規(guī)劃引領助推鄉(xiāng)村振興
——河南省國土資源廳“回規(guī)自然” 論壇成功舉辦

文 l 喬曉東

（作者單位：河南省國土資源廳）

李小建 國際歐亞科學院院士、全國經(jīng)濟地理研究會副會長

田志強 中國土地勘測規(guī)劃院土地規(guī)劃所副所長、研究員

夏保林 河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總院副院長

李中偉 河南省國土資源廳耕地保護處處長

張世全 河南省國土資源廳規(guī)劃處調研員

李保蓮 河南省國土資源調查規(guī)劃院總工程師

毛永霞 長垣縣國土資源局副主任科員

孫德華 信陽市平橋區(qū)五里店街道辦事處主任

5月30日，由河南省國土資源廳規(guī)劃處、耕地保護處、直屬機關黨委和河南省國土資源調查規(guī)劃院聯(lián)合舉辦的“回規(guī)自然”論壇在鄭州成功舉辦。

論壇以“規(guī)劃引領 鄉(xiāng)村振興”為主題，圍繞貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，找準自然資源工作在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的切入點和發(fā)力點，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。來自國際歐亞科學院院士李小建、中國土地勘測規(guī)劃院土地規(guī)劃所副所長田志強、河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總院副院長夏保林等知名專家學者，以及河南省國土資源廳耕地保護處、規(guī)劃處，省國土資源調查規(guī)劃院、長垣縣國土資源局、信陽市平橋區(qū)等單位的相關負責人，以“規(guī)劃引領 鄉(xiāng)村振興”為主題，進行了深入的交流研討。省國土資源廳規(guī)劃處處長劉大全主持論壇并作總結講話，省國土資源調查規(guī)劃院書記吳榮濤致辭。

（作者單位：河南省國土資源廳）

從村落變化談鄉(xiāng)村振興

李小建 國際歐亞科學院院士、全國經(jīng)濟地理研究會副會長

鄉(xiāng)村聚落變化是一定社會經(jīng)濟條件下的農(nóng)戶需求與環(huán)境綜合供給的均衡結果，農(nóng)戶需求與聚落區(qū)位空間效用之間的差異是導致聚落區(qū)位變化的主要驅動力。近40年來,鄉(xiāng)村聚落的發(fā)展趨勢是總體上逐漸變少，高等級聚落增大，分布體系向城鎮(zhèn)引領型轉變，內涵著人口居住與區(qū)位生產(chǎn)要素逐步協(xié)調的過程。當前農(nóng)村聚落發(fā)展存在規(guī)模糧作村、專業(yè)化農(nóng)業(yè)村、旅游專業(yè)村、居住型村落四種類型。

鄉(xiāng)村聚落作為鄉(xiāng)村振興的核心和重要載體，要按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

編好村規(guī)劃引領美麗鄉(xiāng)村建設

田志強 中國土地勘測規(guī)劃院土地規(guī)劃所副所長、研究員

村土地利用規(guī)劃是完善規(guī)劃體系、建設美麗鄉(xiāng)村、加強用途管制、促進“多規(guī)合一”的有效途徑，村土地利用規(guī)劃編制要以村民、村集體組織為主體，堅持瞄準建設美麗鄉(xiāng)村、保護特色鄉(xiāng)土風貌、緊湊布局挖潛增效、細化用途空間類型、完善公共設施建設、促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、突出村域綜合整治、充分尊重村民意愿的原則，從滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際需求出發(fā)，內容上突出村域特色，成果要簡便易懂、操作性強。在具體的實施過程中可創(chuàng)新技術應用，充分發(fā)揮無人機大比例航拍影像、無人機三維建模等的技術優(yōu)勢，善于借助和吸引各方力量的關注與參與，讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村莊規(guī)劃

夏保林 河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總院副院長

村莊規(guī)劃要以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以完善公共設施、治理村莊環(huán)境、提升村莊風貌主要任務，重點把握好以下問題。一是把握未來村莊發(fā)展趨勢，以土地集中流轉和保障農(nóng)民再就業(yè)為前提，引導其向小城鎮(zhèn)、中心村集聚，同時，嚴格控制一般村莊的建設用地。二是充分考慮當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，結合生產(chǎn)方式，研究農(nóng)村生活方式，統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設。三是在尊重村莊現(xiàn)有布局和格局基礎上，改善村民生活條件和環(huán)境，方便村民生產(chǎn)，避免大拆大建和貪大求洋。四是保持鄉(xiāng)村特色，保護和傳承傳統(tǒng)文化，加強對民房建設的引導；慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。五是因地制宜部署環(huán)境整治。

以土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興

李中偉 河南省國土資源廳耕地保護處處長

以土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興，需要堅持依托土地綜合整治平臺統(tǒng)籌各方資源、政策集成的工作思路，以推進農(nóng)村土地數(shù)量、質量、生態(tài)、文化、景觀等“多位一體”保護和利用為目標，向耕地得保護、生態(tài)得改善、用地得集約、發(fā)展得空間、百姓得實惠的“算大賬”模式轉變。需要堅持以土地利用規(guī)劃為底盤，融合建設、產(chǎn)業(yè)等多個規(guī)劃，合理布局農(nóng)居建設、農(nóng)工設施等各類項目；通過編制區(qū)域土地綜合整治規(guī)劃，科學確定各類建設用地規(guī)模，分年度、分步驟統(tǒng)籌推進農(nóng)用地、建設用地和未利用地綜合整治。要實施政策激勵，探索創(chuàng)新耕地保護新機制，通過政策引導加大整治力度、整合資金加大投入力度，創(chuàng)新土地綜合整治模式。要推進耕地管理現(xiàn)代化，以國土資源大數(shù)據(jù)為基礎，構建省、市、縣三級互聯(lián)互通的“智慧耕地”管理平臺，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田管理、耕地占補平衡等各個管理環(huán)節(jié)的空間全覆蓋、業(yè)務全流程、信息全要素涵蓋。

鄉(xiāng)村振興要用好用活土地政策

張世全 河南省國土資源廳規(guī)劃處調研員

用好用活土地政策助推鄉(xiāng)村振興，要按照控制總量、盤活存量，宏觀統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展用地空間；落實宅基地使用制度，讓資源變資產(chǎn)；支持鄉(xiāng)村旅游用地，促進發(fā)展促增收；支持養(yǎng)老服務設施用地，促進鄉(xiāng)村文明；支持設施農(nóng)用地，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；支持光伏產(chǎn)業(yè)用地，促進農(nóng)民增收和脫貧；支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目用地，增強自身“造血功能”。要挖潛土地財源，解決“資金”問題。依法落實征地補償，實施試點集體經(jīng)營性建設用地入市和利用集體建設用地建設租賃住房，交易耕地占補平衡指標，貧困地區(qū)交易復墾券，利用好與國土有關的國家資助資金。要深化改革創(chuàng)新，解決“動力”問題。推動千村規(guī)劃編制和利用集體建設用地建設租賃住房試點；完善土地征收制度，維護農(nóng)民合法權益；建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度，激活農(nóng)村土地市場；改革完善宅基地制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。

因地制宜做好村土地規(guī)劃編制

李保蓮 河南省國土資源調查規(guī)劃院總工程師

從規(guī)劃編制原理和要求方面講，做好村土地規(guī)劃編制從以下方面著手。首先，以問題為導向，以需求為目標。村域的問題是村規(guī)劃內生需求的根，編制村土地利用規(guī)劃要對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，探尋村域發(fā)展的問題和短板，制定發(fā)展規(guī)劃及支撐規(guī)劃實施的土地利用戰(zhàn)略。其次，開展實地調研，摸清基數(shù)家底。通過實地調研了解村域現(xiàn)狀和潛在的品質，了解村民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀與實際需求，全面掌握規(guī)劃區(qū)域的基本情況，明確村域的新農(nóng)村建設發(fā)展需求。第三，優(yōu)化用地布局，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在建設用地規(guī)模不突破、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少的前提下，優(yōu)化土地利用結構；合理調整農(nóng)村居民點用地布局，完善生產(chǎn)和生活基礎設施，構筑農(nóng)村生產(chǎn)集約高效、農(nóng)居生活特色傳承、生態(tài)空間山清水秀的“三生”空間格局。第四，合理安排各類用地，有效銜接其他規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

村級規(guī)劃助力農(nóng)村土地制度改革

毛永霞 長垣縣國土資源局副主任科員

目前，長垣縣村級規(guī)劃編制已全面啟動，完成了80個村莊規(guī)劃編制前期調研工作，10個示范村的村級規(guī)劃編制預成果已提交，正在修訂中，并計劃在2018年底實現(xiàn)501個村級規(guī)劃全覆蓋。

長垣縣村級規(guī)劃編制充分堅持了三大原則：一是科學實用、群眾參與。統(tǒng)籌考慮各功能區(qū)的劃分，重點考慮功能區(qū)的多樣性，提高百姓幸福指數(shù)和收入水平。二是堅持“多規(guī)合一”。通過編制“多規(guī)合一”的村級規(guī)劃，將各專項規(guī)劃信息進行整合。三是堅持宅基地“三權分置”。之前改革經(jīng)驗都可以積極采納借鑒，包括地方自發(fā)開展的一些游走在制度邊緣的改革成果，只要實踐證明有效，都可以納入合法化制度框架。同時，要堅持農(nóng)民集體主體地位。

郝堂美麗鄉(xiāng)村建設的實踐和經(jīng)驗

孫德華 信陽市平橋區(qū)五里店街道辦事處主任

郝堂在美麗鄉(xiāng)村建設的過程中主要采取的政策有6個方面，即動員群眾參與，整治村莊環(huán)境；出臺獎補政策，推動民居改造；整合資金項目，建設基礎設施；豐富文化內涵，增強村莊活力；注重規(guī)劃管理，確保有序發(fā)展；培育興村產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展基礎。

郝堂美麗鄉(xiāng)村建設成功的經(jīng)驗不僅在于抓住了政策機遇，采取了積極有效的措施，而且堅持了正確的方向、科學的方法。在建設的過程中，充分尊重自然、尊重村莊機理、尊重農(nóng)民的主體地位，堅持依靠農(nóng)民群眾的主動力，保住鄉(xiāng)土特色的吸引力，借重專家學者的指導力，發(fā)揮政策獎補的撬動力，增強項目投入的推動力，發(fā)揮支部、黨員的帶動力，壯大集體經(jīng)濟的內生力。