新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的公共服務抓手

莊海偉

（華東政法大學政治學與公共管理學院 上海 201620）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步提出鄉(xiāng)村振興總要求及分階段目標。對于一直以來的熱點問題，學術界通常遵循兩種解決路徑：一是從需求側出發(fā)，通過農業(yè)農村農民問題加以分析，試圖通過自下而上的群眾參與及利益表達對國家政策決策進行影響；二是從供給側出發(fā)，尤其是農業(yè)供給側改革，缺少農村現(xiàn)代化及農民利益表達而單純的農業(yè)現(xiàn)代化也沒有使鄉(xiāng)村走向振興。事實上這兩種路徑都是不全面的，正如習近平總書記在論述供給側改革時指出“放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協(xié)調推進”。在鄉(xiāng)村公共服務供給中切實抓住農民對于美好生活多方面多層次需要，進行鄉(xiāng)村公共服務供給側改革，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。

1 新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對公共服務的新要求

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，這就對鄉(xiāng)村公共服務供給提出了新的要求。

1.1 以公共服務現(xiàn)代化推動產業(yè)興旺。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，由公共服務投入不足導致的產業(yè)體系不健全是農業(yè)供給側改革的最大瓶頸，制約了農業(yè)現(xiàn)代化進程。一方面在農業(yè)生產經營中，農機裝備數量稀少、農田建設標準低下及小規(guī)模水利設施缺乏使得鄉(xiāng)村農業(yè)生產粗放式、碎片化嚴重。另一方面農產品質量及農產品銷售是兩大難題。缺乏知識、技能使農民普遍采取多施化肥多打農藥來尋求農作物增產，使得土壤污染嚴重，農產品質量堪憂；缺乏完備的產業(yè)價值鏈使大量瓜果蔬菜滯銷并不鮮見；“靠天吃飯、靠地生存”的單一糧食作業(yè)生產也制約了農產品創(chuàng)新力與競爭力。這就要求完備基礎農田、科技試驗田、水利工程建設，使農業(yè)真正規(guī)?；?、集約化生產；通過互聯(lián)網+公共服務，引進科技人才，落實智慧農業(yè)林業(yè)水利工程，打造一村一品的電子商務平臺，使質量興農、綠色興農成為可能。

1.2 以公共服務生態(tài)化落實生態(tài)宜居。綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境既是農村的寶貴財富也是人與自然和諧共生的載體?，F(xiàn)階段由于公共政策落實不到位，“靠山吃山、靠水吃水”的鄉(xiāng)村觀念使得過度放牧、濫砍亂伐造成土地沙漠化、水土流失依然嚴重；鄉(xiāng)村由于缺乏污水處理設備，生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水直接排入地下嚴重影響農村飲水用水；固定垃圾處理場所缺位使得生活生產形成的垃圾到處存放，鄉(xiāng)村整體面貌呈現(xiàn)臟、亂、差。這就要求公共政策建立成果鞏固長效機制，實施農村生態(tài)小流域建設，推進“廁所革命”，實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，同時積極推進觀光農業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等公共服務體系建設。

1.3 以公共服務均衡化助力鄉(xiāng)風文明。堅持物質文明和精神文明齊頭并進是鄉(xiāng)風文明建設的重點。現(xiàn)階段文明鄉(xiāng)風程度較低，一是農村公共文化設施陳舊，綜合性文化服務中心較少且服務內容單一；二是教育水平落后導致農民精神文化匱乏，大操大辦、人情攀比、天價彩禮等陳規(guī)陋習依然盛行。這就要求公共服務一方面注重物質文明建設，建立高標準、多樣化的娛樂性公共服務設施及大型體育活動中心，另一方面通過文化下鄉(xiāng)、電子政務平臺等網絡化手段實現(xiàn)公共文化服務全覆蓋，弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，摒棄陋習，提升服務效能。

1.4 以公共服務多元化促進治理有效。自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村走“善治”道路的重要抓手?，F(xiàn)階段農村主要以德治為主，綜合服務平臺及網上服務站點的缺位使得村民會議形同虛設；公共法治服務缺失使得農民法治素養(yǎng)較低，缺乏必要的維權意識與法律援助。這就要求打造“一門式辦理”、“一站式服務”平臺，同時通過黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障來完善鄉(xiāng)村公共服務多元化供給模式。

1.5 以公共服務精準化實現(xiàn)生活富裕。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，也是農民群眾最關心最直接的現(xiàn)實利益問題。制約農民增收關鍵點在于不完善的公共就業(yè)服務與公共教育服務模式。一是由于農村就業(yè)面狹窄，大量農民進城務工使得鄉(xiāng)村“空心化”嚴重；二是教育設施落后、師資力量薄弱，加上戶籍制度的制約，使得一部分農民選擇進城買房為孩子提供良好教育，同時缺乏職業(yè)教育培訓使農民只能從事勞動力密集型的服裝廠、電子廠的工作，又使得農民市民化受阻。這就要求公共服務資金更多向就業(yè)培訓、教育設施傾斜，通過提升農民就業(yè)技能使其勝任更多就業(yè)崗位，同時培育一批家庭作坊、鄉(xiāng)村車間等拓寬農民就業(yè)選擇空間，培育新型職業(yè)農民。

2 公共服務供給側改革推進鄉(xiāng)村振興

要實現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化、均衡化、多元化和精準化公共服務供給就要正視鄉(xiāng)村振興中的公共服務短板，推進鄉(xiāng)村“軟、硬”公共服務均衡，就要對鄉(xiāng)村公共服務進行供給側改革，完善財政體制、優(yōu)化供給模式、加強數據平臺建設，使公共服務成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵抓手。

2.1 完善財政體制，引導資金向農村傾斜。沒有資金支持，鄉(xiāng)村公共服務供給必定是紙上談兵。通過改革、體制機制的創(chuàng)新，形成“財政資金優(yōu)先保障、金融資金重點傾斜、社會資金參與建設”的投資格局，使供給資金來源多樣化。一是制定并落實相關政策，鼓勵金融資本下鄉(xiāng)去投資農業(yè)、農村公共服務，緩解政府財政投入的壓力；二是根據當地實際情況，對鄉(xiāng)村公共服務問題“對癥下藥”，對資金利用有明顯導向性。比如一些鄉(xiāng)村未脫貧，那么解決“上學難、看病貴”理應成為重點；而教育優(yōu)先，就業(yè)優(yōu)先，那么鄉(xiāng)村公共服務供給也應該根據實際情況向產業(yè)引進、教育培訓等方面傾斜。

2.2 優(yōu)化供給模式，推進鄉(xiāng)村“軟”“硬”服務均衡發(fā)展。發(fā)展公共服務需要發(fā)揮公共服務的聚集、吸引功能，這就要求在農村內部公共服務供給中要創(chuàng)新供給模式。其一，推進政府購買公共服務。根據公共服務的類型、性質等制定實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買農村公共服務指導性目錄，即“公共服務清單”，規(guī)范項目遴選、信息發(fā)布、組織購買、項目監(jiān)管、績效評價等流程。其二，鼓勵政府和社會資本合作，廣泛吸引社會資本參與。政府通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式鼓勵社會組織加入公共服務供給；積極落實PPP模式項目選擇具有相應管理經驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。

2.3 加強數據平臺建設，保障精準化高質量供給。大數據為公共服務的精準化供給提供了技術支撐與解決可能，應當通過大數據基礎設施建設、平臺整合以及機制完善，提高公共服務供給的精準性。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息平臺，為每個鄉(xiāng)村建立資料信息，并及時更新，解決信息不對稱問題，實現(xiàn)公共服務供給的對象精準、人群精準。利用“互聯(lián)網+公共服務”解決農村公共服務供給中的“碎片化”，更好地統(tǒng)籌協(xié)調鄉(xiāng)村內部及各鄉(xiāng)村之間的資源，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的技術支持。