除了經(jīng)濟(jì)相互依賴和臺灣問題，在應(yīng)對氣候變化、解決朝核問題這樣的全球治理和地區(qū)安全問題上，中美兩國的合作潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中俄，遑論中印。但中俄印戰(zhàn)略大三角這樣的地緣政治聯(lián)合，有充分理由共同迎接可能到來的新歐亞時(shí)代。這將是一個(gè)與之前數(shù)百年的西方海洋時(shí)代截然不同的嶄新時(shí)代，其中暗藏的戰(zhàn)略沖突，需要依靠上合組織的穩(wěn)步成長和“一帶一路”的順利實(shí)施去一步步化解。