戰(zhàn)略競爭時代的中美關(guān)系圖景

文=左希迎

（作者為中國人民大學國際關(guān)系學院副教授）

美國開始重新思考過去二十年以接觸對手、將其納入到國際制度和全球商業(yè)中，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)闇睾托袨轶w和可信任伙伴的接觸政策，取而代之的是一種競爭性外交。美國將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手，這意味著中美關(guān)系戰(zhàn)略競爭的時代已經(jīng)到來。

中美關(guān)系是當今世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，兩國的一舉一動都會對國際社會產(chǎn)生深遠的影響。中美恢復兩國外交關(guān)系以來，冷戰(zhàn)期間兩國有過“親密關(guān)系”的歷史時期，冷戰(zhàn)后也經(jīng)歷過諸多波折。不過，過去幾十年美國對華政策的大框架一直相對穩(wěn)定，即美國希望通過接觸政策，促使中國融入國際社會，然后通過國際規(guī)則和國際制度引導中國發(fā)生轉(zhuǎn)變，將中國塑造成為一個美國可以接受的國家。然而，近年來中美關(guān)系的大框架正在逐漸消退，中美之間的戰(zhàn)略共識也逐漸松動。特朗普上臺后，美國政府內(nèi)部逐漸形成了大致的戰(zhàn)略共識，將中國定位為“修正主義國家（revisionist powers）”，并謀求與中國進行戰(zhàn)略競爭。

中美戰(zhàn)略競爭時代到來

事實上，回顧美國十余年來的戰(zhàn)略軌跡，有兩個重要的趨勢左右著中美關(guān)系演進的大方向。

趨勢之一是中國經(jīng)濟力量和軍事力量的快速發(fā)展，使得中美兩國在實力差距上快速縮小，并由此導致兩國在大戰(zhàn)略上越來越趨于對立。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的總量為2.75萬億美元，美國同年的國內(nèi)生產(chǎn)總值總量是13.86萬億美元；而到了2016年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值為11.20萬億美元，美國同年的國內(nèi)生產(chǎn)總值為18.62萬億美元。在十年間中國迅速拉近了與美國經(jīng)濟力量的差距。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)據(jù)，2006年中國軍費開支是926.52億美元，美國同年的軍費開支是6206.87億美元；而到了2016年，中國的軍費開支上升至2257.13億美元，同年美國的軍費開支是6062.22億美元，兩國之間的差距也顯著縮小。如果僅僅對比這兩個簡單的指標，不難發(fā)現(xiàn)中美之間在實力對比上的快速變化，這種變化潛移默化影響著美國戰(zhàn)略精英對外部威脅的判斷。

更為關(guān)鍵的是，與力量的增長相匹配，中國的外交政策也變得更加奮發(fā)有為。中共十八大以后，不管是在頂層設(shè)計上，還是在具體政策上，中國外交都進入到一個開拓進取的階段?；仡欉@一階段的中國外交，中國試圖實現(xiàn)兩個戰(zhàn)略目標。第一個戰(zhàn)略目標是如何平衡周邊與美國的關(guān)系，以從結(jié)構(gòu)上理順中國外交的戰(zhàn)略重心問題。為此，2013年6月7日至8日，在美國安納伯格莊園舉行的會晤上，中國領(lǐng)導人提出了新型大國關(guān)系，旨在構(gòu)建兩國關(guān)系的大框架，然而從過去五年中美兩國的互動來看，美國并沒有接受這一概念和框架。同年10月25日，中國周邊外交座談會突出周邊在我國發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，但是從戰(zhàn)略執(zhí)行的力度來看，期間受到美國亞太再平衡戰(zhàn)略的影響，推進程度受到一定限制。在第二個戰(zhàn)略目標上，中國旨在解決區(qū)域和全球治理不足的難題。中國在2013年相繼提出了構(gòu)建“一帶一路”和籌建亞投行的倡議，旨在從功能上補足美國主導的全球治理的短板和不足，試圖在區(qū)域經(jīng)濟治理方面提出一些新的思路，也意味著中國在秩序觀上更加重視尋求影響力。對中國在這兩個方面的努力，西方學者和戰(zhàn)略精英表現(xiàn)出極大的憂慮，它們將中國的行為定性為“強勢”。在此背景下，美國國內(nèi)近年來進行了對華政策大辯論，對過去幾十年美國秉持的對華接觸戰(zhàn)略進行了反思，并基本形成了對華強硬的戰(zhàn)略共識。尤其是在中共十九大召開后，中國領(lǐng)導人對中國新時代的戰(zhàn)略定位，對未來國家戰(zhàn)略目標的設(shè)定，以及對全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化、外交新理念的闡述，意味著中國正在從一個地區(qū)大國走向世界大國。美國戰(zhàn)略精英對此深表憂慮，他們重新思考中美關(guān)系的再定位，并推動美國改變對華外交政策。

趨勢之二是美國相繼從伊拉克和阿富汗撤軍，反恐戰(zhàn)爭在美國國家安全中的重要性逐漸下降。在小布什政府時期，恐怖主義是美國的頭號威脅，應(yīng)對中國還不那么急迫。奧巴馬上臺之后，美國仍然在阿富汗和伊拉克作戰(zhàn)，因此獲取戰(zhàn)爭勝利仍然非常急迫，但是中國力量的上升和外交的轉(zhuǎn)變，迫使美國抽出更多精力來應(yīng)對中國。2011年前后，美國的亞太政策逐漸成型，其戰(zhàn)略重心逐漸從中東轉(zhuǎn)向亞太。在2012年年初發(fā)布的《防務(wù)戰(zhàn)略指南》中，奧巴馬政府明確提出亞太再平衡戰(zhàn)略。總結(jié)奧巴馬政府的外交戰(zhàn)略，美國在應(yīng)對恐怖主義和中國時是兩手都抓，但是越往后投入應(yīng)對中國的精力更多一些。特朗普上臺后，這一態(tài)勢發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。2017年6月28日，美國國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特在新美國安全中心發(fā)表演講時指出：“我認為有兩類威脅，這些問題組合威脅我們的生死攸關(guān)利益和安全。第一類是以新的方式挑戰(zhàn)美國及其盟友的敵對國家和修正主義大國；……第二類對美國構(gòu)成最大威脅的是與跨國恐怖組織有關(guān)聯(lián)的跨國威脅，這些跨國恐怖組織往往與國際性的有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)有重疊。”從其重要性來看，中國崛起的挑戰(zhàn)已經(jīng)超越了恐怖主義的威脅。

在這兩個趨勢的綜合作用下，美國對中國的認知出現(xiàn)了巨大變化。特朗普上臺以后，盡管中美關(guān)系開局良好，兩國領(lǐng)導人也做了大量的工作，然而在朝鮮核問題和經(jīng)貿(mào)問題上對中國持續(xù)施壓，并調(diào)整了對華政策。事實上，早在2017年1月26日，隨后擔任美國國家安全委員會負責戰(zhàn)略規(guī)劃的高級主管，并牽頭撰寫《國家安全戰(zhàn)略》的納迪亞·沙德羅（Nadia Schadlow）就撰文指出，戰(zhàn)略競爭的時代已經(jīng)到來，是時候?qū)⒏偁幬幕⑷氲矫绹耐饨缓桶l(fā)展中去，以應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)。沙德羅的這一觀點，基本代表了美國戰(zhàn)略界的共識，并逐漸推動特朗普政府調(diào)整美國的大戰(zhàn)略，最新的《國家戰(zhàn)略報告》正體現(xiàn)了這一共識的延續(xù)。該報告認為當前的世界是一個競爭的世界，“中國和俄羅斯正在挑戰(zhàn)美國的權(quán)力、影響力和利益，并且嘗試侵蝕美國的安全和繁榮”。美國開始重新思考過去二十年以接觸對手、將其納入到國際制度和全球商業(yè)中，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)闇睾托袨轶w和可信任伙伴的接觸政策，取而代之的是一種競爭性外交。美國將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手，這意味著中美關(guān)系戰(zhàn)略競爭的時代已經(jīng)到來。

戰(zhàn)略競爭時代的中美關(guān)系圖景

特朗普政府已經(jīng)將中美關(guān)系的基調(diào)明確為戰(zhàn)略競爭。那么，在戰(zhàn)略競爭的時代，中美關(guān)系會呈現(xiàn)出何種圖景呢？這首先要判定幾個一般意義上的前提，以準確判斷中美關(guān)系的發(fā)展趨向。

首先，隨著中國實力日益接近美國，中美關(guān)系將面臨更大的壓力。在理論上，當崛起國實力接近霸權(quán)國時，二者的關(guān)系會持續(xù)緊張，并有可能走向沖突。在現(xiàn)實中，近年來的中美關(guān)系變化趨勢同樣表現(xiàn)得非常明顯。對中國而言，不管是從大政方針，還是從社會輿論，奮發(fā)有為是當前的主旋律?！稌r代周刊》關(guān)于“中國贏了”的封面文章，也體現(xiàn)出美國社會普遍認為過去幾十年中國獲利更多、美國獲利不夠的認知。在美國國內(nèi)，政府、智庫和社會輿論將中國視為競爭對手，對華強硬也已經(jīng)成為戰(zhàn)略共識。當前，美國戰(zhàn)略界還出現(xiàn)了一種聲音，即過去十年中國和俄羅斯花費了數(shù)十億美元，通過人文交流、各類文化活動、教育項目以及傳媒和信息項目，在世界各地營造公共輿論及其認知，這種日益上升的集權(quán)主義影響力被稱之為銳權(quán)力（sharp power）。在美國戰(zhàn)略精英看來，中國的銳權(quán)力正在嚴重威脅著美國的軟權(quán)力。目前來看，中美兩國的行為都在客觀上強化這種認知，目前并沒有緩和的趨勢。

其次，中美關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢不是線性的，也不能用線性思維來看待中美關(guān)系。也就是說，中美兩國的力量消長不是線性的，中美兩國的外交政策也不是線性的。中國當前處于相對弱勢，更是不應(yīng)該僵化自身戰(zhàn)略思維。美國最新的《國家戰(zhàn)略報告》和《國家防務(wù)報告摘要》發(fā)布以后，國內(nèi)學術(shù)界和媒體的一些分析家驚呼中美要重回冷戰(zhàn)，在一定程度上體現(xiàn)了這種線性思維。中國應(yīng)該意識到這種競爭帶來的壓力，但是也不能過度拔高、渲染，盡力避免實現(xiàn)自我的預言。畢竟，外交政策更多是一種選擇，而非一種宿命。即便美國選擇進行戰(zhàn)略競爭，中國還是應(yīng)該按照既有的戰(zhàn)略設(shè)定，避免被美國拖入戰(zhàn)略競爭的軌道中去。

再次，中美關(guān)系的最大風險不在兩國的直接沖突，而在于第三方問題，甚至在兩國關(guān)系之外。盡管當前中美關(guān)系整體下行，但是中國和美國都是大國，從兩國在彼此外交關(guān)系中的地位和兩國的行為模式來看，中美兩國走向沖突的概率還是相對較低的。然而，近年來核問題、釣魚島問題和南海問題等第三方因素逐漸成為中美關(guān)系中的重要議題。當前中美關(guān)系中有可能會產(chǎn)生沖突的棘手議題，大多集中在這些議題上，在地緣上也分布在亞太地區(qū)。不難預測，隨著中國力量日益上升和外交政策更加進取，美國將會擴大戰(zhàn)略伙伴的范圍，在更宏大的視野上來應(yīng)對中國。美國提出“自由開放的印度—太平洋地區(qū)”概念，就體現(xiàn)了這一訴求，同時反映了亞洲地緣政治變化的新局面。也就是說，在美國的戰(zhàn)略棋盤上，制衡中國的努力在地緣上已經(jīng)跨越了亞太地區(qū)，在議題上更是比以往更加深入。根據(jù)歷史上大國命運的啟示，大國的危機往往發(fā)生在不被關(guān)注的邊緣地帶，而非權(quán)力中心。因此，在中美關(guān)系之外的地區(qū)和議題同樣值得中國重視，謹防兩國被牽連其中。

第四，經(jīng)貿(mào)越來越難以作為中美兩國關(guān)系的壓艙石。在理論上，自由主義理論普遍認為，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是可以作為國家關(guān)系中的黏合劑和壓艙石的。在中美建交以后，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是兩國關(guān)系的壓艙石。即使近年來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨諸多困難，有一些學者認為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展仍然可以避免規(guī)則層面的惡性競爭和對抗，抑制可能的脫鉤苗頭。然而，從目前特朗普的政策來看，經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸成為中美沖突和競爭的領(lǐng)域。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的內(nèi)在矛盾在未來一段時間恐怕難以改變，我們需要對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的地位進行再評估。

根據(jù)以上四點，不難對中美關(guān)系的總體趨向有一個大致的判斷。如果將時間因素考慮在內(nèi)，中美關(guān)系在理論上會有四種截然不同的圖景，即合作、競爭、對抗和沖突。在冷戰(zhàn)期間，中美分別經(jīng)歷了沖突和對抗的時期。兩國建交以后的近四十年，中美關(guān)系的大基調(diào)是合作的。然而，特朗普上臺以后，中美關(guān)系的基調(diào)發(fā)生了根本性的變化，中國轉(zhuǎn)變成為美國的首要威脅。那么，在戰(zhàn)略競爭的時代，中美兩國關(guān)系將會出現(xiàn)什么樣的圖景呢？如果將中美兩國關(guān)系的議題進行拆解，當前中美之間有三種圖景會同時存在。

第一，雖然特朗普政府將中美兩國關(guān)系的基調(diào)定義為戰(zhàn)略競爭，但是兩國之間仍然存在大量可以合作的領(lǐng)域，在一定條件下可以擴大、深化，為中美關(guān)系的健康發(fā)展提供重要支撐。在人文交流、經(jīng)濟投資和貿(mào)易關(guān)系等領(lǐng)域，中美兩國仍然存在著合作的巨大空間。正如董建華先生在美國中國總商會年度晚宴的致辭所指出的：“今天的中美關(guān)系已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟關(guān)系，從學生到游客，從商業(yè)人士到專家學者，各行各業(yè)人員大量接觸和交往編織起來的紐帶，使兩國社會日益緊密地聯(lián)系在了一起?！笔聦嵣?，這些領(lǐng)域歷史上一直在夯實中美兩國友好的基礎(chǔ)，當前中美兩國急需找到解決美國國內(nèi)對“銳權(quán)力”與“軟權(quán)力”認知的路徑。解決了這一問題，可以將特朗普政府戰(zhàn)略競爭的基調(diào)逐漸條塊化，進而拓展中美合作的空間。

第二，中美兩國之間的戰(zhàn)略競爭也可以是良性競爭，但是要警惕在某些議題上不良競爭的后果。事實上，特朗普政府將中國設(shè)定為競爭對手本意并非與中國對抗，而是試圖通過重拾戰(zhàn)略競爭的文化，以獲得對中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢。仔細閱讀這份《國家戰(zhàn)略報告》，在其論述中也提及到：“競爭并不總是意味著敵對，也不是不可避免走向沖突，然而沒有人能質(zhì)疑我們捍衛(wèi)利益的承諾?！?018年1月29日，美國國防部副助理部長埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）也闡述道：“這不是一個對抗的戰(zhàn)略，它是一個承認競爭現(xiàn)實以使我們能夠維護利益與維持和平的戰(zhàn)略?！弊鳛檩^弱的一方，中國應(yīng)該看到美國大戰(zhàn)略調(diào)整背后的戰(zhàn)略考量，在此基礎(chǔ)上形成合理的應(yīng)對策略。雖然無法阻止美國進行戰(zhàn)略競爭的意圖，但是中國可以通過努力控制戰(zhàn)略競爭的邊界，并積極塑造一種良性競爭的文化。

第三，不排除在某些領(lǐng)域上存在中美兩國走向?qū)沟目赡?，中國需要評估這些對抗將中美兩國拖入沖突的風險。事實上，特朗普上臺后，在核問題、臺海問題和南海問題上持續(xù)對中國施壓，這些議題已經(jīng)成為美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手的核心著力點。

中國如何應(yīng)對與美國的戰(zhàn)略競爭

在特朗普政府咄咄逼人，并試圖通過戰(zhàn)略競爭重新取得美國的優(yōu)勢時，中國應(yīng)該如何應(yīng)對這一態(tài)勢？由于中美關(guān)系的特殊性和重要性，必須在宏觀的大戰(zhàn)略層面和微觀的外交行為層面同時著手，在大格局上穩(wěn)住局勢，在具體領(lǐng)域上精耕細作，以保證中美關(guān)系回到健康的軌道上。首先，要適當調(diào)整中國自身的外交行為方式，積極塑造中美兩國良性競爭的文化。特朗普政府要與中國進行戰(zhàn)略競爭，這從另一個方面肯定了中國取得的輝煌成就，畢竟中國已非四十年前的中國，要擁有戰(zhàn)略信心。不過必須看到的是，中國仍處于現(xiàn)代化的過程當中，在對美外交政策上還是要與中國的國家實力相匹配，這要求中國做到以下方面：

第一，在奮發(fā)有為的時期，中國更應(yīng)該要韜光養(yǎng)晦，避免鋒芒畢露。十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，十九大報告樹立了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，并且指出中國拓展了可供其他發(fā)展中國家學習的現(xiàn)代化路徑，這被美國的戰(zhàn)略精英解讀為中美之間可能會出現(xiàn)模式之爭，也是中國被冠之以“修正主義國家”和戰(zhàn)略競爭對手的原因。對此，應(yīng)該引起中國的足夠重視，并極力避免戰(zhàn)略冒進?；仡櫄v史，美國早在1894年就成為世界第一工業(yè)強國，然而它真正登上世界歷史舞臺中央?yún)s是在1945年以后，這給我們的啟示是，戰(zhàn)略滯后于實力是比較穩(wěn)健的選擇。

第二，大國需陽謀，中國應(yīng)該調(diào)整外交行為方式，樹立中國氣派。緩和中美兩國的競爭態(tài)勢，這不僅取決于兩國利益的契合度和價值觀的共識度，還取決于彼此的行為模式和對威脅的判斷。中國在宏觀大戰(zhàn)略和微觀外交行為中選擇陽謀是明智的選擇，畢竟，在逐漸走進世界舞臺中央之時，中國的國家利益也前所未有地擴展，中美兩國政府和人民之間的文化差異巨大，在出現(xiàn)利益碰撞的時候，美國政府和人民的適應(yīng)和調(diào)整需要一個過程。為此，中國應(yīng)該學會克制，在與美國打交道時考慮到對方的舒適度。

第三，在彼此顧忌的核心議題上互相尊重，建立戰(zhàn)略信心。當前美國對中國的戰(zhàn)略舉措沖擊其主導地位非常憂慮，因此以加強軍備應(yīng)對中國軍事現(xiàn)代化，以“自由開放的印度—太平洋地區(qū)”概念來應(yīng)對“一帶一路”倡議。中國應(yīng)該與美國進行戰(zhàn)略溝通，使之在這些問題上對中國形成信任，以明確兩國的戰(zhàn)略邊界，塑造良性競爭的文化。

其次，中國應(yīng)該強化與周邊國家的關(guān)系。特朗普上臺以后，堅持美國優(yōu)先的外交理念，重視雙邊關(guān)系而非多邊關(guān)系，在一定程度上縮減了對中國周邊國家的承諾與關(guān)注。特朗普截然不同的行為模式使得它們擔憂雙邊關(guān)系，并且有可能調(diào)低對美國的預期。在這種背景下，這些國家試圖規(guī)避風險，有一些國家選擇兩面下注，尋求提升與中國的關(guān)系，這是中國的重大歷史機遇。中國應(yīng)該抓住機會，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系。

第一，夯實與柬埔寨、泰國、緬甸和巴基斯坦等既有對華友好國家的雙邊關(guān)系，使之成為中國周邊外交的基石。

第二，改善與越南、印度和新加坡等對中國具有防范意識和存在利益沖突的國家的雙邊關(guān)系，這有助于緩和中美關(guān)系下行時的沖擊。

第三，改善與美國亞太盟友的關(guān)系，最大程度上擴大對中國友好的國家數(shù)量。

再次，處理好與俄朝伊等國家的關(guān)系。如果仔細思考，美國的大戰(zhàn)略規(guī)劃與在具體外交議題上的戰(zhàn)略是存在內(nèi)在矛盾的。在美國的大戰(zhàn)略設(shè)計中，中俄朝伊都是其外部威脅。

在中美戰(zhàn)略競爭的時代，中國需要重新統(tǒng)籌大戰(zhàn)略：一方面，中國應(yīng)該積極強化中俄關(guān)系，以應(yīng)對美國的戰(zhàn)略壓力。另一方面，需要重新思考朝伊在中國戰(zhàn)略格局中的位置，重新評估地緣政治后果，以有備無患。對中國而言，要積極調(diào)適對美外交政策，以適應(yīng)快速變化的外部環(huán)境，這對于改善自身的外部環(huán)境，具有重要而深遠的意義。