對我國土地征用及其管理現(xiàn)狀的反思

王美麗

摘 要：隨著社會的發(fā)展與土地的改革，土地征用是我國目前經(jīng)濟(jì)管理的方式之一，可以滿足當(dāng)前社會發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要?；诖耍疚囊酝恋卣饔眉肮芾碜鳛檠芯繉ο螅ㄟ^對我國現(xiàn)行的征地制度中統(tǒng)一征地行為的反思，分別從公共利益和征地范圍、征地范圍服從規(guī)劃整理、公眾適時參與和監(jiān)督等方面詳細(xì)闡述對于依法征地問題和管理的反思。

關(guān)鍵詞：土地征用；管理現(xiàn)狀；依法征地

目前，關(guān)于土地征用所涉及的權(quán)益問題已經(jīng)成為國家土地管理與社會關(guān)注的重點話題，對于我國當(dāng)前土地征用及其管理是否存在合理性與科學(xué)性，針對統(tǒng)一征地行為和依法征地問題進(jìn)行反思，從而提高土地的利用效率，減少土地不必要的浪費，有利于建立新時期社會主義城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，保證城市化的進(jìn)程有序進(jìn)行，促進(jìn)地區(qū)的社會穩(wěn)定與和諧。

一、對我國現(xiàn)行的征地制度中統(tǒng)一征地行為的反思

土地征用及其管理有利于提高土地資源的利用效率，現(xiàn)行的征地制度統(tǒng)一征地行為反思如下：（1）統(tǒng)一征地行為有利于加快城市化進(jìn)程的建設(shè)與發(fā)展，目前我國城市化狀況落后于工業(yè)化，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)分布十分零散，自從十五計劃提出以后，我國開始實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，對于土地的供給采取統(tǒng)一規(guī)劃、審批、征用、出讓和管理，實現(xiàn)城市規(guī)劃統(tǒng)一制定與管理。（2）統(tǒng)一征地會使政府壟斷土地市場，國有土地可以保值且增值，這不是計劃經(jīng)濟(jì)行為，而是整個國家市場經(jīng)濟(jì)體制下的典型壟斷行為。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家中，也會存在著少數(shù)壟斷現(xiàn)象，這些產(chǎn)業(yè)屬于國民經(jīng)濟(jì)命脈生產(chǎn)行業(yè)，或者有著特殊性質(zhì)的領(lǐng)域，都被國家壟斷著。這種壟斷行為通常不會被排斥，相反是需要鼓勵競爭的。土地在進(jìn)行出讓的時候才去拍賣或招標(biāo)，該土地被多個企業(yè)與單位征求，至于最后誰可以得到這塊土地，將會由相關(guān)安置方案進(jìn)行公平競爭決定。

2017年10月30日證券時報中據(jù)新華社報道，國土資源部在黑龍江、四川、安徽、浙江和寧夏等五個省35個縣中開展了基層征地補(bǔ)償政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作，并且將在2018年7月份相關(guān)征地信息公開平臺正式上線運(yùn)行，從而做到了三級公開數(shù)據(jù)信息的共享。該平臺的建立有利于統(tǒng)一征地制度的實施，平臺中所有的信息具有真實、時效性，相關(guān)部門可以根據(jù)平臺上的信息進(jìn)行管理。

二、對于依法征地問題與管理的反思

1.以公共利益需要為目標(biāo)，確定征地范圍

根據(jù)當(dāng)前情況來看，我國的征地范圍較寬，這就需要以社會的公共利益需要作為目標(biāo)，由此，以下幾點可供參考：（1）社會市場經(jīng)濟(jì)完善中建議將投資主體多元化，相同的投資目標(biāo)會有不同的投資主體，哪一個行業(yè)是營業(yè)性，哪一個行業(yè)是非營業(yè)性無法立即明確。一些私人和企業(yè)的投資動機(jī)與目的十分確定，他們的目標(biāo)只是為了追求利益，這就是典型的營利性的。對于一些用于教育的土地就是非營利性的。（2）政府作為公共管理部門需要制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，保持市場競爭處于公平的狀態(tài)，為社會提供物品與服務(wù)。所以征地范圍的確定，如果降低了社會的交易成本，提高了社會福利的水平，從而這種統(tǒng)一征地制度更加符合公共的利益。（3）現(xiàn)階段，統(tǒng)一的土地征用本質(zhì)上屬于政府服務(wù)行為，它在實行的過程中需要維護(hù)社會的公正與和平，土地產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)移的過程中更加科學(xué)、合理，并且征地范圍與政府的管理能力相互適應(yīng)。

2018年3月2日，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)布了相關(guān)消息，即建議嚴(yán)格界定公共利益征地范圍，征地制度的改革是一項社會主義重要原則，需要嚴(yán)格按照公共的利益原則對征地的范圍進(jìn)行劃分，對于非公共的用地不建議采取政府的征用方法，而是可以允許集體土地入市。

2.征地范圍必須服從規(guī)劃管理

科學(xué)的土地征用是為了配合土地資源合理配置的，它有關(guān)于利益的分配，土地一旦關(guān)系到利益，就需要嚴(yán)格地進(jìn)行規(guī)劃與控制。土地的利用有外溢的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如果一塊土地可以得到高效利用，那么這塊土地周圍的利益就會受到損害，由此可見，土地的合理使用十分重要，需要根據(jù)具體的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行合理規(guī)劃，從而提高土地的利用效率和用途的兼容性。

國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，為我國征地制度建設(shè)再次邁出重要步伐。公告中內(nèi)容包括推行征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實施，確保補(bǔ)償費用可以落實到位、多元化安置途徑，保證被征地的農(nóng)門正常生產(chǎn)與生活、將征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作落實到位，解決農(nóng)民居住問題。某地區(qū)的征地范圍達(dá)到了80000平方米，政府提出的關(guān)于房屋的補(bǔ)償方案內(nèi)容包括共同舉辦企業(yè)非居住房屋補(bǔ)償金額計算方法，補(bǔ)償費用中除了房屋補(bǔ)償?shù)慕痤~，還有設(shè)備搬遷與安裝費用、無法恢復(fù)使用的設(shè)備按照重置價格接新結(jié)算費用、停產(chǎn)與停業(yè)損失的補(bǔ)償。

3.征地與管理過程中需要公眾適時參與和監(jiān)督

目前針對征地工作存在的問題，依舊存在征地范圍過寬的情況，部分地區(qū)對于征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也比較低，群眾對于征地工作的不滿程度與征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，多數(shù)情況下這與相關(guān)征地工作的透明度沒有達(dá)到、征地補(bǔ)償?shù)馁Y金分配存在不合理現(xiàn)象以及個別政府官員過于腐敗，所以針對以上情況，建議廣大被征用地的農(nóng)民應(yīng)該適時的進(jìn)行社會參與和監(jiān)督。政府屬于一種政府的行為，作為公共利益的代表，政府在進(jìn)行征用土地的時候應(yīng)該按照科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行，而不是在實行征地的時候服從于個別領(lǐng)導(dǎo)或者個人的一直，部分工程甚至存在形象工程或者政績工程，這是典型的腐敗行為，應(yīng)該被立即禁止。

此外，建議土地征用方面應(yīng)該堅持公眾參與，這些被征用土地的農(nóng)民變成了市民，他們的生活水平也會隨著土地的征用提高，例如在上海浦東地區(qū)，城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)民富裕程度是社會公認(rèn)的，他們的土地就是被征用了，而且政府征用土地對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r候廣泛聽取了大家的意見與建議，權(quán)衡利弊得失，承認(rèn)了土地征用的合理性，并且沒有將土地的征用當(dāng)成強(qiáng)制的行為，由此農(nóng)民不會反對，反而十分配合政府的工作。

三、結(jié)語

總而言之，隨著城市化進(jìn)程的加快與社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國土地征用制度的管理已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的重點，農(nóng)民的利益與政府的利益之間能否平衡是管理工作的重點內(nèi)容，根據(jù)統(tǒng)一征收土地和相關(guān)補(bǔ)償行為進(jìn)行研究，從而維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證社會處于和諧穩(wěn)定的發(fā)展氛圍中。

參考文獻(xiàn)：

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