實施湖羊保險助推產業(yè)發(fā)展的探討

沈 賢，汪炳良，葉飛華(1.浙江大學 蔬菜研究所，杭州 浙江 10029； 2.湖州市科技局，浙江 湖州 1000；.湖州市農作物技術推廣站，浙江 湖州 1000)

農業(yè)是國民經濟的基礎，無農不穩(wěn)。但是，農業(yè)生產經營不僅受到自然條件的影響，特別是容易遭受自然災害的影響，而且受市場的制約，生產經營風險大，是一個弱勢產業(yè)。因此，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度?！弊鳛閷r業(yè)支持保護制度之一的農業(yè)保險制度從1982年開始嘗試以來，經歷了曲折的發(fā)展過程，但由于農業(yè)保險存在“三高三低”(高風險、高成本、高賠付和低保額、低收費、低保障)的特性，我國的農業(yè)保險體系仍在逐步完善之中[1-2]，與發(fā)達國家的農業(yè)保險存在不小差距[3]。浙江省是全國最早開展畜牧業(yè)保險的省份之一，早在2006年《浙江省人民政府關于開展政策性農業(yè)保險試點工作的通知》便將生豬、雞、鴨等畜禽品種列為政策性農業(yè)保險試點保險品種，經過多年的實施，取得了明顯的成效[4]。本文在分析湖州市湖羊產業(yè)現狀與存在問題的基礎上，對湖州市近年來實施湖羊保險成效進行總結，并針對湖羊保險中存在的問題，提出了對策建議，旨在規(guī)范湖羊保險，促進湖州湖羊產業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 湖羊產業(yè)現狀

湖羊是太湖流域重要家畜品種之一，是國家畜禽遺傳資源地方保護品種。湖州作為湖羊的原產地，歷來是全國湖羊主產區(qū)，飼養(yǎng)湖羊歷史悠久，飼養(yǎng)量占全省的29%左右。為了引導湖州湖羊產業(yè)向規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化發(fā)展，湖州市于2013年在全省率先啟動了湖羊產業(yè)振興計劃。截至2017年9月，湖州市湖羊存欄量達31.7萬頭，比振興計劃行動實施前增長21.1%，累計建設種羊場27家，存欄100只以上的規(guī)?；戎剡_65%，湖羊供種量占全省的51.5%。

在湖州湖羊產業(yè)得到快速發(fā)展的同時，也面臨各方面的挑戰(zhàn)和困境。如由于天氣、疫病等各種原因影響，湖羊死亡率較高，保障政策不完善，且近年來湖羊毛、湖羊價格持續(xù)走低，湖羊價格基本徘徊在20～22元·kg-1，最低的僅18元·kg-1，養(yǎng)殖業(yè)效益大幅度降低，影響了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性。同時，受多種政策的影響，羊舍建設用地難現象普遍存在，生產經營主體的養(yǎng)殖規(guī)模普遍偏小，缺乏具有較大影響力的規(guī)模養(yǎng)殖主體，制約湖州湖羊品牌知名度和影響力的提高，進而影響了湖羊產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2 保險政策及實施成效

2.1 基本情況

湖羊是湖州傳統(tǒng)畜牧業(yè)的重要組成部分，吳興區(qū)和南潯區(qū)兩地更是湖羊的主要養(yǎng)殖區(qū)域。近幾年來，羊痘、小反芻獸疫等動物疫病出現散發(fā)趨勢，臺風、洪水等自然災害發(fā)生次數逐年增加，環(huán)境污染、疫病頻發(fā)、畜產品藥物及糧食價格上漲等問題日益嚴峻，逐漸成為制約湖羊產業(yè)發(fā)展的不利因素。為積極貫徹《浙江省政府關于加快畜牧業(yè)轉型升級的意見》和《浙江省人民政府辦公廳關于鼓勵開展特色農業(yè)保險品種試點工作的通知》精神，加快助推湖羊產業(yè)轉型升級，湖州市主動探索，在參考青海、西藏、寧夏等地區(qū)相關羊類保險的基礎上，通過大量的走訪調研，在采納部分養(yǎng)殖大戶，政策性農業(yè)保險工作領導小組辦公室意見的情況下，按照“政府引導、市場運作、養(yǎng)殖戶自愿”的原則，于2015年在全省率先推出湖羊保險試點。試點工作主要在湖州市吳興區(qū)和南潯區(qū)展開。試點以來，農險成效日益顯現，參?？偭恐饾u上升。2016年同比2015年各類參保數據均有較大比例的提升，其中參保數量提高了8%，保費金額提高了30%，賠付金額提高了164%。

2017年，湖州市德清縣和長興縣也啟動了擴大方案編制，專家評審通過并獲省批復，目前，已在做參保前期的相關準備工作。除安吉縣外(該縣僅有部分山羊，湖羊存量較少)，湖州湖羊保險均已啟動，基本實現了湖州市湖羊保險全覆蓋。

2.2 主要做法與成效

加大宣傳，提高知曉率。2014年底湖羊特色保險試點方案正式獲批后，為加快湖羊保險的推廣，湖州市、區(qū)協(xié)調聯動，除通過報刊、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳外，積極創(chuàng)新，充分利用微信、網絡等新媒體平臺進行報道。舉辦了湖羊保險集中簽約儀式，邀請湖州電視臺、湖州日報等媒體現場報道，同時邀請了10余位對湖羊保險一知半解、處于觀望狀態(tài)的養(yǎng)殖戶到簽約現場參觀，對其存在的疑問進行現場解答。通過強有力的宣傳，有效擴大了湖羊保險的知曉率，提高了農戶的參保熱情，參保數量以每月近8 000頭的速度增長，由年初簽約時不足10 000頭迅速飆升至年底的70 944頭，超過試點任務2萬多頭。

惠農為本，讓利于農。鑒于湖羊保險在全省范圍內沒有可借鑒的先例，為體現支農惠農導向，在湖羊保險試點方案制定過程中，湖州市始終堅持把養(yǎng)殖戶的利益放在首位。將風險保障金額由省里規(guī)定的覆蓋養(yǎng)殖成本60%左右提高到75%以上，將保險責任由火災、爆炸、自然災害、各類疾病基礎上擴大至死亡即賠(人為因素除外)。為滿足養(yǎng)殖大戶降低費率的訴求，在充分協(xié)商的基礎上，費率由3%下調至2%。保費為公羊24元·頭-1，育齡母羊20元·頭-1，肉羊12元·頭-1。其中，省、市、區(qū)財政保費補貼占70%，農戶自交占30%。三類湖羊(公羊、母羊、肉羊)農戶自交保費分別為7.2、6.0和3.6元·頭-1。

提升服務質量，確保理賠兌現率。受多種因素影響，近年來湖羊死亡率較高，試點過程中，湖羊保險理賠報案率較高。為此，湖州市農險協(xié)調辦及時協(xié)調人保公司啟動應急預案，迅速啟動查勘定損和理賠實施工作，有力保證了理賠款的高效兌現。據統(tǒng)計結果(表1)，2015—2016年湖羊死亡共獲理賠款1 313.22萬元，賠款金額是全部參保農戶自交保費的近17倍。

表1 2015—2016年湖州湖羊參保與賠付情況

3 存在問題及對策建議

湖羊特色保險對湖羊產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但在湖羊保險的推進過程中，也出現了一些不容忽視的問題，這些問題對持續(xù)有效推進湖羊保險、助力湖羊產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提出了嚴峻的考驗。

3.1 存在問題

農民對湖羊保險認識存在偏差。相對于前些年，盡管農民的積極性有所提高，但是由于長期以來的觀念影響，農民在勞作過程中，主動購買農業(yè)保險的意識還是比較欠缺，對湖羊保險認識存在偏差，如有的農戶心存疑慮，有的農戶存在僥幸心理，有的農戶對保險政策一知半解(如認為購買保險后當年未出險，保險公司應該退回部分保費)等。

保險公司積極性不高。農業(yè)生產面臨不利氣候、病蟲害等自然災害的嚴重影響，發(fā)生災害的頻率高、范圍廣、損失大，增加了農業(yè)保險的風險，賠付率較高。相對于人壽險、車險等險種，保險公司開發(fā)農業(yè)保險種類的積極性較低，且對農業(yè)巨災風險的管理經驗也相對不足。

政府保障措施尚顯不夠。財政保障方面，農民對于保險金的壓力較大，目前相關政府機構相應的財政配套補助措施還不能做到全額補助，投保農戶需要自交部分保費，部分農戶認為保費負擔較重，降低了農業(yè)保險的投保積極性。

3.2 對策建議

加大農業(yè)保險的宣傳力度。利用網絡、新聞、報紙、微信等媒體，著力加大農業(yè)保險的宣傳力度。嚴格把握各項政策，堅持農戶自愿參保原則，積極提升農戶參加特色農業(yè)保險的意愿，培養(yǎng)和提高農戶的風險意識和保險意識，充分調動農戶參保積極性、糾正對保險認識的偏差，擴大湖羊保險覆蓋面和參保率。

加強保險公司內部管理，開放農業(yè)保險市場。為了保證農業(yè)保險得到全面推廣和實行，應立足農業(yè)保險發(fā)展實際，強化保險公司的內部管理，并逐步開放農業(yè)保險市場，為農業(yè)保險發(fā)展提供有力的支撐，保證農業(yè)保險在農業(yè)生產中能夠得到全面開展并取得實效。

完善配套政策，加大財政保費補貼力度。農業(yè)保險作為農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要支撐力量，應不斷加大國家政策支持與財政支持，以保證農業(yè)保險能夠作為一項基本制度得到全面實施，為農業(yè)保險提供政策保障。同時，應借鑒國外經驗，鼓勵地方政府開展農業(yè)保險[5]，省與縣(市、區(qū))財政應該將農業(yè)保險保費資金納入預算管理，并逐年有所增加,市、縣(市、區(qū))政府根據當地風險程度，在省定保費補貼標準的基礎上，再給予一定的保費補貼，以進一步提高農戶參保特色農業(yè)保險的積極性。

參考文獻：

[1] 李媛媛.農業(yè)保險實施中存在的障礙及其消解[J].浙江農林大學學報,2016,33(4): 689-694.

[2] 馬劍鋒,佟金萍,秦騰.中國農業(yè)保險發(fā)展: 市場推動還是政策激勵[J].金融發(fā)展研究,2017(2):42-47.

[3] 王佳,張卓.美國農業(yè)保險發(fā)展模式經驗及對我國啟示[J].農村經濟,2016(4):117-118.

[4] 浙江省畜牧獸醫(yī)局.加強協(xié)作創(chuàng)新機制推進畜牧業(yè)保險發(fā)展[J].中國畜牧業(yè),2014(20):36-37.

[5] 張旭光,趙元鳳.美國奶牛收入保險的產生、發(fā)展及運作特點[J].世界農業(yè),2017(5):29-33.