開(kāi)封祥符區(qū)：用活用好每一寸土地

文 l 焦宇煒 田濤

“這里原來(lái)是羅王村的老村所在地，通過(guò)整村搬遷，舊村整體復(fù)耕，如今已成為旱能澆、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)良田。去年7月，羅王村將復(fù)耕后的600余畝土地流轉(zhuǎn)給一家養(yǎng)殖合作社，用于高蛋白桑葚種植項(xiàng)目，僅此一項(xiàng)，每年能為我們村帶來(lái)60多萬(wàn)多元的收入?！?月14日，祥符區(qū)羅王鄉(xiāng)羅王村黨支部書(shū)記劉釋澤指著村里一大片豐收在望的麥田告訴記者。劉釋澤所說(shuō)的羅王村舊村整村復(fù)耕，是祥符區(qū)利用土地增減掛鉤政策，大力開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)用地空間互換工作的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，祥符區(qū)踐行“惜土如金、用土有規(guī)、點(diǎn)土成金、管土有方”的理念，讓有限的土地資源發(fā)揮出最大效益，走出了一條具有祥符特色的促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的新路子，尋找到用地與發(fā)展最大“公約數(shù)”。

打好盤(pán)、擴(kuò)、騰、增“組合拳”

近年，祥符區(qū)把節(jié)約集約利用土地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。按照"控制總量、用好增量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量"的思路,祥符區(qū)堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉、保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重,引導(dǎo)資源利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，用活用好每一寸土地。

祥符區(qū)轄區(qū)面積1302平方千米，人口82萬(wàn)人，耕地面積85794.53公頃，人均耕地1.6畝，全區(qū)建設(shè)用地總量不過(guò)24274.42公頃。地少人多建設(shè)用地體量龐大，土地供需矛盾較為突出，“保發(fā)展、保資源”的任務(wù)也更加繁重，節(jié)約集約用地是擺在區(qū)委、區(qū)政府面前的一個(gè)緊迫課題。

“土地資源很珍貴，如何做到有效、高效利用，是我們開(kāi)展工作的重中之重?！毕榉麉^(qū)國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)于照民說(shuō)，祥符區(qū)委、區(qū)政府高度重視國(guó)土管理工作，多次進(jìn)行研究部署，鼓勵(lì)存量工業(yè)用地通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造等方式，提高產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，確保土地資源向用地少、產(chǎn)出高、效益好的項(xiàng)目?jī)A斜，減少土地資源浪費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，拓展城市利用空間。

近年來(lái)，祥符區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞“保障發(fā)展”的重要主題，突出“保護(hù)資源”首要任務(wù)，堅(jiān)持將國(guó)土資源節(jié)約集約利用與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，走出了一條有自身特色、符合實(shí)際、科學(xué)有效的探索之路。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，招商選資,深度挖潛，在存量中“要” 出建設(shè)用地; 通過(guò)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)把關(guān)口，在增量中“擠”出建設(shè)用地; 通過(guò)閑置土地清理整治，收回土地使用權(quán)，“退”出建設(shè)用地；通過(guò)推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理和農(nóng)村三項(xiàng)整治等工作，“補(bǔ)”充農(nóng)業(yè)用地。

“家底”常盤(pán)點(diǎn) 深挖土地潛力

土地資源，一方面要利用得當(dāng)，同時(shí)也離不開(kāi)持續(xù)的盤(pán)點(diǎn)與挖潛。在這方面，祥符區(qū)頗有心得。

健全機(jī)制，樹(shù)立節(jié)約集約用地導(dǎo)向。祥符區(qū)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新資源節(jié)約集約利用機(jī)制為主線，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的節(jié)約集約利用土地的工作新格局，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。先后成立了區(qū)長(zhǎng)掛帥的耕地保護(hù)、土地利用制度改革等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，健全機(jī)制保障，摸清土地存量，把握好供地的節(jié)奏與規(guī)模，使全區(qū)群眾充分享受到土地資源科學(xué)規(guī)劃利用的“紅利”。

嚴(yán)格用途管制，開(kāi)發(fā)保護(hù)并重。規(guī)劃引領(lǐng)“控”地。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)土地要素精準(zhǔn)化、精細(xì)化配置，將有限的計(jì)劃指標(biāo)用到“刀刃上”。在保證耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的條件下，通過(guò)調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益最大化。土地整治“生”地。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，開(kāi)源與節(jié)流并舉，整合各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，擴(kuò)大土地整理規(guī)模，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

用活土地政策，提高資源利用水平。注重落實(shí)好設(shè)施農(nóng)用地、黃河灘區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和遷建、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)承諾政策，積極推廣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地政策，靈活運(yùn)用集體建設(shè)用地政策。嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度。2017年新增儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)4300畝，按照占一補(bǔ)一的原則，為祥符區(qū)補(bǔ)充耕地1606畝，易地補(bǔ)充耕地1724畝，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。去年，共實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾項(xiàng)目5批，新增耕地面積6348畝，其中，歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)2600畝，儲(chǔ)備增減掛鉤指標(biāo)3748畝。利用省國(guó)土資源廳交易平臺(tái)，祥符區(qū)將黃河灘區(qū)居民遷建拆舊節(jié)余指標(biāo)703畝作為宅基地A類(lèi)復(fù)墾券在省級(jí)平臺(tái)中交易，收益2.1億元。有效解決灘區(qū)居民遷建融資難的問(wèn)題。將新農(nóng)村建設(shè)拆舊節(jié)余指標(biāo)1115畝作為B類(lèi)交易復(fù)墾卷成功競(jìng)拍，收益2.23億元，所得收益全部用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。