對(duì)大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例的探析

李建平

摘 要： 我國的大中型水利水電工程建設(shè)是國家戰(zhàn)略級(jí)別的重點(diǎn)工程，同時(shí)由于涉及片區(qū)居民轉(zhuǎn)移安置，所以復(fù)雜程度很高?！洞笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的出臺(tái)，對(duì)補(bǔ)償和安置都提出了有效的指導(dǎo)，保障了工程建設(shè)的順利開展。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；征地補(bǔ)償；移民安置

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下簡稱“條例”）自1991年發(fā)布以來，對(duì)我國的大中型水利水電工程建設(shè)提供了有力的支持，對(duì)所涉區(qū)域的移民補(bǔ)償和安置提供了政策性的指導(dǎo)，保障了我國的大中型水利水電工程建設(shè)的開展，促進(jìn)了國家戰(zhàn)略布局的推進(jìn)。條例出臺(tái)以來，一共經(jīng)歷了兩次修改，一次是在2006年，一次是在2017年，都是與國家當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展情況相匹配。

一、條例中關(guān)于移民安置規(guī)劃的考量

1.明確了主管政府部門

2017年最新修改的條例中，對(duì)移民安置工作的主管政府部門進(jìn)行了明確，而且根據(jù)管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限劃分，形成了三級(jí)管控的架構(gòu)。根據(jù)條例第五條，“移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制?！?/p>

從條例第五條可以看出，三級(jí)管控中，最上面一級(jí)，也是國家層面的一級(jí)為國務(wù)院水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)，主要的職能是負(fù)責(zé)移民安置工作的管理和監(jiān)督；第二級(jí)是省、自治區(qū)、直轄市人民政府下設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督；最后一級(jí)是縣級(jí)以上地方人民政府，主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

除此之外，條例中還創(chuàng)新性的增加了項(xiàng)目法人的參與。這與一般大型項(xiàng)目政府全盤監(jiān)管的模式有所區(qū)別，因?yàn)轫?xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的整體情況的規(guī)劃以及具體實(shí)施的細(xì)節(jié)非常了解，通過引入項(xiàng)目法人，可以讓監(jiān)管的流程更加透明和高效。

通過上述的安排，可以看出政府在國際級(jí)的大型項(xiàng)目建設(shè)上的管理思路已經(jīng)更新，改變了過去一手抓的方式，更多的簡政放權(quán)已經(jīng)初見端倪。不過，這種管理模式也對(duì)管理制度和流程提出了更高的挑戰(zhàn)。因?yàn)楣芾淼膶蛹?jí)變多的同時(shí)，在信息傳達(dá)、監(jiān)管、利益分配等方面都需要各級(jí)部門積極溝通和配合來完成。

2.移民安置規(guī)劃大綱的編制側(cè)重

根據(jù)條例的第八條和第九條，“第八條，移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評(píng)價(jià)和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容；第九條，編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式?！?/p>

通過上面的條款，可以看出，大綱的編制主要以移民的安置工作為首要考慮，充分體現(xiàn)了條例以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求。條例在2006年和2017年的兩次更改，主要的修改點(diǎn)集中在保障民生和移民安置的合法權(quán)益上，尤其是隨著黨的十八大的召開，國家對(duì)人民福祉的追求提到了很高的程度，力爭在盡可能的范圍內(nèi)滿足人民追求美好生活的要求。通過條例的大綱編制側(cè)重，也可以看出國家在落實(shí)保障人民權(quán)益的道路上做出的努力。

二、補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新

1.征地補(bǔ)償和后期扶持相結(jié)合

根據(jù)條例的第二十一條和二十二條，“第二十一條 大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)并辦理審批手續(xù)，實(shí)行一次報(bào)批、分期征收，按期支付征地補(bǔ)償費(fèi)；第二十二條 大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

根據(jù)條例第四十條，“第四十條 水庫移民后期扶持資金應(yīng)當(dāng)按照水庫移民后期扶持規(guī)劃，主要作為生產(chǎn)生活補(bǔ)助發(fā)放給移民個(gè)人；必要時(shí)可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問題，或者采取生產(chǎn)生活補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式。具體扶持標(biāo)準(zhǔn)、期限和資金的籌集、使用管理依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

通過上面的條款，可以看出，在補(bǔ)償模式上，政府已經(jīng)做出了重大創(chuàng)新，從之前的前期一次性補(bǔ)償，到目前的分階段補(bǔ)償以及后期扶持相結(jié)合的方式，對(duì)移民生活水平的保障起到了全方位的保護(hù)。這種安排對(duì)提高移民變遷的積極性起到了極大的促進(jìn)作用，尤其是通過后期扶持的方式，打消了移民拿到補(bǔ)償金，但是未來的生活和就業(yè)沒有著落的擔(dān)心，也體現(xiàn)了政府對(duì)人民生活的支持力度在不斷提高，真正把以人為本放在的各項(xiàng)工作的最前面。

三、結(jié)語

通過對(duì)條例的探析，我們不難看出，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)人民生活的保障力度在不斷提高，真正把以人為本融入了政府工作的方方面面。

參考文獻(xiàn)：

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