鞏義：倒逼節(jié)約集約 促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

文 l 張麗娜

近年來，鞏義融入鄭州國家中心城市建設(shè)步伐持續(xù)加快，一大批招商引資項(xiàng)目相繼落戶鞏義，土地供需矛盾進(jìn)一步凸顯。面對土地利用瓶頸，鞏義市全面強(qiáng)化節(jié)約集約管理理念，轉(zhuǎn)觀念，深挖潛，通過嚴(yán)格控制總量、全面壓縮增量、有效盤活存量，不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)土地利用模式，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了土地支撐。

科學(xué)規(guī)劃，管住總量。該市始終堅(jiān)持“布局集中、用地集約”原則，以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展邊界，在城市周邊和重要交通干線兩側(cè)劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制攤大餅式外延擴(kuò)張，倒逼城市低效空閑土地的再開發(fā)利用，先后促使原水泥廠、鋼廠、熱電廠等一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后空閑土地的再開發(fā)利用，累計(jì)收回重新處置開發(fā)利用1100余畝。圍繞“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游突破、互聯(lián)互通”四項(xiàng)重點(diǎn)工作，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，精準(zhǔn)布局工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并充分利用原有城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地，點(diǎn)狀布局鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效減少新增建設(shè)用地，大力提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。目前，全市2個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、2個(gè)鄭州市級專業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積21.1平方千米，入駐企業(yè)800多家。全市累計(jì)安排鄉(xiāng)村游各類建設(shè)用地指標(biāo)1000畝，為精準(zhǔn)保障鄉(xiāng)村振興各類發(fā)展用地作出貢獻(xiàn)。

開發(fā)整理，優(yōu)化質(zhì)量。該市按照“先做加法、再做減法，先造地、后用地”的工作思路，對未利用地、空心村、工礦廢棄地等后備資源進(jìn)行摸底排查，全面摸清全市空閑、低效利用、耕地及農(nóng)村集體建設(shè)用地整治潛力，建立了耕地后備資源數(shù)據(jù)庫，出臺(tái)實(shí)施獎(jiǎng)懲意見，將土地整理復(fù)墾開發(fā)工作納入全市目標(biāo)考核大盤，作為各鎮(zhèn)（街道）重要考核指標(biāo)。對于整治出來的耕地，根據(jù)質(zhì)量等級，該市按照4萬～7.5萬/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對完成好的鎮(zhèn)（街道）同時(shí)給予建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的鎮(zhèn)（街道），則相應(yīng)扣減建設(shè)用地指標(biāo)。2017年以來，鞏義市已累計(jì)拿出4000余萬元專項(xiàng)資金對進(jìn)度較快的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，增加了各方的積極性。目前已累計(jì)復(fù)墾土地約1.1萬畝，有效緩解了建設(shè)用地占補(bǔ)平衡供需矛盾。

政策引導(dǎo)，開拓增量。該市采取屬地財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收分成等政策引導(dǎo)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對新增工業(yè)用地，符合使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房條件的項(xiàng)目，一律要求建設(shè)多層廠房，鼓勵(lì)達(dá)不到單獨(dú)供地標(biāo)準(zhǔn)的中小微企業(yè)進(jìn)駐高標(biāo)準(zhǔn)廠房，進(jìn)一步提高工業(yè)用地利用效率。近年來，通過采取填溝造地、建設(shè)多層廠房等方式，累計(jì)節(jié)約用地近5000畝。該市豫聯(lián)集團(tuán)投入2億多元，調(diào)運(yùn)土方近2000立方米，在禿山荒溝之間造出了近2000畝土地，實(shí)施了高精鋁轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)加快向鋁精深加工方向轉(zhuǎn)型；恒星科技公司技改項(xiàng)目通過建設(shè)雙層標(biāo)準(zhǔn)廠房，節(jié)約土地33畝，開創(chuàng)了該市重工業(yè)企業(yè)建設(shè)多層廠房的先河，為全市企業(yè)節(jié)約集約用地樹立了典范；鞏義興元新能源科技有限公司40兆瓦光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目，全部依山就勢，利用荒山荒坡等未利用土地實(shí)施，節(jié)約耕地1000余畝。

挖掘潛力，盤活存量。為有效盤活土地資源，該市專門成立低效工業(yè)用地調(diào)查清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開展低效工業(yè)用地調(diào)查清理專項(xiàng)行動(dòng)，對關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)空閑土地或因企業(yè)經(jīng)營不善停產(chǎn)、半拉子工程等進(jìn)行全面排查，一地一策，一企一議，靈活處置閑置低效利用土地。近年來，通過政府收購再出讓、騰籠換鳥、退二進(jìn)三等多種方式，全市累計(jì)盤活閑置低效利用土地1800畝。原百威英博（鄭州）啤酒有限公司因多種因素處于半停產(chǎn)狀態(tài)，該市克服企業(yè)成立時(shí)間長、債權(quán)債務(wù)復(fù)雜等困難，綜合考慮地上建筑物、土地評估價(jià)和金融成本等因素合理確定補(bǔ)償價(jià)格，進(jìn)行收購，盤活土地352.8畝，用于省2017年重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)直接就業(yè)800余人，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

與此同時(shí)，該市還建立完善了“政府牽頭、屬地管理、部門協(xié)同”的用地監(jiān)管機(jī)制，由國土、規(guī)劃、住建、發(fā)改、工信、房管、稅務(wù)等部門共同參與，變以往的“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，為全市土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。