社會轉型期農民工問題引發(fā)的社會矛盾防控對策

【摘 要】從完善維護農民權益保障方面的法律法規(guī)和政策，加強勞動關系管理和勞動執(zhí)法保障農民工的合法權益，探索建立健全適合農民工的社會保障體制，推動實現(xiàn)農民工基本公共服務均等化，依法規(guī)范用工和勞動合同簽訂，履約工作，加強工會對農民工的服務工作，依法規(guī)范企業(yè)用工行為防控勞資矛盾，提高農民工素質，主動維權、科學維權化解勞資矛盾等八個方面提出社會轉型期農民工問題引發(fā)的社會矛盾防挖對策。

【關鍵詞】農民工；社會矛盾；防控

一、完善維護農民工權益保障方面的法律法規(guī)和政策

清理梳理現(xiàn)有的相關法律法規(guī)和政策，如勞動法、勞動合同法，社會保障法，工會法中關于與農民工權益保障方面的內容，廢止過時的內容，修訂不合時宜的內容。創(chuàng)造強有力的工資支付保障和懲處欠薪行為的法治環(huán)境，推動出臺國家層面的《工資法》、《工資支付保障條例》等涉及勞動者權益的法律法規(guī)。完善和落實國家有關政策，重點是落實2016年1月國務院辦公廳制定下發(fā)的《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》等相關政策，支持政府建立以工資支付監(jiān)控制度、企業(yè)欠薪報告制度、工資保證金制度和欠薪應急周轉金制度為主的完善的企業(yè)工資支付誠信體系，推廣勞動用工實名制管理、銀行代發(fā)農民工工資等辦法。加強工資集體協(xié)商工作，發(fā)揮職代會和工會組織的監(jiān)督職能，落實農民工應有的民主權利，推動構建和諧勞動關系。要千方百計落實中央和國務院的要求，實現(xiàn)到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)督有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到基本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠的目標任務。

二、 加強勞動關系管理和執(zhí)法保障農民工的合法權益

政府勞動行政主管部門，勞動執(zhí)法部門應該嚴格按照《勞動法》和相關行政法規(guī)《勞動監(jiān)察規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，加強勞動關系管理，從指導監(jiān)督勞動合同的簽訂和履行到監(jiān)督監(jiān)察勞動法規(guī)實施，推動企業(yè)工資支付主體責任的落實、規(guī)范企業(yè)工資支付行為、推進企業(yè)誠信體系建設，健全工資支付保障制度，建立和完善對農民工權益情況進行專項檢查，形成常態(tài)機制，檢查結果及時向社會公布。政府有關部門要依法履責，進一步厘清治理欠薪的關鍵環(huán)節(jié)，在建設領域，抓住建設方，施工方主體責任和直接責任落實，做實項目工程款與工資款分賬核算，確保農民工工資有保障并按期足額支付。保障農民工的合法權益，化解因此而引發(fā)的社會問題與社會矛盾。

三、 探索建立健全適合農民工的社會保障體制

社會保障權是農民工依法應享受有的基本勞動權益，也是實踐中易受侵害的，因此依據《勞動法》和社會保障法的相關規(guī)定，探索建立健全適合農民工的社會保障體制，維護農民工的社會保障權非常重要。應打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)一醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷，生育等保險制度和住房補貼，教育補貼，困難補助等社會福利。提高社會保險等水平，盡快做到省級統(tǒng)籌。完善社會保險轉移接續(xù)辦法，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農村、職工與居民社會保險關系相鏈接。建立適應農民工工資水平的繳費制度，降低社會保險繳費基數(shù)，使農民工愿意參保繳得起費。從而保障農民工的合法權益，預防和化解因此引起的社會問題和社會矛盾。

四、 推動實現(xiàn)農民工基本公共服務均等化

農民工住房難、看病難、子女上學難、文體娛樂生活匱乏是農民工物質、精神種生活方面最大問題。因此而帶來許多社會問題和矛盾。要解決這一問題，就必須推動實現(xiàn)農民工基本公共服務均等化。要改善農民工的居住條件，把農民工的住房問題納入城市住房建設規(guī)劃，把符合條件的農民工納入住房納入住房保障對象范圍，逐步將低收入住房困難的農民工納入經濟適用層范圍，解決好農民工住房難的問題。要完善農民工隨遷子女教育政策，切實將農民工隨遷子女納入輸入地城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，對長期在輸入地城鎮(zhèn)就讀的本省的農民工隨遷子女允許就地參加中考、高考。要設立農民工綜合服務平臺，整合各部門公眾服務資源，為農民工提供便捷、高效、優(yōu)質的“一站式”綜合服務。豐富農民工精神文化生活，把農民工納入城市公共文化服務體系，利用社區(qū)文化活動等公園、城市廣場等場地，經常性的開展群眾文體活動，激發(fā)農民工的文化參與熱情?？傊?，要推動實現(xiàn)農民基本公共服務均等化，解決農民工的生活困難，化解因此而引起的社會矛盾。

五、依法規(guī)范用工和勞動合同簽訂和履約工作

勞動合同簽約率低，履行不規(guī)范是引發(fā)勞資矛盾的重要原因。因此，應依法簽訂和履行好勞動合同，從勞動合同的簽訂和履行上抓好農民工權益的維護。在用工流動性大、季節(jié)性強、時間短的行業(yè)，企業(yè)中推行簡易勞動合同示范文本。強化勞動合同執(zhí)法監(jiān)察，在相關行業(yè)主管部門對企業(yè)進行資質年審時，要求企業(yè)同時提供勞動合同。加大對《勞動合同法》的宣傳，切實提高勞動合同的簽訂和履行情況。

六、 加強工會對農民工的服務工作

工會組織是黨領導下的工人階級群眾組織，代表和維護群眾利益是工會的基本職責。農民工是新時代工人階級重要組成部分，又是合法權益易受侵害的弱勢群體。因此，代表和維護農民工合法權益是工會組織義不容辭的職責，要以農民工集中入會行動為重點推動農民工入會全覆蓋，要積極探索和創(chuàng)新項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多動形式，創(chuàng)新流動務工人員的會籍管理辦法，努力實現(xiàn)“哪里有農民工，哪里就有工會組織”。加強工會對農民工的幫扶救助工作，開展“為農民送關愛”活動，有針對性地解決農民工的實際問題，加強農民工技能培訓，通過職介機構窗口服務和舉辦職介專場等有效路徑，切實為農民工提供優(yōu)質、高效的就業(yè)援助服務，為農民工提供訂單式培訓。實施“農民工求學圓夢助推計劃”，幫助農民工提開學歷水平。以維護農民工經濟報酬、就業(yè)培訓、社會保障、安全衛(wèi)生、休息休假等問題開展“維護大行動”。發(fā)揮職工法律援助中心的指導服務作用，降低法律援助準入“門檻”，簡化法律援助操作程序，依法維護擴大農民工的合法權益。防控因此而引發(fā)的社會矛盾。

七、 依法規(guī)范企業(yè)用工行為，防控勞資矛盾

企業(yè)與農民工的勞資矛盾，企業(yè)不僅是用工一方，也是矛盾的強勢一方，往往是侵權一方，因此化解因此而引發(fā)的勞資矛盾，企業(yè)也應是責無旁貸，關鍵是嚴格遵守勞動法、勞動合同法、工會法以及企業(yè)法的相關規(guī)范，要有責任擔當，要依法簽訂勞動合同，依法履行勞動合同，依法給農民工購買“五險一金”，提供社會保障和福利，按時足額發(fā)放勞動報酬，保障農民工休息休假權，安全衛(wèi)生權等勞動權利的實現(xiàn)。積極主動與工會進行集體協(xié)商，接受工會組織和政府勞動行政主管部門的監(jiān)督簽訂好集體合同。主動給農民工職工提供勞動培訓，法律咨詢和服務，不僅不能侵犯農民工的合法權益，而且應主動的服務和維護好農民工的基本勞動權益，主動化解因此而引發(fā)的勞資矛盾，為構建和諧的勞動關系，而作出企業(yè)的努力。

八、 提高農民工素質，主動維權科學維權，化解勞資矛盾

農民工本身是勞資一方，往往是受害者。因此化解勞資矛盾離不開農民工本身的努力。從客觀角度看，農民工的權益受到侵害是多方面的，農民工一般文化技術素質相對較低，缺乏法律意識和依法維權能力是農民權益問題的自身原因，相對于城市職工而言，農民工文化程度偏低，專業(yè)技能缺乏，擇業(yè)面窄，農民工在進城務工和擇業(yè)上主要依靠“血緣、親緣、人緣、地緣”關系，離開農村的農民失去了參與社會活動的正式組織，卻一下難入融入城市組織，他們缺乏利益表達和權益維護的渠道和載體，加上缺乏法律知識和維權能力，在勞動權益遭到侵害時，不能借助法律和組織、集體的力量去解決問題。同時，在目前法律訴訟制不完備的情況下，訴訟成本較高，讓農民工難以承擔，農民工難以依法維權等影響了農民工的權益實現(xiàn)，在農民工與用人單位的利益博弈中處于劣勢?；诖藨摷訌娹r民工自身維權意識和能力水平，為提升農民工自身素質創(chuàng)造條件，引導農民工學法、用法，運用法律武器維護自身法律權益。提高勞動技能和崗位競爭力。引導農民工加入工會組織融入企業(yè)和城市，使他們在有組織管，有人幫的環(huán)境中工作和生活。一句話，提高農民素質，主動維權，科學維權努力化解勞資矛盾。

基金項目：2017年陜西省社科基金年度項目《社會轉型期陜西農村社會矛盾化解機制創(chuàng)新研究》（項目編號2017G015）。

作者簡介：杜德魚（1952-），男，陜西華縣人，西安外事學院教授，西北農林科技大學教授、導，研究方向，農村社會學。

參考文獻：

[1]陜西省總工會.陜西省農民工基本權益實現(xiàn)狀況的調研報告[j]工運研究2015.

[2]朱麗華.咸陽市農民工基本權益狀況的調查與思考[j]陜西工運2016.