堅持林業(yè)改革發(fā)展 加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)

龔清明 何成元

摘 要：林業(yè)承當(dāng)著改善生態(tài)、改善民生的雙重使命，達(dá)川區(qū)應(yīng)把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要位置，實施 “生態(tài)興區(qū)”戰(zhàn)略，采取積極有效的應(yīng)對措施，實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

一、達(dá)川區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，達(dá)川區(qū)實施“綠滿達(dá)川”十年計劃、二十年行動規(guī)劃，全區(qū)林業(yè)進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段。森林資源的增長，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。達(dá)川區(qū)地處長江中上游，是四川盆地盆周重點(diǎn)林區(qū)，通過退耕還林、生態(tài)公益林等重點(diǎn)工程的實施，森林面積快速增加，全區(qū)現(xiàn)有林地95萬畝，活立木總蓄積400萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到33.2%，森林生態(tài)功能不斷增強(qiáng)。二是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以林業(yè)龍頭公司、林業(yè)專業(yè)合作社為牽引，采取公司（合作社）+基地+農(nóng)戶，大力發(fā)展特色經(jīng)果林基地。加大投入，打造鐵山國家級森林公園、雷音鋪省級森林公園等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。依托森林資源優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長產(chǎn)業(yè)鏈，把林產(chǎn)加工業(yè)引向眾深發(fā)展?；拘纬闪艘蕴厣?jīng)果林、森林旅游業(yè)和木材精深加工業(yè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為林業(yè)建設(shè)增添活力，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

近年來，隨著水土保持和林業(yè)工程項目的實施，大力保護(hù)和恢復(fù)植被，局部生態(tài)環(huán)境有所改善，但總體惡化的趨勢并未得到遏制。如不采取有效措施，生態(tài)環(huán)境將進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。一是森林資源總量不足，森林生態(tài)功能脆弱。全區(qū)森林中幼林居多，活立木蓄積畝均4.5立方米?！斑h(yuǎn)看一遍青，近看無數(shù)根”。純林多，密度大，林木分化嚴(yán)重，林分質(zhì)量差。二是水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁。水土流失破壞土地資源，使原本肥沃的水土資源遭到破壞，土層變薄，土壤肥力下降，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；水土流失造成森林植被破壞，土地裸露石化，自然生態(tài)失衡，旱洪災(zāi)害頻繁發(fā)生。

二、加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要措施

一是加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)搞好新一輪退耕還林、生態(tài)公益林等重點(diǎn)林業(yè)工程，以鞏固造林成果為重點(diǎn)，培育后備資源。以低質(zhì)低效林改造項目為紐帶，全面提升造林綠化水平，提高森林質(zhì)量，增加資源總量，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程建設(shè)的骨干、示范作用。二是加強(qiáng)“三邊”綠化建設(shè)?！叭叀奔础俺沁?、水邊、路邊”。切實抓好“一城（南城和建制鎮(zhèn)）、二庫（沙灘河水庫、明星水庫）、三路（210國道、巴彭路、江木路）、四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）、四河（巴河、州河、桐缽河、明月江）”的全面綠化，發(fā)揮國土護(hù)庫的功能，達(dá)到涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)，服務(wù)民生。三是加強(qiáng)封山育林。采取輪封方式，全面落實育林措施和封禁措施，力爭5年封育成林，繼續(xù)推行圈養(yǎng)牲畜，大力發(fā)展沼氣代柴，大幅度增加林地植被和森林蓄積。四是加強(qiáng)森林撫育。對過去實施退耕還林栽植高密度柏木林的林分，實施幼林撫育，采取間行或間株的辦法，降低林分密度，增強(qiáng)林分透光能力；對低質(zhì)低效的中齡林實施科學(xué)的撫育間伐，清除病腐木、枯立木以及沒有培育潛力的小老頭樹，讓有培育潛力的林木茁壯成長；對經(jīng)濟(jì)林實施除草松土、施肥殺菌、修枝整形等集約經(jīng)營措施，提高經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量，增加林農(nóng)收入。五是加強(qiáng)森林資源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額全額管理制度，堅持憑證采伐，做到青山常在，永續(xù)利用；嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審批審核制度，像保護(hù)耕地一樣嚴(yán)格保護(hù)林地。切實加強(qiáng)珍稀野生動植物的保護(hù)管理，嚴(yán)禁亂捕、亂采、亂挖，著力保護(hù)生物的多樣性；切實抓好森林防火工作，實現(xiàn)森林防火長治久安；切實抓好林業(yè)有害生物防治，做好松材線蟲病、馬尾松毛蟲、柏毛蟲等林業(yè)有害生物的監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)防和除治工作，確保森林資源安然無恙。

三、加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要經(jīng)驗

1.堅持以生態(tài)建設(shè)為主，牢固樹立林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類共同面臨的重大課題。要抓住發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，切實保證全區(qū)林業(yè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著改善生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重使命，在經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展全局中居于特殊地位，既不能單純看它產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，也不能單純看它在GDP中所占的比重，而應(yīng)將其放在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全局中，審視其產(chǎn)生的生態(tài)效益。近年來，達(dá)川區(qū)林業(yè)面貌發(fā)生了巨大變化，森林面積、蓄積實現(xiàn)雙增長，森林資源得到有效保護(hù)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展初見雛形，基礎(chǔ)建設(shè)得到進(jìn)一步完善。今后一個時期，要突出以生態(tài)建設(shè)為主，對森林實施分類經(jīng)營管理，使生物多樣性得到有效保護(hù)，滿足現(xiàn)代社會對林業(yè)日益擴(kuò)大的生態(tài)需求，努力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系。

2.堅持以項目建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮林業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。加快林業(yè)發(fā)展必須始終堅持項目帶動戰(zhàn)略，重點(diǎn)工程項目是爭取國家投資的有效載體，是吸引社會資金的有力抓手，今后我們要突出抓好各項林業(yè)工程建設(shè)，帶動各種生產(chǎn)要素向林業(yè)投入，逐步建立起比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。一是重點(diǎn)抓好造林綠化建設(shè)。按照區(qū)委提出的“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，加快造林綠化步伐，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，切實做好造林、撫育和管護(hù)的組織實施工作，把全區(qū)造林綠化工作提升到一個新水平。二是突出抓好重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)。緊緊抓住國家加大投入，擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極爭取天保工程公益林建設(shè)投入，鞏固公益林造林成果，堅持從森林管護(hù)、森林撫育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，加大管護(hù)力度，不斷加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，確保生態(tài)安全。三是著力抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。抓好新一輪退耕還林項目，加快特色經(jīng)果發(fā)展步伐，努力增加退耕農(nóng)戶收入。加快森林旅游業(yè)和林木精深加工業(yè)的發(fā)展，培植新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平得到有效提升。四是加強(qiáng)新林區(qū)建設(shè)。切實改善林場林區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷提高林場職工、林區(qū)林農(nóng)生活質(zhì)量，共享林業(yè)發(fā)展成果。依托國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程的實施，完善新林區(qū)建設(shè)，改善林場林區(qū)環(huán)境的美化、亮化、凈化，積極探索林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，挖掘職工增收渠道，提高職工收入，壯大林場經(jīng)濟(jì)實力。

3.堅持以改革發(fā)展為突破口，激活林業(yè)各項生產(chǎn)要素。充分調(diào)動林業(yè)經(jīng)營者和社會主體投資林業(yè)的積極性，把林業(yè)融入市場，做到發(fā)展方向上由“粗放經(jīng)營型”向“集約經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變，資金投入上由“伸手要錢”向“項目爭資、社會融資”轉(zhuǎn)變。一要積極“爭項爭資”，繼續(xù)實施新一輪退耕還林等既有國家重點(diǎn)生態(tài)項目，爭取啟動新的項目；二要通過完善政策吸引社會資金投入，運(yùn)用市場機(jī)制手段吸引社會資金投向林業(yè)；三要實行林業(yè)分類經(jīng)營，公益林按照社會公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主；商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要依靠社會力量建設(shè)、市場配置資源，政府給予扶持。

當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)完成，改革成效顯著。國有林場如何改革，如何轉(zhuǎn)型，以壯大自身實力，走出困境，是林場改革必須破解的難題。林場的根本出路在于資本運(yùn)作，資本運(yùn)作的核心在于使森林資源轉(zhuǎn)化為資本，通過資本運(yùn)作，把森林資源推向市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。當(dāng)前，促進(jìn)國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是加速國有林場體制改革，將林場職工的崗位置換與森林資源的擴(kuò)張相分離。把國有林場界定為生態(tài)公益型林場，把國有苗圃界定為商品經(jīng)營型苗圃，進(jìn)行定性轉(zhuǎn)軌，確定其經(jīng)營方向，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。對生態(tài)公益型林場要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金由區(qū)財政承擔(dān)。同時要通過大力收購農(nóng)戶和小業(yè)主林場的山地和森林的辦法，不斷擴(kuò)張森林資源的總量，形成資源、旅游與城市產(chǎn)業(yè)對接的經(jīng)營鏈條，拓展林場發(fā)展空間。對商品經(jīng)營型國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，在培育花卉苗木、發(fā)揮生態(tài)和社會效益的同時，實行靈活多樣的經(jīng)營形式，充分挖掘生產(chǎn)經(jīng)營潛力，增強(qiáng)發(fā)展活力。